【正文】 ）中推選2名人選，經(jīng)居民代表大會(huì)信任表決投票后，鎮(zhèn)紀(jì)委聘任產(chǎn)生。**社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，居委會(huì)設(shè)立主任1名，委員4名，由**社區(qū)居民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生，**社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)**社區(qū)居民會(huì)議負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)議事機(jī)構(gòu)的議事決議。社區(qū)居民會(huì)議是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)全體居民行使自治權(quán)利的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由居民會(huì)議授權(quán)，每月召開(kāi)一次會(huì)議，必要時(shí)隨時(shí)召開(kāi)。居民自治組織及其職責(zé)。這種支部設(shè)置模式，把支部建立在了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織鏈條上，方便了黨組織活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了黨組織凝聚力。（如圖）黨組織及其職責(zé)。三、**鎮(zhèn)**社區(qū)構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐**鎮(zhèn)**社區(qū)是**區(qū)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”的發(fā)展要求建立起來(lái)的新型社區(qū)，該社區(qū)位于**城區(qū)以北，轄15個(gè)居民小組，人口4185人，有黨員93名。完善村（居）委會(huì)的服務(wù)，增強(qiáng)村（居）委會(huì)服務(wù)能力。明確各組織的職能職責(zé)，黨組織一般情況下不再直接干預(yù)村（居）務(wù)管理，將管理權(quán)限交還給村（居）委會(huì)；建立相對(duì)專(zhuān)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)組織，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事務(wù)，使集體經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)限從村（居）委會(huì)剝離；升格村（居）民議事監(jiān)督小組，設(shè)立獨(dú)立于村（居）委會(huì)之外的監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建村級(jí)權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大和增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)等方式，將群眾與村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)更加緊密地聯(lián)系在一起，激發(fā)群眾參與“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督”的積極性和主動(dòng)性，盤(pán)活資源，提升村（社區(qū)）發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而增強(qiáng)村級(jí)組織的“治理”能力。拓展基層民主范圍，依靠群眾處理好群眾事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。具體目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。但是，產(chǎn)權(quán)制度改革后對(duì)現(xiàn)行的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是明確了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)限，將農(nóng)民的利益與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)了農(nóng)民參與集體事務(wù)管理的意識(shí)，“代民做主”的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，迫切需要回歸“村（居）民自治”的核心價(jià)值，建立起以民主價(jià)值為核心的新型基層治理機(jī)制；二是產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是為了盤(pán)活農(nóng)村資源和資產(chǎn)，改革后期的土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股等一系列舉措都涉及到民生民利，關(guān)乎到農(nóng)民的重大利益，一方面需要建立和規(guī)范新的議事機(jī)制，保障“大家的事情大家說(shuō)了算”，另一方面需要大力增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，確保農(nóng)民“增收”；三是對(duì)村級(jí)組織的服務(wù)要求進(jìn)一步提高，村級(jí)組織面臨從“管理型”向“管理—服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的艱難過(guò)程。廣大農(nóng)民不需要向村（居）委會(huì)和政府交納任何稅費(fèi)，生產(chǎn)生活的自主性進(jìn)一步增強(qiáng)。（三）缺乏有效的監(jiān)督。同時(shí)，容易導(dǎo)致群眾將村級(jí)所有矛盾向黨組織集中，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。（二）村級(jí)組織間分工不明，職責(zé)不清。同時(shí)，在實(shí)踐的過(guò)程中，現(xiàn)行的村（居）民自治體系也暴露出一些薄弱之處，主要體現(xiàn)在：（一）村（居）委會(huì)過(guò)多承接政府職能，不能專(zhuān)注于自治事務(wù)管理。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義改造的完成，我國(guó)建立了人民公社全能治理模式。所以，今天的交流談不上是經(jīng)驗(yàn)介紹，只是把我們的一些思考和探索拋出來(lái)與大家進(jìn)行碰撞，希望能對(duì)大家今后開(kāi)展工作有所幫助。說(shuō)句實(shí)話，關(guān)于新型村級(jí)治理機(jī)制的構(gòu)建，我們有過(guò)一些思考和探索，但是新型村級(jí)治理機(jī)制的構(gòu)建畢竟是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，有其繁復(fù)性、嚴(yán)密性，至今我們也還沒(méi)有思考透。