【正文】 設(shè)計(jì)2010年達(dá)5000萬(wàn)噸，2020年達(dá)到8000萬(wàn)噸。與此同時(shí)，俄普京政府則把加強(qiáng)俄美能源對(duì)話與合作當(dāng)作其引進(jìn)美國(guó)資金和技術(shù)的重要措施。據(jù)美國(guó)能源署預(yù)則，到2010年進(jìn)口在美國(guó)石油消費(fèi)的比例將增至70%。2003年6月日外相川口順子訪俄時(shí)，更是極力動(dòng)員俄優(yōu)先鋪設(shè)通向納霍德卡的管線，并許諾新增加75億美元來(lái)開(kāi)發(fā)東西伯利亞油田，同時(shí)還向?yàn)I海邊疆區(qū)提供10億美元的資金來(lái)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目 劉桂玲:《中俄能源管道合作的現(xiàn)狀》，載《國(guó)際資料信息》，2004年第4期.。2003年1月在訪俄期間，日本首相小泉純一郎與普京簽署了“日俄行動(dòng)計(jì)劃”，并首次將加強(qiáng)俄日能源合作列入該項(xiàng)計(jì)劃。日俄雙方還積極商討建立日俄能源橋，建設(shè)貫通大陸架、薩哈林島和北海道的隧道。一方面，日本大力加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，另一方面則積極在中東以外的地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給，充分利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)其能源外交。目前，日本是世界第三大石油消費(fèi)國(guó)，第二大石油進(jìn)口國(guó)。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，中俄能源合作應(yīng)主要采取管道運(yùn)輸和電網(wǎng)輸送 ,但這些輸送設(shè)備在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)不是過(guò)于老化、就是十分缺乏。(2)油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后限制了能源合作的進(jìn)一步開(kāi)展從能源安全角度看，能源合作是一個(gè)周期性過(guò)程。 程英春:《中俄能源合作的制約因素及對(duì)策研究》〔J〕，. 據(jù)法新社報(bào)道，法國(guó)企業(yè)家表示，盡管他們對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充滿(mǎn)信心，但對(duì)俄法律體系不健全、政府辦事效率低下以及基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題仍心存不滿(mǎn)。(1)首先是俄國(guó)內(nèi)投資法律體系不夠完善 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須沿著法律軌跡進(jìn)行。俄羅斯“國(guó)家網(wǎng)”和俄羅斯政府機(jī)關(guān)報(bào)《俄羅斯報(bào)》也都連續(xù)發(fā)表相關(guān)文章，后者更是稱(chēng)中國(guó)是“全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的國(guó)家”，“企圖在新的地緣政治力量分化的形勢(shì)下竊取領(lǐng)導(dǎo)地位，向鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)施加影響”。此種論調(diào)也影響到中俄之間的能源合作。(3)“中國(guó)威脅論”下俄羅斯人的矛盾心態(tài)近年來(lái)，中俄兩國(guó)高層交往頻繁，雙方建立了面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，簽訂《中俄睦鄰友好條約》，解決了邊疆領(lǐng)土勘界問(wèn)題，可以說(shuō)，兩國(guó)掃除了阻礙雙方關(guān)系發(fā)展的障礙。從1997年以來(lái)，俄積極參與了石油輸出國(guó)組織的許多活動(dòng)，但仍保持其獨(dú)立性，在世界能源格局中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，例如，2002年1月在與歐佩克達(dá)成減產(chǎn)協(xié)定后，俄在當(dāng)月中旬又宣布逐步改變出口的方針，不久又退出了減產(chǎn)保價(jià)協(xié)定。但近年俄經(jīng)濟(jì)逐漸走出了低谷，能源出口也大大提升。當(dāng)時(shí)，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，急需出口石油來(lái)?yè)Q取外匯。另外，俄更希望新方案有利于得到日本的貸款，以加速遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的開(kāi)發(fā)。在戰(zhàn)略上堅(jiān)持國(guó)家利益的堅(jiān)定性，在策略上講求實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的靈活性。普京執(zhí)政后的俄羅斯外交表現(xiàn)出兩個(gè)明細(xì)的傾向：一是濃厚的經(jīng)濟(jì)主義色彩，二是較強(qiáng)的實(shí)用主義取向。