【正文】 ...96【固網(wǎng)與移動業(yè)務(wù)的融合】 ...................................................................................................99安邦視點【3G牌照在等TDSCDMA】 中國將在何時發(fā)放3G牌照？發(fā)放幾張牌照？一直懸在 3G頭上的問號至今沒有得到解答。電信行業(yè)最新情報資料匯編作者：日期：安邦電信行業(yè)資料匯編安邦電信行業(yè)資料匯編Industry InformationTele? 安邦視點? 政策導(dǎo)向與市場環(huán)境? 運(yùn)營業(yè)動態(tài)? 設(shè)備市場動態(tài)? 熱點關(guān)注? 行業(yè)數(shù)據(jù)2022/09/20－2022/09/26總第234期安邦集團(tuán)Anbound Group安 邦 集 團(tuán) 信 息 總 部【“十一”放假通知】 尊敬的客戶：根據(jù)國家和北京市有關(guān)今年“十一”放假的通知，安邦公司的節(jié)日安排如下：10月1至7日為假期，8日正常上班；根據(jù)慣例，安邦集團(tuán)研究總部和信息總部的假期提前一天，從9月30日到10月6日放假，10月7日上班。對此，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華表示，“我們不說不等于我們沒做，只是時機(jī)未到。發(fā)展 3G技術(shù)，不僅要考慮技術(shù)本身，更要考慮應(yīng)用，發(fā)展3G要靠技術(shù)和市場的雙驅(qū)動。從3G牌照發(fā)放的整個過程和猶豫來看， TDSCDMA是一個最關(guān)鍵的因素，當(dāng)前有一種很有影響力的想法在影響著決策層面：中國有巨大的市場，這應(yīng)該能夠拉動TDSCDMA這種國產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部正會同公安部、國務(wù)院新聞辦聯(lián)合制訂內(nèi)地首部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，屆時用手機(jī)亂發(fā)短信息不僅要承擔(dān)法律責(zé)任，可能還會處予重罰。由于現(xiàn)在國內(nèi)許多網(wǎng)站的盈利點就是依靠大量的“黃色擦邊球”短信來獲取收入，一旦此規(guī)定出臺，將對許多網(wǎng)站的利潤及現(xiàn)金流造成影響，對于相關(guān)的短信服務(wù)商將是雪上加霜。 “以前的《通知》是一個前導(dǎo)性文件，新的《規(guī)定》是以法律的形式對短信息服務(wù)和使用行為進(jìn)行規(guī)范。 “《電信法》一旦出臺，將結(jié)束電信行業(yè)多年無法可依的局面，同時，與之相關(guān)的各項電信改革也將提上日程，這將會對我國電信業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如果審議未被通過，則要重新進(jìn)行修訂。 老問題與新思維 事實上，《電信法》一直受到廣泛的關(guān)注。”一位參加本次會議的國際電聯(lián)的代表說。出臺一波三折并不難以理解?！? 據(jù)了解的情況，依照現(xiàn)行《電信條例》的執(zhí)行經(jīng)驗，分歧主要是集中在：三網(wǎng)合一，互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、普遍服務(wù)等“老問題”上。 在《電信法》新草案中，對以往一些關(guān)鍵問題，做出了明確規(guī)定。這為三網(wǎng)合一的解決，提供了一個法律依據(jù)。因此，需要有相應(yīng)的具體要求來規(guī)范，這不僅有利于問題的解決，同時，也更符合《電信法》立法的本質(zhì)要求。從法的效力來看《電信條例》遠(yuǎn)低于另兩部大法規(guī)，在這樣的情況下，《電信條例》的作用難以充分發(fā)揮。 中國律師協(xié)會蔡海寧律師說，一個盜竊者可以因為截斷光纜當(dāng)廢品出賣被送進(jìn)班房，一個公司卻可以破壞幾十條光纜，造成大規(guī)模通信中斷，而不會觸及“破壞通信設(shè)施罪”?！庇鄷煴硎尽? 運(yùn)營商參與資費(fèi)定價 一直以來，國家對電信資費(fèi)實行政府定價、市場調(diào)節(jié)價。至此，電信資費(fèi)定價權(quán)開始下放。上限管制能夠使得企業(yè)根據(jù)市場情況靈活定價，同時免除了電信用戶遭遇部分壟斷運(yùn)營商制定高資費(fèi)的風(fēng)險，是目前各國普遍采用的一種電信資費(fèi)監(jiān)管形式。 因此，“上限管理”只是確認(rèn)這種定價的合法性，相信不會引發(fā)過于激烈的資費(fèi)降價。因此， 建立基于激勵性的規(guī)制政策，加快引入資費(fèi)的上限規(guī)制方式，替代實 行多年的政府定價和政府指導(dǎo)價為主的定價體系是大勢所趨。