【正文】 容與說明 P4552 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 4． 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 配套法規(guī) P5381 ? 5．城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準與規(guī)范 P82P97 ? 6．城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī) P98P126 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P98《 土地管理法 》 ? 2022年 8月 《 土地管理法 》 已修訂，本書已更新。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P37表 22我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)（ 2022）（略） ? 《 土地管理法實施辦法 》 已廢止，被 《 土地管理法實施條例 》取代。 ” ? 《 近期近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 》 、 《 城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定 》 不是部長令發(fā)布，屬于其他規(guī)范性文件。 ? 行政機關(guān)不作為包括不予受理、不予許可和不予答復(fù)。 ” ? 這種情況只有在法律有明確規(guī)定時才能成立，如： 《 集會游行示威法 》 第九條規(guī)定： “ 主管機關(guān)接到集會、游行、示威申請書后，應(yīng)當在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書通知其負責人。 ” 第六十三條規(guī)定 “ 本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。 ” 第 776條規(guī)定，規(guī)章由部務(wù)會議決定， “ 由部門首長簽署命令予以發(fā)布。 ? 《 立法法 》 沒有此規(guī)定。應(yīng)當說明。 ? 《 行政處罰法 》 第 5條為 “ 處罰和教育相結(jié)合 ” 。 ? 聽證會是聽取意見的程序，不作出決定。 《 建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定 》第七條規(guī)定 “ 聽證由主管機關(guān)內(nèi)經(jīng)辦行政許可事項的機構(gòu)或法制工作機構(gòu)具體組織。奴隸社會把奴隸作為行為客體 物；現(xiàn)代拐賣婦女、兒童把婦女、兒童行為客體。 ? 行政應(yīng)急都是依法進行的，我國為行政應(yīng)急制定了一系列立法。 ? 行政主體的特征之一就是可以以自己的名義獨立行使行政權(quán)力，承擔責任。 …… 只有行政機關(guān)、受委托的組織以及這些組織中的公務(wù)人員，才可以構(gòu)成行政主體。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P2“某國家機關(guān)授權(quán)下級國家機關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時，該法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機關(guān)自己制定的法律、法規(guī)。 ” ? 我國立法的效力和程序是 《 憲法 》 、 《 立法法 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的。 ? 行政機關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合分布的文件屬于其他規(guī)范性文件。 ” ? 國務(wù)院對其制定的行政法規(guī)所作的解釋，或國務(wù)院主管部門對其制定的規(guī)章的所作的解釋屬于立法解釋。第 63條規(guī)定較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。 ” ? 沒有法律依據(jù)。 ? 切忌死記硬背，注意歸納區(qū)別點，活學活用。 ? 教材引用等規(guī)范性文件，基本概括了有關(guān)政策；教材沒有涉及等新頒規(guī)范性文件或領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容，偶見考題中。 一、重要提示 ? 3 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編 》 ?包括考試大綱指定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，必須同時看。內(nèi) 容 提 要 一、重要提示 二、大綱要求內(nèi)容提示 三、法律法規(guī)和技術(shù)標準與規(guī)范提示 一、重要提示 ? （一）考試大綱、考試教材及備考學習內(nèi)容 ? 考試大綱為 2022年版 ? 《 城市規(guī)劃管理與法規(guī) (試用版 )》 。 ? 考試大綱有要求，但教材沒有體現(xiàn)等法學知識，實踐證明不考。 一、重要提示 ?新頒立法 ? 如： 《 市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定 》 （ 2022年12月建設(shè)部令第 1號） ?有關(guān)政策 ? 政策主要體現(xiàn)在國務(wù)院及有關(guān)部委規(guī)范性文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中，也十分重要。 一、重要提示 ? （三）方法和注意事項 ? 必須認真看書，特別是有一定規(guī)劃工作經(jīng)驗的要細摳 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 及法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范的細節(jié)。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī) ? 1．城鄉(xiāng)規(guī)劃法學基礎(chǔ) ? 行政法學知識 ? 了解法律的本質(zhì)、作用與法律淵源 P3P4（法律解釋 P4） ? ◆ P3“行政法在國家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位，據(jù)于各個子法之首。 《 立法法 》 第 73條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府可以制定規(guī)章。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ◆ P4“行政解釋包括 …… 國務(wù)院及其主管部門對其制定的行政法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問題所作的解釋；省級人民政府及其主管部門對地方性法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問題所作的解釋。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P4我國行政法特殊的法律淵源 “ 包括 …… 行政機關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合分布的文件 ” 。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P2“同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范。這種情況在我國僅此一例。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P5“行政主體必須是具有法律授權(quán)，或者授權(quán)委托的組織及其個人。 ? 《 行政許可法 》 、 《 行政處罰法 》 、 《 行政復(fù)議法 》 、 《 行政訴訟法 》 、 《 國家賠償法 》 等法律對行政主體的范圍都有明確規(guī)定，都沒有公務(wù)員是行政主體的規(guī)定；同時上述法律也沒有允許授權(quán)、委托個人做為行政主體的規(guī)定，特別是 《 行政許可法 》 第 24條還禁止轉(zhuǎn)委托個人實施行政許可。 ” ? 行政應(yīng)急性原則應(yīng)當是是指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān) 依法 可以采取與常規(guī)程序不同的緊急措施。 ? 行政管理的對象是行政行為所指向的相對人沒有問題，但是，把相對人作為行政行為的客體不妥。 ” 《 行政處罰法 》 第 42條規(guī)定 “ 聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持 ” 。 ? 《 行政許可法 》 、 《 行政處罰法 》 均沒有宣讀指控書程序的規(guī)定。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? *回避制度 P19 ? *信息公開制度 P19 ? *救濟制度 P19 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 了解行政違法與行政責任 P20 ? 熟悉行政法制監(jiān)督的內(nèi)涵和基本要求 P20P21 ? ◆ P20 “教育與懲罰相結(jié)合 ” 。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 行政立法知識 ? 了解行政立法概念和我國的法律體系 P2122 法律部門 法律制度 法 律 體 系 憲法 選舉 游行示威 刑法 繼承法 組織法 ? 上述立法組成廣義的行政立法。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P22國務(wù)院 “ 具有對規(guī)章的批準權(quán) ” 。 ” ? 《 立法法 》 第 71條規(guī)定國務(wù)院 “ 具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 ” ? 《 立法法 》 第七十三條規(guī)定 “ 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? 熟悉行政立法權(quán)限與程序 P23 ? 熟悉行政立法的內(nèi)涵和立法要求 P23P24 ? 行政許可知識 ? 了解行政許可的內(nèi)涵和 行政許可的設(shè)定P23P24 ? 熟悉行政許可的基本內(nèi)容與實施程序P25P27 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P27“對于行政許可的申請，行政機關(guān)不作為行為視為行政許可。 ” ? 《 行政許可法 》 等多數(shù)涉及行政許可的法律、法規(guī)沒有此規(guī)定。 ? 《 立法法 》 第 76條規(guī)定規(guī)章 “ 由部門首長簽署命令予以發(fā)布。 ? 《 城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定 》 01年做過修正。 ? 《 城市地下水開發(fā)利用保護規(guī)定 》 應(yīng)為 《 城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定 》 。 ? 第 26條（原第 25條）后遺漏 “ 但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。但 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編 》 的 《 公路法 》 仍為 1999年版。我國 《