一、構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的必要性村級(jí)治理存在已久，我國(guó)歷史上先后出現(xiàn)過(guò)鄉(xiāng)紳治理、官督紳辦、官治等模式，這些治理模式是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)體制和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的，并隨著社會(huì)的發(fā)展變化而變化。但由于歷史因素、體制因素、經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)作機(jī)制等方面的原因，村民自治制度尚有許多值得探索完善和改進(jìn)的地方：人民公社全能治理模式和村（居）民自治模式比較治理模式治理內(nèi)容人民公社時(shí)期全能村級(jí)治理模式村（居）民自治模式生產(chǎn)資料全民所有，集體經(jīng)營(yíng)全民所有，家庭承包，自主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式集體勞動(dòng)自主經(jīng)營(yíng)，個(gè)體勞動(dòng)分配方式集體掌握，按“工分”分配按合同交糧交稅，自付盈虧，多勞多得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府承擔(dān)政府為主，少量集資自籌社會(huì)管理生產(chǎn)大隊(duì)、小隊(duì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體鄉(xiāng)村管理事務(wù)負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、承接民政事務(wù)、計(jì)劃生育、文化、宣傳公共服務(wù)政府配給理論上應(yīng)以政府、村（居）民自治組織、市場(chǎng)共同供給，實(shí)際上村（居）民自治組織公共服務(wù)職能被弱化村級(jí)組織管理方式黨政合一，高度集權(quán)，全能管理村（社區(qū)）兩委共同管理通過(guò)兩種治理模式的比較，我們不難看出：與人民公社時(shí)期全能村級(jí)治理模式相比，村（居）民自治順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，突出了對(duì)農(nóng)民主體地位的尊重，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但減少了村級(jí)組織與農(nóng)民的直接聯(lián)系，加上民主管理制度還不十分健全，使“治理”功能有所削弱。這種狀況，削弱了村（居）委會(huì)管理村級(jí)事務(wù)和提供服務(wù)的能力，使村級(jí)治理的效果大打折扣。這種運(yùn)行機(jī)制，必將導(dǎo)致村（社區(qū)）黨支部與村（居）委會(huì)權(quán)責(zé)關(guān)系混淆，要不弱化村（居）委會(huì)作用，要不造成推諉扯皮、落實(shí)不到位。一方面，村（居）委會(huì)不是專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，普遍缺乏對(duì)接市場(chǎng)、盤(pán)活資源的能力，致使村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，引發(fā)群眾不滿；另一方面，由于缺乏監(jiān)督，群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入的開(kāi)支充滿猜疑。2002年取消農(nóng)業(yè)稅和治理“亂收費(fèi)”后，以從農(nóng)村汲取資源為特征的“動(dòng)員型”基層治理基本宣告終結(jié)。產(chǎn)權(quán)制度改革，重新建立了農(nóng)民與村級(jí)組織的聯(lián)系，標(biāo)志著基層治理向“分配型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在深度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推行產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢(shì)下進(jìn)行基層治理機(jī)制改革探索，其根本目的是為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。借用產(chǎn)權(quán)制度改革中的一句話，叫做“還權(quán)賦能”，把管理居民自治內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利還給村（居）民自治組織，賦予它更多的自我服務(wù)和自我管理職能，黨組織不再直接管理村（社區(qū)）的具體事務(wù)。重構(gòu)村級(jí)組織與群眾的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)群眾參與村（社區(qū)）建設(shè)的積極性。二是要理順村級(jí)組織間的關(guān)系。探索設(shè)立村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)站，負(fù)責(zé)承接政府延伸至村（社區(qū)）的公共管理和服務(wù)職能。成立在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)下的監(jiān)督委員會(huì)，形成議事、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立的村級(jí)權(quán)力制衡機(jī)制。（一）組織架構(gòu)及職能職責(zé)按照“完善社區(qū)管理與服務(wù)功能，保障社區(qū)居民民主權(quán)利”的思路，**社區(qū)形成了“3+2”的村級(jí)組織構(gòu)架，即：設(shè)立了黨總支、社區(qū)居民自治組織、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社加上群團(tuán)工作委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站。在做好常規(guī)黨務(wù)工作的同時(shí)，就業(yè)支部主要幫助指導(dǎo)搬入集中居住區(qū)的黨員、居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)；創(chuàng)業(yè)支部集中了社區(qū)所有從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員，指導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)，組織他們?yōu)橥苿?dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)居民致