運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)市場情況對資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，有些業(yè)務(wù)資費(fèi)調(diào)整僅需報政府規(guī)制部門備案即可。非主導(dǎo) 電信運(yùn)營商可根據(jù)市場情況對資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，有些業(yè)務(wù)資費(fèi)調(diào)整僅需 報政府規(guī)制部門備案即可。 三是，參照FCC的規(guī)制實踐，在設(shè)定價格上限的同時，承諾保障運(yùn) 營商的最低報酬率(相當(dāng)于價格下限 )。 王愛華強(qiáng)調(diào)，事實上，我國的電信規(guī)制機(jī)構(gòu)對于資費(fèi)方面的規(guī)制已經(jīng)開始采取新的措施。隨著國資委表示《關(guān)于規(guī)范國有獨(dú)資公司董事會與國資委關(guān)系的意見》、《董事、董事會的評價辦法》、《董事會和董事工作報告制度》將在近期出臺，權(quán)威專家預(yù)示：國資委主任李榮融多次提及的“淡馬錫模式”可能成為建立央企董事會參照范本。企業(yè)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)不分，國有控股的子公司，尤其是上市公司的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，使上市公司的其他股東特別是中小股東在公司治理上的作用極其有限；由于企業(yè)董事會成員和經(jīng)理人員高度重合，董事會不能管理經(jīng)理層，造成一些企業(yè)負(fù)責(zé)人“自己考核自己”。而目前7家試點企業(yè)基本上采取了“6+3”的比例，即6名內(nèi)部董事加上3名外部董事，6名內(nèi)部董事中還有一名為職工代表大會選舉出的職工董事。 通過建立央企董事會制度，國資委將把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的重點轉(zhuǎn)向出資人代表和黨組織負(fù)責(zé)人的管理，花更多精力研究和實施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動國有資本更多地集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域及優(yōu)勢國企，真正當(dāng)好出資人。2022年6月國資委主任李融榮親自帶團(tuán)赴新加坡淡馬錫總部訪問。淡馬錫一方面通過持股或出售股權(quán)體現(xiàn)其經(jīng)營方向，一方面作為股東積極參與其全資、控股企業(yè)的治理，即派其高管人員進(jìn)入旗下公司的董事會參與決策?，F(xiàn)階段，必須在企業(yè)層面建立相對完善的董事會制度，使之成為對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的“載體”。相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了國資委專門組織的董事會建設(shè)培訓(xùn)，董事會試點的進(jìn)程明顯加速，但是具體開始運(yùn)作的時間還要等待國資委統(tǒng)一安排。有專家強(qiáng)調(diào)，央企所選拔出的外部董事會成員一方面要顧及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，還要代表出資人的意志在董事會里發(fā)揮監(jiān)督管理層作用，國資委一位監(jiān)事會人士則表示，“外部董事的選擇無論對國資委還是央企而言，任重而道遠(yuǎn)?！逼湔乒艿?2家公司中，三分之一是上市公司，三分之二仍然是其全資公司，他們運(yùn)作得都非常好。 通信產(chǎn)業(yè)報2022/09/26返回目錄【信產(chǎn)部政策法規(guī)司李國斌：電信條例實踐經(jīng)驗珍貴】 2022年9月25日是《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》) 頒布實施五周年的日子?！毙畔a(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司副司長李國斌指出。 在這種新的形勢下，依靠行政手段管理電信市場的傳統(tǒng)方式，已不適應(yīng)電信體制改革和市場發(fā)展的需要，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移到依法管理的軌道上來。 據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計公報顯示，2022年，我國電話用戶總數(shù)為(固定、移動)2 億多戶，而截止目前，我國電話用戶總數(shù)已經(jīng)突破7億戶，相當(dāng)于每年以增加1億戶的速度發(fā)展。 