此外，各種區(qū)域能源合作組織的聯(lián)合行動(dòng)為其在國(guó)際能源市場(chǎng)上提供了發(fā)揮更大作用的戰(zhàn)略機(jī)遇，使其在國(guó)際石油市場(chǎng)上扮演的角色更加重要。近些年來(lái)，世界石油價(jià)格快速攀升，2005年最高達(dá)70美元/桶， 其后也處于漲跌交替的波動(dòng)中。三， 中俄能源合作中存在的主要問(wèn)題. 冷戰(zhàn)后，尤其是進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)一直處于不斷變化之中，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序也面臨著新一輪的重新建構(gòu)，而能源，尤以石油為主的化石能源，在后冷戰(zhàn)的國(guó)際博弈中占據(jù)了相當(dāng)重要的地位。薩哈林油氣區(qū)位于鄂霍次克海的西南端，目前也已發(fā)現(xiàn)了一批大油氣田，年產(chǎn)油150萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)不久年產(chǎn)油可達(dá) 1 500 萬(wàn)噸、天然氣165億立方米。由此可以肯定，俄羅斯不會(huì)改變所制定的東北亞能源戰(zhàn)略的總方向，今后只能隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，愈來(lái)愈重視同中國(guó)及東北亞國(guó)家的能源合作。然而，此后俄羅斯同東北亞國(guó)家能源合作的發(fā)展并不盡如人意，尤其同我國(guó)的能源合作，直到2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)之后，為解決國(guó)內(nèi)資金緊缺問(wèn)題，兩國(guó)的能源合作才有了突破性進(jìn)展。再考慮到俄在中國(guó)建設(shè)核電站并向中國(guó)直接出口電力，中國(guó)正成為俄能源輸出的重要市場(chǎng)，俄也正成為中國(guó)能源進(jìn)口的戰(zhàn)略來(lái)源地之一。而俄羅斯顯然具備在地緣政治角度具備有這些方面的優(yōu)勢(shì)。印度海軍虎視眈眈地對(duì)其西口重兵扼守；同時(shí)，它還由新、馬、印共管。此外，“油路”安全也是中國(guó)石油安全所面臨的最大難題之一。 [J ] .亞洲論壇 ,2005 , (2) :62. 進(jìn)口來(lái)源單一以及逐年上升的進(jìn)口依存度，使得石油供應(yīng)已成為關(guān)系到中國(guó)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。而按目前市場(chǎng)的供求狀況，到2005年天然氣的缺口將達(dá)200億立方米?？梢?jiàn)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)中國(guó)石油需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，油氣特別是石油供需矛盾十分突出。而據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油未來(lái)開(kāi)采儲(chǔ)量?jī)H為250億桶，占世界的2. 61 %；未勘探蘊(yùn)藏量為 170億桶，占世界的1. 81 %。 陳勉. 專(zhuān)家建議:中國(guó)應(yīng)重視石油戰(zhàn)略安全[J ] . 開(kāi)放潮，2003 , (3) :22. 可見(jiàn)，石油生產(chǎn)的年均速度趕不上經(jīng)濟(jì)和石油消費(fèi)的增長(zhǎng)。2000 年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量為 273億立方米，占世界消費(fèi)量的1. 1 %,在世界中排名第18位。2003年中國(guó)進(jìn)口原油9 112萬(wàn)噸，進(jìn)口成品油2 824萬(wàn)噸。俄媒體分析認(rèn)為，哈薩克斯坦是能源大國(guó)，而中國(guó)對(duì)于油氣資源有著廣泛的需求，選擇這兩國(guó)出訪表明，梅德韋杰夫延續(xù)了普京的“能源外交”的思路。其執(zhí)政后，首次出訪的就是哈薩克斯坦，并明確表示，建設(shè)里海天然氣管道及擴(kuò)大現(xiàn)有的自中亞通向俄羅斯的“中亞一中心”天然氣管道動(dòng)力這類(lèi)項(xiàng)目具有戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)俄羅斯能源出口多元化戰(zhàn)略?！?020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》〔M〕，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃文件匯編，世界知識(shí)出版社，2005年1月，第236頁(yè). 俄《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的出臺(tái)標(biāo)志著俄東方能源戰(zhàn)略的確立。與亞洲地區(qū)的能源合作是俄羅斯21世紀(jì)對(duì)外能源戰(zhàn)略的另一個(gè)重點(diǎn)。