【正文】 有計(jì)劃部門。 ? 計(jì)劃調(diào)控的這些功能有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)功能之不足。 ? 通過(guò)政府所制定的長(zhǎng)期、中期和短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，政府不再進(jìn)行直接干預(yù)。 ? 大體來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控作用主要針對(duì)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、總量關(guān)系、貨幣發(fā)行等關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ? 這種模式應(yīng)當(dāng)具有以下特征： ①整個(gè)宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 ? 這種模式雖然在某種特定條件下 (如在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期 )曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)一定的作用，主要是可以集中人力、物力、財(cái)力實(shí)施趕超戰(zhàn)略。 ? 而且一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式也不應(yīng)該一經(jīng)選定就凝固不變，而應(yīng)該隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和其它條件的變化不斷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。經(jīng)濟(jì)參數(shù)：預(yù)期可控的經(jīng)濟(jì)變量，如稅率、利率、銀行貸款等。 ②特殊領(lǐng)域或部門：外匯管理，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的某些方面和某種程序的直接干預(yù)。 二、宏觀調(diào)控的模式 ? 宏觀調(diào)控的模式是指由經(jīng)濟(jì)體制所決定的，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的基本方式。 ? 要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)是不夠的，還必須依靠國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。 ? 社會(huì)主義的生產(chǎn)目的，歸根到底是為了滿足人民的物質(zhì)文化需要。 ? 1998年以后，這八個(gè)目標(biāo)的體系統(tǒng)稱為“ 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo) ” 體系。 （ 2）形成階段 ? 隨著十四大提出建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系也進(jìn)一步調(diào)整并逐漸明確。 ? 例如， 1988年 3月，七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上的 《 計(jì)劃報(bào)告 》 ，首次提出 “ 計(jì)劃目標(biāo) ”的概念：如國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng) ％。 ? 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和著力點(diǎn)已發(fā)生了重大變化。 ” “ 國(guó)際收支平衡 ” 要放在宏觀調(diào)控更重要的議事日程 ? 在全面融入全球化以后，我國(guó)產(chǎn)品出口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力將保持持續(xù)提高趨勢(shì)， “ 中國(guó)制造 ” 在全球出口市場(chǎng)將長(zhǎng)期保持自己的比較優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易順差加上人民幣匯率變化帶來(lái)資本凈流入增加，國(guó)際收支平衡將面臨不斷增大的壓力，其負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)出來(lái)。 ? 就業(yè)是最體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求的宏觀調(diào)控目標(biāo)，不斷增加就業(yè)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本條件，也是改善民生、實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利最大化目標(biāo)的重要前提。 ? 但是，衡量宏觀調(diào)控有效性的基本指標(biāo)之一始終是保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，使 CPI控制在不損害國(guó)民福利所需要的區(qū)間以內(nèi)。 ? 四個(gè)基本目標(biāo)更具宏觀性、戰(zhàn)略性，是第一層次的目標(biāo)，把它們作為宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，國(guó)家的著眼點(diǎn)將更加集中到抓大事、謀大局、促發(fā)展上來(lái)，以履行好現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職責(zé)。 ② 促進(jìn)完善政府職責(zé)。 ? 增加就業(yè)是體現(xiàn)力求充分利用勞動(dòng)力要素，而且能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，這既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志，也是社會(huì)公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。 ? 國(guó)際收支出現(xiàn)順差，雖然可以增大其外匯儲(chǔ)備，加強(qiáng)其對(duì)外支付能力，但是如果出現(xiàn)長(zhǎng)期或巨額的盈余時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生不利的影響： ①可能使本幣升值，因而不利于商品出口最終加重國(guó)內(nèi)的失業(yè)； ②將使本國(guó)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)，物價(jià)上升，加重通貨膨脹； ③一國(guó)的國(guó)際收支發(fā)生順差，意味著有關(guān)國(guó)家國(guó)際收支發(fā)生逆差，因此會(huì)加劇國(guó)際摩擦； ④國(guó)際收支順差來(lái)自于出口過(guò)多所造成的話，那么國(guó)內(nèi)可供使用的資源就會(huì)相應(yīng)減少，因此不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 國(guó)際收支出現(xiàn)逆差，如果是貿(mào)易收支逆差所致，將會(huì)造成國(guó)內(nèi)失業(yè)增加；如是資本流出大于資本流入，則會(huì)造成國(guó)內(nèi)資金的緊張，利率上升，將影響到商品市場(chǎng)的需求，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 ? 穩(wěn)定物價(jià)也要防止通貨緊縮，通貨緊縮影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)生產(chǎn)下降，最終也不利于人民生活水平的提高。 ? 增加就業(yè)可以使勞動(dòng)力資源得到充分利用，增加經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)；標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)公平，有利于社會(huì)穩(wěn)定?？偭科胶馐墙Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和優(yōu)化，是長(zhǎng)期保持總量平衡的基礎(chǔ)。 ? 保持經(jīng)濟(jì)總量平衡是指社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。 四、宏觀調(diào)控的主要目標(biāo) ? 宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分就業(yè)，物價(jià)穩(wěn)定，保持國(guó)際收支平衡。 社會(huì)管理和公共服務(wù)。 ? 首先政府實(shí)行科學(xué)決策，制定一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)布局； ? 確定全局性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性指標(biāo)； 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。 社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響 ： ? 需求過(guò)旺，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，勢(shì)必使市場(chǎng)短缺，物價(jià)上漲，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)秩序混亂； 投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)超過(guò)國(guó)民收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致信貸膨脹 ?綜合表現(xiàn)為通貨膨脹 ? 不利于提高經(jīng)濟(jì)效益； ? 不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化； ? 各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段不能很好發(fā)揮作用。 ? 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論通常認(rèn)為，衡量總供給與總需求是否平衡，主要是從三種市場(chǎng)狀態(tài)入手：商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。 ? 存在財(cái)政虛收實(shí)支，信貸虛存實(shí)貸，銀行增加財(cái)政性發(fā)行，國(guó)際收支逆差等因素，在國(guó)民收入的分配中，諸如工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等實(shí)際支出超出相應(yīng)的實(shí)物保證，會(huì)引起需求膨脹性的總量失衡，拉動(dòng)物價(jià)普遍上漲。 （ 3）社會(huì)總供求的平衡 ? 社會(huì)總供給與社會(huì)總需求間的平衡通常是指投資和消費(fèi)的總需求與總供給之間的相互適應(yīng)性。 ? 廣義的社會(huì)總需求 ：社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)基本上通過(guò)貨幣資金支出所形成的對(duì)包括中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品在內(nèi)的社會(huì)總產(chǎn)品的需求。 ? 消費(fèi)需求 (又稱消費(fèi)支出 )是指整個(gè)社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)貨幣資金的支出所形成的對(duì)消費(fèi)品 (包括服務(wù) )的需求。 ? 從消費(fèi)形式上看，社會(huì)總消費(fèi)包括居民個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)公共消費(fèi)兩部分。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，廣義的總供給除取決于總產(chǎn)出的價(jià)值外，還應(yīng)加上進(jìn)口值減去出口值。 ? 也就是說(shuō)，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，總供給的水平除取決于總產(chǎn)出水平外，還取決于進(jìn)口與出口的差額。 ? 在實(shí)際操作過(guò)程中，客體層面的宏觀調(diào)控對(duì)象是通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)的，分解為若干的具體指標(biāo)，其中主要包括： ? 價(jià)格指數(shù)、 ? 固定資產(chǎn)投資總量與分行業(yè)增長(zhǎng)速度、 ? 財(cái)政收支平衡程度、 ? 國(guó)際收支平衡程度、 ? 失業(yè)率、 ? 地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡程度、 ? 敏感商品供求平衡程度、 ? 金融穩(wěn)定程度、 ? 經(jīng)濟(jì)安全程度、 ? 最低社會(huì)保障制度執(zhí)行程度、 ? 居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入以及兩者差距、 ? 環(huán)境污染程度等等 ? 通過(guò)這樣指標(biāo)的分解，才能使宏觀調(diào)控的主體可以找到明確、有效的手段影響客體，從而達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這兩者也就能夠構(gòu)成我國(guó)宏觀調(diào)控主體層面的對(duì)象。 ? 企業(yè)從自身利益最大化的角度出發(fā)來(lái)決定是否進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)以及生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和如何生產(chǎn)，個(gè)人也從自身利益最大化的角度出發(fā)決定自己的消費(fèi)行為。 主體層面的宏觀調(diào)控對(duì)象 ? 從主體的角度來(lái)看，宏觀調(diào)控主要涉及到的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種利益主體。所以，要通過(guò)政府制定政策，糾正某些由市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)缺陷 ” 。 （ 3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠市場(chǎng)、自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置和收入分配的結(jié)果，不一定與社會(huì)生產(chǎn)目的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，政府必須進(jìn)行宏觀調(diào)控。 （ 5）優(yōu)勝劣汰而產(chǎn)生的利己主義價(jià)值觀對(duì)社會(huì)價(jià)值觀有腐蝕 宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈 ? 市場(chǎng)失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。 （ 4）信息不完全和信息不對(duì)稱 ? 在信息不對(duì)稱的情況下，市場(chǎng)機(jī)制就不能充分發(fā)揮作用。 ? 在完全信息的情況下，市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。 （ 4）信息不完全和信息不對(duì)稱 ? 完全競(jìng)爭(zhēng)模型有一個(gè)重要的假定，就是 “ 完全信息 ”假定。 ? 所以政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，將外部的成本或報(bào)酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平 （ 3）壟斷 ? 由于壟斷者能夠操縱市場(chǎng)價(jià)格、減少其產(chǎn)品的供給，它追求利潤(rùn)最大化的結(jié)果是造成市場(chǎng)上該產(chǎn)品的供給量不足，價(jià)格偏高，造成社會(huì)效率的損失。 （ 2）外部性 ? 