【正文】 起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。對于行政管理過程的科學化有著重要意義。行政職能是行政管理職責與功能的統(tǒng)一。3我國《憲法》規(guī)定，中央與地方共享的權(quán)力主要有：①保護人權(quán)與公民權(quán)，②實施社會保障，③保護自然資源與環(huán)境，④維護社會治安。3在現(xiàn)代社會，政府的基本任務(wù)是：①尊重和保護個人的生命安全，②保護個人的財產(chǎn)不受侵犯，③保護個人的自由不受侵犯，④保障社會成員自我發(fā)展。2在20世紀50年代，我國第一個五年計劃期間，中央在財政管理方面實行的辦法是：“統(tǒng)一領(lǐng)導，劃分收支，分級管理”。2明確提出“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”的學者是：恩格斯。2行政權(quán)力起源于人類社會的組織分工。1改革開放之后，中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系進行了調(diào)整：①擴大地方政府經(jīng)濟管理的財權(quán)和事權(quán)（實行“劃分收支，分級包干”的財政體制）。1聯(lián)邦政府主要通過實行：分類補助、管制、無預算的項目三種方式將觸角伸向州與地方政府，強化對州政府的控制，從而實現(xiàn)聯(lián)邦的目標。美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家。1公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇，是指一個共同體成員共同享有的利益。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力的特點表現(xiàn)在：①行政權(quán)力的自主性增強、②其為法理型權(quán)力。行政權(quán)力與政治權(quán)力相比，行政權(quán)力帶有策略性和手段性。達爾認為包括：①個人的時間，②金錢、信用、財富和享用權(quán)，③對信息的控制，④尊敬或社會地位，⑤擁有的魅力、聲望、合法性、守法性，⑥獲得他人支持的能力，⑦出身或種族血統(tǒng)，⑧智力能力。韋伯——將超自然、超凡凡魅力權(quán)威為“卡里斯瑪”權(quán)威。在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上，劃清各級政府應(yīng)承擔的各項支出責任。權(quán)力如果失去了監(jiān)督和制經(jīng)久，就有被濫用的危險。中央與地方權(quán)國和關(guān)系在實質(zhì)上是由國家利益與地方利益的關(guān)系決定的，它實際上是一個國家的財政制度問題。九、重構(gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路。在發(fā)達國家，已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)化的衰退和信息經(jīng)濟的興起。其主要原因是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化，出現(xiàn)了危機。七、20世紀80年代，法國地方分權(quán)改革的主要內(nèi)容。尼克松在執(zhí)政期間，向國會提出“一般收入分享”的下放權(quán)力建議，并獲通過。就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責任。有利于公眾參與管轄更加 強公眾對行政權(quán)力的監(jiān)督，增強行政權(quán)力主體的責任感。）四、為什么說公共利益作為行政權(quán)力的價值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力運作上？行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。行政權(quán)力的有限性是指行政權(quán)力在各個方面都受到約束和限制。行政權(quán)力要實現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政系統(tǒng)之外。②行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。公共性是指行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實現(xiàn)公共利益為目標。個人因素。組織制度。（強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素）5種強制力。行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。3經(jīng)濟體制直接影響著行政系統(tǒng)的：職能范圍、運行方式、運行手段。3行政運行文化的核心問題是公共行政系統(tǒng)基本運行規(guī)則及其基本運行方式的確定。2在政治學領(lǐng)域，美國學者阿爾蒙德首先較為系統(tǒng)地提出“政治文化”這一類似概念。2行政文化是社會成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和。1當今各國的政權(quán)組織形式主要是：①在縱向上分為聯(lián)邦制與單一制；②在橫向上分為分權(quán)制衡體制與人民代表大會體制。1我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點：①傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存；②公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；③受限市場模式。（雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即：農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的”或稱為“過渡型”的社會形態(tài)，三種形態(tài)差別主要體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的分化程度及其功能的實現(xiàn)程度方面。它在亞拉巴馬大學講座中詳盡闡述了如何運用生態(tài)學方法研究公共行政學這一主體，并1947年發(fā)表《公共行政學之我見》。1首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的是美國哈佛大學學者約翰特定行政組織的辦公環(huán)境、人際關(guān)系、組織士氣等屬于微觀行政環(huán)境。