【正文】 “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案，推動沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)、融合。綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段，如開發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。 ②“ 三條控制線 ” 管控方案： “ 三條控制線 ” 管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實(shí)施、工作時(shí)效的關(guān)鍵內(nèi)容之 一。 、嚴(yán)格管控、政策配套 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果大體可以分為 “ 基于兩規(guī)合一的控制線管控方案、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系 ” 等。 ② 優(yōu)化布局：它是 “ 兩規(guī)銜接 ” 的重要特征，也是規(guī)劃實(shí)施評估的直接體現(xiàn)和規(guī)劃戰(zhàn)略性的重要保證。 ◎ 關(guān)鍵技術(shù) 上海 、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ”按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。實(shí)行“ 一表式 ” 審批，大幅精簡重復(fù)和不必要的申報(bào)材料，用地規(guī)劃階段申報(bào)材料由 25項(xiàng)減少至 6 項(xiàng)，工程批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段申報(bào)材料由 99 項(xiàng)減少至 10 項(xiàng)。 整合相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)，建立了全市統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理。各區(qū)工作開展由區(qū) “ 三規(guī)辦 ” 組織實(shí)施，以項(xiàng)目協(xié)調(diào)會的形式，召集區(qū)各職能部門與下屬各鎮(zhèn)街對各自的用地需求進(jìn)行上報(bào)匯總。市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各區(qū)上報(bào)成果逐一審查，并提出審查意見及下一階段意見后，下達(dá)各區(qū)（縣級市）政府。因此，具體實(shí)踐的推進(jìn)以規(guī)劃實(shí)施的主體—— 區(qū)為單位開展，再由廣州市級層面統(tǒng)籌，堅(jiān)持 “ 三上三下 ” 、市區(qū)聯(lián)動的工作思路。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合 “ 四規(guī) ” 核心要素的綜合實(shí)施方案，用以指導(dǎo)五年的發(fā)展和建設(shè)。 重慶：部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 重慶是由市發(fā)改委主導(dǎo)“ 多規(guī)合一 ” ，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，空間規(guī)劃為載體，堅(jiān)持統(tǒng) 一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和各規(guī)劃的關(guān)系，提取各規(guī)劃的核心要素形成綜合實(shí)施方案，引導(dǎo)近期發(fā)展建設(shè)。 機(jī)構(gòu)調(diào)整工作始于 2020 年，從嘉 定、青浦兩區(qū)試點(diǎn)開始，目前已在全市全面推進(jìn)。 如何關(guān)注 點(diǎn)最上方 國地資訊 即可關(guān)注 閱讀原文舉報(bào) 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 微信掃一掃 獲得更多內(nèi)容 篇二：多規(guī)合一機(jī)制 ■“ 多規(guī)合一 ” 的差異化實(shí)踐 20200129江蘇省城研所江蘇省城市發(fā)展研究所 近期，國家發(fā)展與改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣 “ 多規(guī)合一 ”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2020〕 197 號），要求在全國范圍內(nèi)開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖 的管理目標(biāo)。各區(qū)（市）通過 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃的編制有望把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，準(zhǔn)確分析市場開發(fā)前景，從而全面合理的安排實(shí)施配套措施。面向?qū)嵤┑?“ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃涉及到 “ 兩規(guī) ” 大量差異圖斑的調(diào)整工作 , 這將涉及到對國土及規(guī)劃兩大部門相關(guān)管理與政策的創(chuàng)新工作 , 2020 年 8 月國土資源部批復(fù)同意《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》為廣州 “ 三規(guī)合一 ” 工作提供了土地管理政策創(chuàng)新的保障。 2 沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ”實(shí)施方案。新增建設(shè)用地項(xiàng)目必須位于規(guī)劃建設(shè)用 地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺 —— “ 兩規(guī)合一 ” 工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)勢性和真實(shí)性。 優(yōu)化布局 —— 是 “ 兩規(guī)銜接 ”的重要特征，也是規(guī)劃實(shí)施評估的直接體現(xiàn)和規(guī) 劃戰(zhàn)略性的重要保證。二、 “ 多規(guī)合一 ” 關(guān)鍵技術(shù) （一）上海 1 確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ” 按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。工作重點(diǎn)是依據(jù)第二階段確定的可調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項(xiàng)目排序，布局建設(shè)用地，確定 “ 三規(guī)合一 ” 的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€及相關(guān)控制線，形成 “ 三規(guī)合一 ” 最終成果。工作重點(diǎn)是摸清全市 “ 三規(guī) ” 差異，制定差異圖斑處理措施。具體做法是由區(qū)級政府完成某一階段的基本工作，并將工作成果上報(bào)市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，重慶市又以沙坪壩區(qū)為試點(diǎn)，準(zhǔn)備進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃 “ 五規(guī)合一 ” （又稱 “ 五規(guī)疊合 ” ）的實(shí)踐。 “ 四規(guī)疊合 ” 工作由市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的 “ 三規(guī)合一 ” 工作正在試點(diǎn)開展。 從國家政策層面來看， “ 多規(guī)合一 ” 將是今后規(guī)劃發(fā)展的趨勢。 2020 年 8 月國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2020〕 197 號），要求在全國范圍內(nèi)開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土 地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四規(guī)合一，探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局；完善經(jīng)濟(jì)社會，資源環(huán)境政策和空間管控措施，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖的管理目標(biāo)。 上海自 2020 年開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，并以嘉定、青浦兩區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行 “ 兩規(guī)合一 “ 工作，目前已在全市展開。 2 重慶：從 “ 三規(guī)合一 ” 到 “ 五規(guī)合一 ” 重慶 “ 多規(guī)合一 “ 的實(shí)踐有幾個(gè)特點(diǎn)：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)進(jìn)行規(guī)劃體系改革；二是規(guī)劃合一的探索不斷擴(kuò)展，由 “ 三規(guī)合一 ” 到 “ 四規(guī)疊合 ” 再到 “ 五規(guī)合一 ” ；三是規(guī)劃主導(dǎo)部門由規(guī)劃局轉(zhuǎn)到發(fā)改委，有利于更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對土地利用和城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)各部門和各規(guī)劃的關(guān)系；四是以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、空間規(guī)劃為載體，統(tǒng)一規(guī)劃編制的技術(shù)要求，增強(qiáng)各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性；五是 提取各規(guī)劃的核心要素，形成綜合實(shí)施方案，引導(dǎo)近期發(fā)展建設(shè)。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合四 規(guī)核心要素的綜合實(shí)施方案，用以指導(dǎo)五年的發(fā)展和建設(shè)。 廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 工作分為三個(gè)階段，每個(gè)階段工作都由市、區(qū)兩級政府聯(lián)動完成。 第一階段（ “ 一上一下 ” ）：實(shí)事求是，發(fā)現(xiàn)矛盾 。第三階段（ “ 三上三下 ” ）：注重實(shí)效，合理調(diào)入。以某區(qū)為例 , 共召開 5 次大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)會涉及 68 個(gè)相關(guān)部門與單位 , 最終形成包括 254項(xiàng)各類項(xiàng)目的 “ 三規(guī)合一 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目庫 , 明確各個(gè)項(xiàng)目的近中遠(yuǎn)期用地需求，原 “ 兩規(guī) ” 落實(shí)規(guī)模，區(qū)“ 三規(guī)合一 ” 補(bǔ)充落實(shí) 規(guī)模等情況，保證了 “ 三規(guī)合一 ” 工作的有效實(shí)施。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必須在確保需求的前提下，實(shí)事求是劃定。