決策藝術(shù) 隨著電信市場不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出許多新的理論和實踐問題，《電信條例》在貫徹和實施過程中，也暴露出許多不適應(yīng)和“空白點”。隨著壟斷打破，參與的電信企業(yè)增多，競爭也更為激烈。 他表示，目前電信市場的環(huán)境和當(dāng)初制定《電信條例》時的市場環(huán)境有所不同。同時，也制定了多項相應(yīng)部門的規(guī)章。 從目前的立法實踐來看，《電信條例》的執(zhí)行效力等級較低，法律責(zé)任追究還需加強(qiáng)，在相當(dāng)大程度上，還不能夠完全滿足未來電信市場發(fā)展的需要。 李國斌稱，《電信條例》實施五年來，總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗，這為《電信法》的立法和制定，提供了許多寶貴的經(jīng)驗。 戲劇性的轉(zhuǎn)變，不僅得益于2022年那場關(guān)鍵的電信改革，同樣也得益于2022年《電信條例》的頒布。在當(dāng)時，無法可依，無章可循，問題接連不斷，改革舉步維艱，用戶怨聲載道，主管部門也是難以決策。 總結(jié)實施經(jīng)驗，豐富和完善法規(guī)理論，對《電信條例》的未來，我們有理由充滿期待。 通信產(chǎn)業(yè)報2022/09/20返回目錄【信產(chǎn)部整頓特殊接入碼，95特殊碼號將放開】 包括17987體育彩票查詢號等14個特殊接入號將被收回；今后將向各行業(yè)逐步開放21日，信產(chǎn)部發(fā)布通告，近期將整頓國內(nèi)以95等開頭的電信業(yè)務(wù)特殊接入碼市場，在公示期結(jié)束后，信產(chǎn)部將依照相關(guān)規(guī)定收回相關(guān)號碼。信產(chǎn)部在從今年2月開始的年檢中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)特殊電信網(wǎng)碼資源的利用率并不高。另外，企業(yè)可根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)展95號碼位長，信產(chǎn)部將在95號碼位長上給予企業(yè)更大自由度。此外，一些增值電信企業(yè)的總公司申請退號，并已明確承諾將在全國范圍內(nèi)妥善處理用戶問題，但其地方公司卻仍在繼續(xù)使用所退的號碼，并附帶較大規(guī)模的用戶群。 WCDMA也提出HSDPA。 所以，3G整體的發(fā)展應(yīng)該說仍然在受各種技術(shù)的影響，在不斷變化中。目前全球3G情況話音業(yè)務(wù)仍然是支撐業(yè)務(wù)。如果一個好的3G系統(tǒng)想真 正贏得市場和滿足用戶的需求，必須有用戶所需要的業(yè)務(wù)，同時有技術(shù)能支撐業(yè)務(wù)，并且有贏利的模式。 據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人21日介紹，為了探索網(wǎng)絡(luò)電話這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經(jīng)驗，試驗期間的資費(fèi)方案可由中國電信、中國網(wǎng)通集團(tuán)公司自行決定，并報通信管理部門備案。從本質(zhì)上說，語音電話與電子郵件、即時通。 信息產(chǎn)業(yè)部強(qiáng)調(diào)，除試點外，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)已違規(guī)提供PC—Phone業(yè)務(wù)或者為其他單位或個人提供PC—Phone業(yè)務(wù)落地服務(wù)的，應(yīng)立即停止違規(guī)經(jīng)營行為，并加以規(guī)范整改。在發(fā)展中一定要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，才能推動3G 的 發(fā)展。但發(fā)展的主要地點應(yīng)該還是在日本，日本到2022年DoCoMo已達(dá)到2022多萬，1000萬在和記黃埔旗下的英國和意大利。目前，3G的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成，現(xiàn)在主要是做增強(qiáng)型和3G后續(xù)發(fā) 展的工作，要積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)組織，努力為今后的3G 發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。從CDMA到CDMA1X、EVDO下面怎么走不知道，從WCDMA到HSDPA，為了整體發(fā)展現(xiàn)在有一個W MAX?