正的外部性也稱作外部經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為給其他社會(huì)成員帶來(lái)好處，但他自己卻不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。 ? 由于其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，消費(fèi)者都想無(wú)償使用這些產(chǎn)品，于是就出現(xiàn)了 “ 搭便車 ” 現(xiàn)象，即不支付成本但獲得利益的行為。 ? 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。 ? 一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)。 ? 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 宏觀調(diào)控的手段。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容。 本章思考題： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性。 宏觀調(diào)控的目標(biāo)。 ? 宏觀調(diào)控的主體是國(guó)家（政府），調(diào)控的客體和對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果。 一、宏觀調(diào)控的原因 市場(chǎng)失靈使政府的積極干預(yù)成為必要 ? 西方發(fā)達(dá)國(guó)家及一批發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“ 看不見(jiàn)的手 ” 有其能，也有其不能。 微觀方面： （ 1）公共產(chǎn)品 ? 公共產(chǎn)品是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。 微觀方面： （ 1）公共產(chǎn)品 ? 由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。 ? 外部性分為正的外部性和負(fù)的外部性。 （ 2）外部性 ? 外部效應(yīng)除了影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報(bào)酬分擔(dān)不合理，它也會(huì)妨礙社會(huì)的公平。對(duì)這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時(shí)加以干預(yù)，也可以劃歸政府來(lái)經(jīng)營(yíng)。 ? 在完全信息的前提下，市場(chǎng)上交易雙方的信息情況是對(duì)等的，也即信息是對(duì)稱的。掌握信息多的一方被稱為信息優(yōu)勢(shì)方，掌握信息少的一方被稱為信息劣勢(shì)方。 ? 在信息不對(duì)稱的情況下導(dǎo)致的均衡結(jié)果對(duì)社會(huì)來(lái)講將是一種無(wú)效率的狀況。 （ 2）由于諸多因素的干擾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性，能及人們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性等原因，社會(huì)總供求的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡不可避免，這就需要國(guó)家從宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，以減少經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展。問(wèn)題是，市場(chǎng)既無(wú)心臟，也無(wú)頭腦，它沒(méi)有良心，也不會(huì)思考，沒(méi)有什么顧忌。 ? 從主體看，宏觀調(diào)控必然涉及人，涉及各種經(jīng)濟(jì)利益主體； ? 從客體看，宏觀調(diào)控主要涉及到的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體總量和結(jié)構(gòu)，這主要是通過(guò)一些重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，商品的總供求平衡，勞動(dòng)力的總供求平衡，貨幣的穩(wěn)定等。 ? 這主要是由于資本主義的私人所有制基礎(chǔ)，從而決定了私人所有制的企業(yè)和個(gè)人的分散化決策構(gòu)成了其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的敏感以及由此決定的預(yù)算硬約束是其微觀經(jīng)濟(jì)主體的主要特征。 ? 而國(guó)家由于擁有對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和對(duì)地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此也就能夠?qū)Χ哌M(jìn)行干預(yù)，使二者的行為符合國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。 ? 對(duì)客體的調(diào)控是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，調(diào)控方式是總量控制和參數(shù)調(diào)控。 ? 凡是能夠提供本國(guó)使用的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，不論是本國(guó)生產(chǎn)還是外國(guó)生產(chǎn)，都是社會(huì)總供給的構(gòu)成內(nèi)容；而本國(guó)享用不到的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，即使是本國(guó)生產(chǎn)的，也不包括在社會(huì)總供給之內(nèi)。 ? 它反映一年內(nèi)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總成果，既包括最終產(chǎn)品和服務(wù)的供給，又包括中間產(chǎn)品的供給。 （ 2）社會(huì)總需求 ? 社會(huì)總需求 是與社會(huì)總供給相對(duì)應(yīng)的概念，它是指在既定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和分配制度下，人們?cè)谄涫杖胂薅葍?nèi)所能支付，并且相對(duì)于一定的價(jià)格水平也愿意支付的對(duì)于全社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效需要。 ? 投資需求 (又稱投資支出 )是指整個(gè)社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)貨幣資金的支出所形成的對(duì)投資品的需求。 ? 對(duì)最終產(chǎn)品的需求必然間接地引起對(duì)中間產(chǎn)品的需求。 ? 需求形成組合，供給就應(yīng)當(dāng)有合理的結(jié)構(gòu)。 ? 但是，如果動(dòng)用上年儲(chǔ)備用于本年積累和消費(fèi)，或進(jìn)口大于出口等等，就會(huì)使國(guó)民收入的實(shí)際使用額大于當(dāng)年的生產(chǎn)額。 這一涵義的平衡不僅復(fù)雜，而且相當(dāng)重要。 社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求的失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響 ? 產(chǎn)品滯銷，實(shí)際存貨水平上升，市場(chǎng)疲軟； ? 生產(chǎn)滑坡、停滯甚至萎縮、衰退，就業(yè)水平下降； ? 經(jīng)濟(jì)效益下降； ? 人民生活水平下降； ? 流通領(lǐng)域不正常， “ 三角債 ” 增多。 ? 作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控組織，政府的主要職能是： 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。 ? 政府通過(guò)健全法律體系，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。 ? 建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。 ? 促進(jìn)經(jīng)