再者，國(guó)際金融危機(jī)過(guò)去之后，俄羅斯也需要通過(guò)吸引外資投入能源領(lǐng)域，增加油氣產(chǎn)量和加大能源出口力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。據(jù) 《俄羅斯報(bào)》 2009 年1月14日?qǐng)?bào)道，俄央行初步統(tǒng)計(jì)顯示，2008年俄羅斯資金凈流出1 299億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。首先，由于國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格下跌，俄羅斯政府財(cái)政收入減少。前幾年，俄羅斯石油企業(yè)擴(kuò)張過(guò)度，投入了很多短期信貸，在東南亞、非洲投入了很多資本，試圖進(jìn)行全球油氣資源布局。2008 年7月，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格曾創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到 147 美元一桶，但年底跌至不到40美元一桶，下跌了73 %。2009年4月，俄羅斯石油公司總裁博格丹奇科夫說(shuō)，俄石油工業(yè)急需來(lái)自外國(guó)企業(yè)的投資。近年來(lái)，俄放松了對(duì)外國(guó)投資的限制，允許外國(guó)資本開(kāi)發(fā)其具有戰(zhàn)略意義的石油、天然氣等自然資源。這些協(xié)議的內(nèi)容包括:俄羅斯石油公司將與中石化集團(tuán)成立一家合資企業(yè)，共同勘探開(kāi)發(fā)薩哈林—3號(hào)項(xiàng)目中維寧斯克區(qū)塊的油氣資源。2005 年 ,俄通過(guò)鐵路向中國(guó)出口石油 760萬(wàn)噸。雖然中石化也想?yún)⑴c ,但至今未有具體進(jìn)展。但是，由于缺少基礎(chǔ)設(shè)施和東西伯利亞氣田開(kāi)發(fā)尚處于初始階段，俄至今尚未向中國(guó)出口天然氣。同時(shí)，各方還計(jì)劃從 2008 年開(kāi)始供氣，以便在不晚于2017年時(shí)，達(dá)到每年向中國(guó)和韓國(guó)穩(wěn)定供氣300億立方米的水平。1999年2月25日，中俄簽署了《關(guān)于鋪設(shè)俄羅斯—中國(guó)(安加爾斯克一大慶)輸氣管道項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)可行性報(bào)告合作研究的總協(xié)議》。目前，該輸油管道所經(jīng)過(guò)的東西伯利亞大多數(shù)地區(qū)已表示支持聯(lián)邦政府的決定。2005年7月20日，俄總統(tǒng)普京在莫斯科表示，鋪設(shè)從東西伯利亞至中國(guó)大慶的石油管道是俄最大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一，其意義可與當(dāng)年建設(shè)的貝阿鐵路干線相媲美。按此協(xié)議，在輸油管道鋪設(shè)后，2005—2010年，俄每年應(yīng)向中國(guó)供油2000萬(wàn)噸，2010—2030年，每年供油3000萬(wàn)噸。按此協(xié)議精神，兩國(guó)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了中俄原油管道，中俄天然氣管道、 薩哈林天然氣等項(xiàng)目的長(zhǎng)期合作研究。中俄早在1996年4月就簽署了《關(guān)于中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》(2000年7月續(xù)簽) 。(一)中俄原油管道項(xiàng)目2001年，俄尤科斯石油公司、俄羅斯石油運(yùn)輸公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(中石油)曾簽署了關(guān)于鋪設(shè)安加爾斯克—大慶輸油管道項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告的合作研究總協(xié)議。俄聯(lián)邦政府原則上已通過(guò)了鋪設(shè)這條支線的決議，并最終決定分階段鋪設(shè)東部輸油管道。俄石油運(yùn)輸公司將會(huì)根據(jù)環(huán)保人士的意見(jiàn)對(duì)管線在貝加爾湖等地區(qū)的走向略做調(diào)整。(二)中俄天然氣管道項(xiàng)目1999—2000年，中俄政府曾簽署有關(guān)合作開(kāi)發(fā)伊爾庫(kù)次克州科維克塔凝析氣田的協(xié)議。根據(jù)該文件，俄計(jì)劃每年將向中國(guó)東北供氣120 億立方米，向中國(guó)北部供氣80億立方米。今后，該輸氣管道有可能成為從俄向中國(guó)出口天然氣的關(guān)鍵項(xiàng)目。薩哈林—2 號(hào)液化氣項(xiàng)目的一期工程已經(jīng)投產(chǎn)，部分液化氣已經(jīng)輸往日本。近兩年 ,俄通過(guò)鐵路向我供油量已增加 1倍多。2005年7月 1 日 ,中華人民共和國(guó)主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科簽署了兩國(guó)能源合作的有關(guān)協(xié)議。二， 中俄能源合作原因1. 俄羅斯方面（1） 俄羅斯急需外國(guó)資