，F(xiàn)在可以說系統(tǒng)的整體產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起來了，我們?nèi)绻軌蛟谙乱徊降墓ぷ髦欣^續(xù)做好推動工作，TD— SCDMA能夠在大家的努力下逐步得到市場的認(rèn)可。 一些增值電信企業(yè)(例如尋呼企業(yè) )采取了合作經(jīng)營的方式，號碼往往被作為企業(yè)合作內(nèi)容的一部分，使此類號碼的實際使用主體難以明確界定，給后續(xù)管理工作帶來難度。95特殊碼號使用將放開 信產(chǎn)部相關(guān)通知稱，此次整頓結(jié)束后，將逐步放寬95客服號碼申請主體的行業(yè)性限制，對于有實力和需求的其他行業(yè)的客服號碼需求將逐步開放。14家單位網(wǎng)碼被收回 9月16日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處發(fā)布公告稱，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》第二十八條規(guī)定，北京亞太通信技術(shù)發(fā)展公司等14家公司的特殊接入網(wǎng)碼號在經(jīng)過公示后，大多將在今年10月底前停止使用，隨后相關(guān)電信運(yùn)營商還將刪除這些號碼局的全部數(shù)據(jù)，相關(guān)網(wǎng)碼號由信產(chǎn)部電信管理局收回。 事實上，法律規(guī)章只是社會規(guī)范的一個部分，電信業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域眾多，在目前電信法規(guī)體系不斷完善，《電信法》尚未出臺之際，實現(xiàn)電信監(jiān)管，不僅需要法規(guī)，更需要遵循電信市場的發(fā)展規(guī)律。用李國斌副司長的話說，“五年時間的成功實踐，證明了《電信條例》對我國電信市場所帶來的積極作用，效果是顯著的。 隨著電信壟斷被打破，電信改革不斷深入，市場格局重新劃分，在利益的驅(qū)動下，唱戲的增多了，但是角色卻亂了；配角減少了，但是主角增加了，誰都想“喝令諸侯，獨(dú)霸天下”。 期待行業(yè)法制的完善 五年，彈指而過，在我國電信改革的進(jìn)程中微不足道。李國斌表示，《電信法》不能解決電信領(lǐng)域的所有問題，它所解決的只是電信管理中最基本或者有特殊性的問題。 從法規(guī)到法律 目前，我國電信業(yè)正處于由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變過程中，電信運(yùn)營企業(yè)為適應(yīng)需要，也紛紛加快轉(zhuǎn)型。 據(jù)了解，《電信條例》出臺后，我國又相繼出臺了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等多項法律法規(guī)。 李國斌強(qiáng)調(diào)指出，電信市場所顯現(xiàn)出的問題，屬于前進(jìn)中、發(fā)展中的問題。 目前電信市場的問題還有很多。對消費(fèi)者而言，服務(wù)選擇增加，資費(fèi)總體水平大幅度下降。 李國斌說，“《電信條例》的出臺，結(jié)束了我國電信業(yè)基本上無法可依的狀態(tài)，標(biāo)志著我國電信業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，五年的成功實踐，證明了《電信條例》對加快我國電信市場的發(fā)展，起到了積極地作用。 在《電信條例》出臺之前，我國電信市場尚無一部法律規(guī)章。 正是這8項制度，成為當(dāng)時我國電信行業(yè)監(jiān)管工作的核心內(nèi)容，也正是這8項制度，成為目前規(guī)范電信市場的基本法律依據(jù)。而要想更加靈活有效地管理和處置國有資產(chǎn)，構(gòu)建一個類似于淡馬錫控股公司的專門從事資產(chǎn)運(yùn)作平臺，無疑是國資委的最佳選擇。作為國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)化管理平臺，淡馬錫靈活有效地處置國有資產(chǎn)的模式深深吸引了國資委主任李融榮的目光。 對此，國資委方面明確表示，外部董事將采取直接選聘與市場化公開招聘兩種方式產(chǎn)生；外部董事人選可以是專家學(xué)者、有關(guān)部委近期退休的具有較深專業(yè)背景的人員、海外企業(yè)經(jīng)營管理專家、還有大型企業(yè)主要是中央企業(yè)和地方國有大型企業(yè)近期退出領(lǐng)導(dǎo)班子的人員。 在確定試點企業(yè)至今一年多時間里，以中國鐵通集團(tuán)有限公司為代表的7家企業(yè)建立董事會的進(jìn)展情況一直頗受矚目。因此，國資委在將董事會制度引入中央企業(yè)的過程中參考淡馬錫模式便合情合理了。結(jié)束考察回國不久，李榮融便對外宣布，國資委已選定7家試點央企，計劃于當(dāng)年內(nèi)完成新董事會的組建工作，并將在此基礎(chǔ)上，用三年時間在全部央企建立起規(guī)范完善的董事會制度。