根據(jù)行政系統(tǒng)的層次性特性，美國行政學者雷格斯才得以運用生態(tài)學方法進行具體的行政體制問題研究。所有這些，都要求對現(xiàn)行行政系統(tǒng)做出相應(yīng)的變革，以建立與新型行政文化觀念相一致的行政體制。這種新型行政認知與價值取向模式的產(chǎn)生與形成，既是我國現(xiàn)行行政組織實現(xiàn)法制化的理念前提，也是我國行政系統(tǒng)得以實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化的一個重要推動力量。這必定要求我國行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，尤其是其功能與組織結(jié)構(gòu)進行相適應(yīng)的變與調(diào)整。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程度與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。十三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。十二、簡述文化環(huán)境的主要因素的基本概念：行政價值文化是在特定行政環(huán)境下，社會民眾在社會化過程中逐漸形成的，關(guān)于公共行政系統(tǒng)應(yīng)該具有哪些基本社會價值的認知與價值取向模式。直接影響是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級政府直接相對應(yīng)的、嚴密的層級節(jié)制型組織系統(tǒng)——各級黨委與黨代會直接對行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動行使領(lǐng)導功能，直接領(lǐng)導行政政策的制定、實施、監(jiān)督與控制的全過程。運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制度定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關(guān)系的重要保證。社會流通性指的是社會民眾參與政治生活的可能性及其程度。政黨制度，是從較為廣義的角度來講的，主要包括兩方面內(nèi)容：①現(xiàn)實中的政黨政治格局及其運行情況；②經(jīng)由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。它包括兩個方面內(nèi)容：①某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)?？萍及l(fā)展水平也相當不平衡。八、我國目前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)在哪些方面？較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征?？萍及l(fā)展水平是一個國家或地區(qū)科學與技術(shù)的發(fā)展發(fā)達程度。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一國或一個地區(qū)國民經(jīng)濟中的一系列相關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性因素的集合，它包括：①不同所有制經(jīng)濟主要是國有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟或者說公私經(jīng)濟力量比例關(guān)系；②國民財富在全體國民中的分配情況；③社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。經(jīng)濟力量是指行政系統(tǒng)所處社會系統(tǒng)的總體經(jīng)濟實力，包括總體社會生產(chǎn)能力與社會財富總量。其呈現(xiàn)出由融合型向衍射型模式過渡的趨勢。這種模式下的行政效率極為低下。（國際環(huán)境是指處于一個國家的主權(quán)管轄范圍之外，能夠直接或間接地對該國行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境因素；國內(nèi)環(huán)境是指處于一個國家主權(quán)管轄范圍之內(nèi)的全部行政環(huán)境因素。（宏觀行政環(huán)境是指能夠?qū)π姓到y(tǒng)策略層次的存在與運行產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)境因素的集合。自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。在整個環(huán)境系統(tǒng)中的地位、相互隸屬關(guān)系，在對行政系統(tǒng)作用過程中影響的直接或間接程度及其影響規(guī)模等方面，行政環(huán)境不同因素之間都存在著差異性，或者說存在著層次性。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)邊界之外能夠?qū)υ撓到y(tǒng)產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的集合；相關(guān)性與綜合性。環(huán)境是處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。1為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定基礎(chǔ)的是：官僚制理論。最早把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分的行政學著作是《行政學導論》——懷特。19世紀末20世紀初行政管理學傳到中國，較有影響的著作有：《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學總論》，20世紀30年代，我國學者寫出的較有影響的行政學著作：張金鑒《行政學的理論與實際》；江康黎《行政學原理》1986年行政管理學試點學校：武漢大學和鄭州大學。（具有多種性和復雜性）③后現(xiàn)代公共行政理論。）（3）20世紀80年代以來的行政管理學（新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論），其共同特征是：①崇尚市場力量、市場作用和市場機制；②提倡行政管理應(yīng)由滿足官僚政治需要轉(zhuǎn)向滿足顧客需求；③反對政府強制干預，倡導社會的共同自治；④不滿意膨脹的低效率的政府，主張小政府、大社會；⑤要求從重投入、重規(guī)章，轉(zhuǎn)向重產(chǎn)出、重結(jié)果。20世紀40年代，奧地利生物學家希西蒙的行政決策理論為代表。）（2）20世紀40年代至70年代（行為科學學派、決策理論學派、系統(tǒng)理論學派）。④法約爾：《工業(yè)管理及一般管理》提出五大基本功能（即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）和14項原則（分工、權(quán)力、責任、紀律、命令一致、指揮統(tǒng)一、公利先于私利、報酬、集權(quán)、等級制、秩序、公正、主動精神、集體精神）⑤馬克斯其代表人物有：①伍德羅著名的“三權(quán)分立”/“分權(quán)制衡”原則。對于企業(yè)和事業(yè)單位的管理人員來說，學習行政管理學是了解政府及其運行規(guī)律的一條重要途徑。②有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平。為了提高我國的行政管理水平，就必須實現(xiàn)行政管理的科學化，按行政管理的客觀規(guī)律辦事。研究和學習行政管理學的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）研究和學習行政管理學的理論意義。古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系，他們認為，合理的組織結(jié)構(gòu)是有效管理的關(guān)鍵，組織圖是監(jiān)督和控制整個程序的基本工具，并且提出了組織分工和專業(yè)化的基本思想，這些思想對后來行政管理學的發(fā)展都產(chǎn)生了重要作用。有助于通過個案了解行政管理過程中的實際運作程序和運作方式，掌握行政管理的方法和藝術(shù)。）；經(jīng)驗方法（實證方法）即行為主義方法（20世紀40年代西方社會科學中占主導地位。具體方法：規(guī)范方法（20世紀40年代前占主導地位。從研究范圍來看，公共管理學是一門研究有關(guān)社會公共事務(wù)管理的科學，而社會公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機構(gòu)，或稱非營利組織，或稱第三部門。從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結(jié)果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于西方行政實踐發(fā)展的需要。（①行政管理學的研究需要政治學的指導；②行政管理學作為一門應(yīng)用社會科學，其研究離不開社會調(diào)查；③現(xiàn)代行政管理學必須研究依法行政的條件、過程和規(guī)律，這就要求行政管理學的研究者懂得法學的基本理論，特別是行政法學的基本理論。從學科分類來看，行政管理學屬于公共管理學的二級學科；從研究范圍來看，公共管理學是一門研究有關(guān)社會公共事務(wù)管理的科學，而社會公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機構(gòu)，或稱非營利組織，或稱第三部門，而行政管理學僅僅研究政府行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理。）行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。行政管理是一種以政府機關(guān)為主體的管理，政府行政機關(guān)扮演著管理者的角色。（代表人物：美國：威爾遜、古德諾）與管理相對應(yīng)的行政。與立法、司法相對應(yīng)的行政。（產(chǎn)生于19世紀末20世紀初）行政管理學是一門研究政府行政管理機關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過程和規(guī)律的科學。即國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。（誰來管？管什么？怎么管？）行政管理的主體是政府機關(guān)。（行政管理的對象首先是社會公共事務(wù)。行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。行政管理學是政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運用，它是一門多學科的綜合應(yīng)用科學。五、為什么說西方行政管理學在19世紀末20世紀初產(chǎn)生并不是偶然的，而是其歷史必然性？從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。從學科分類來看，公共管理學是一級學科的名稱，行政管理學是二級學科的名稱，公共管理學包括了行政管理學，行政管理學只是公共管理學的一個分支學科。七、研究和學習行政管理學的方法根本方法：理論聯(lián)系實際，堅持“實踐——理論——實踐”（基本形式）的研究路線?！笙到y(tǒng)掌握：學術(shù)規(guī)范、價值規(guī)范、理論體系，并按照這些理論進行行政管理實踐。注重個別事例的特殊性研究。古典學派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理理論體系，對于當時的行政管理實踐也起到了一定的指導作用。行政管理學是一門生命力最強的學科，也是一門發(fā)展非常迅速的學科。機構(gòu)膨脹、人浮于事，效率低下，是我國多年來行政管理的真實寫照。①有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向；行政改革不能是一種盲目的行動，而應(yīng)該是一種自學的行動，作為一種自覺行動，就必須要以科學研究為先導。③有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也助于提高企業(yè)事業(yè)單位的行政管理水平。《政府論》 法國孟德斯鳩：提出立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立的思想。西方行政管理學的發(fā)展：（1）19世紀末20世紀初至20世紀30年代（古典學派理論學派）。③懷特：《行政學導論》把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分，并對其進行了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學理論體系。（關(guān)鍵是他關(guān)于工作方法標準經(jīng)的思想主張用作業(yè)方法來取代以往憑經(jīng)驗辦事的方法，強調(diào)建立標準的操作規(guī)程，并實行定額管理，實行鼓勵性的計件工資制。A③系統(tǒng)理論