【正文】 以后是承擔的臨床教學任務(wù)的教學醫(yī)院，根據(jù)用房《醫(yī)院標準》的規(guī)定，其教學用房建筑面積指標為每學生 4m2。 （三）地下停車庫：方案中設(shè)置地下車庫，停放機動車 90輛。 （四）教學及科研用房 榆林市第三人民醫(yī)院 每年將承擔一定的臨床醫(yī)學和護理專業(yè)本科生、護理大專生、進修醫(yī)等各種類型的臨床醫(yī)學教學任務(wù)，每年院內(nèi)各種類型的學習、進修人員估計達 100 人次。各種檢查、檢驗手段作為診斷和治療的重要依據(jù)，其質(zhì)量和技術(shù)水平直接影響整體醫(yī)療水 平。 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 26 第五章 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 第一節(jié) 建設(shè)內(nèi)容 本可研按規(guī)劃發(fā)展床位數(shù) 、 專職科研人員的編制等為計算基礎(chǔ)；根據(jù)國家建設(shè)部、國家發(fā)改委批準的衛(wèi)生部主編的《傳染病醫(yī)院建設(shè)標準》（ 2020年報批稿）以及《綜合醫(yī)院建筑標準》進行基本規(guī)模計算；同時根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求及醫(yī)院的實際情況，對醫(yī)院的總 體建筑規(guī)模進行具體計算；以此確定醫(yī)院的總體 規(guī)模，最終確定本項目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模總體建設(shè)內(nèi)容。 在黨和政府的關(guān)懷和支持下， 榆林市第三人民醫(yī)院 將擁有一批優(yōu)秀的醫(yī)學專家和醫(yī)學科研隊伍，?？讫R全，技術(shù)力量雄厚，自身的科研體系也較為完備，在區(qū)域衛(wèi)生體系中具有重要的地位。北部沙區(qū)有 200 多個內(nèi)陸湖泊，紅堿淖是陜西省最大的內(nèi)陸湖泊，總面積 67 平方千米。東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰 內(nèi)蒙，南接本省延安市。28′111176。項目用地四至范圍：東至規(guī)劃金沙路紅線，西至牛家梁林場用地界，北至規(guī)劃環(huán)城北路紅線，南至紅山熱電廠北圍墻 。 力求營造醫(yī)院的文化氛圍，體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，提高醫(yī)院的知名度，樹立良好的社會形象，使醫(yī)院在 日常 醫(yī)療、 應(yīng)急響應(yīng)、 教學科研和預防保健方面得到進一步的發(fā)展和加強。 第三節(jié) 功能定位 本項目 建設(shè)依據(jù)醫(yī)院總體發(fā)展規(guī)劃要求，醫(yī)院的建設(shè)應(yīng)適應(yīng)區(qū)域 衛(wèi)生發(fā)展和 榆林 市區(qū)域規(guī)劃的需要。本報告以將來服務(wù)的范圍和要求為預計對象，按門診量、住院床位、教學指標、科研內(nèi)容需求進行分析，確定本項目的建設(shè)規(guī)模?！笔?政府已將建立 市第三人民醫(yī)院 列入 100 項重點工程之一 ， 建設(shè)一所具有一定規(guī)模、符合各種傳染病隔離要求、配備適宜儀器設(shè)備、實驗條 件和消毒設(shè)施，排污達到環(huán)保要求的 現(xiàn)代化 醫(yī)院 ，以便為傳染病 患者提供與社會經(jīng)濟水平發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 醫(yī)院占地面積 16105平方米 建筑面積 23575平方米 ， 固定資產(chǎn) 6000元萬元 .設(shè)置床位 400張 ，在崗職人員 540 人 。全市已建成三級甲等醫(yī)院 1所，三級乙等醫(yī) 院 1所，二級甲等醫(yī)院 4所，二級乙等醫(yī)院 2所。 目前 市 內(nèi)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完整的傳染病通道尚未建成，現(xiàn)有醫(yī)療條件、服務(wù)能力無論從醫(yī)療設(shè)施還是就醫(yī)環(huán)境上都已不能滿足 經(jīng)濟社會發(fā)展和 人 民群眾不斷增長的醫(yī)療保健的需求。 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 20 第三章 需求分析及預測 第一節(jié) 需求分析 重大 傳染病防控工作關(guān)系人民群眾切身利益，做好此項工作是各級黨委、政府 貫徹 落實科學發(fā)展觀 ， 關(guān)注民生 和 改善民生的具體體現(xiàn) 。市 委、 市 政府及主管部門領(lǐng)導對 榆林市第三人民醫(yī)院建設(shè)項目 極為重視，對項目 建設(shè) 中的選址用地、功能定位、發(fā)展規(guī)模具體問題作 出 了明確指示 ，為項目建設(shè)提高了決策依據(jù)和 政策保障 。項目選址工程建設(shè)用地勢平整，待搬遷、拆除建筑工程量很小。 第三節(jié) 項目建設(shè)的可行性 一、 外部環(huán)境為本項目的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ) 隨著國民經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量有了顯著提高，在此背景下，普通百姓越來越關(guān)注自身的健康狀況，越來越關(guān)注社會醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，愈發(fā)關(guān)心社會公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，在此背景下進行本項目的建設(shè)，順應(yīng)了社會 發(fā)展 的需 要 ，符合廣大人民群眾的根本利益。 而目前，榆林市現(xiàn)有各級、各類醫(yī)療機構(gòu)普遍沒有傳染病科，不具備收治傳染病人的條件，大量急、慢性傳染病患者只能在普通醫(yī)院就診，治療不規(guī)范，加之與普通病人混住，存在著延誤病情、交叉感染，嚴重威脅全市公共衛(wèi)生安全。 同時，結(jié)核病 、 流感 和 瘧疾等傳統(tǒng)疾病不斷產(chǎn)生變種、 產(chǎn)生 抗藥性 ，繼續(xù)對人 群 類健康構(gòu)成 嚴重 威脅。 三 、應(yīng) 對重大疾病和突發(fā)公共事件處置工作 的迫切需要 新發(fā) 傳染病 是 指新確定和先前未知的， 可引起局部或世界范圍內(nèi) 流行的傳染病。醫(yī)療改榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 17 革前醫(yī)院面對的固定患者主要是以公費醫(yī)療合同單位為主。在這種新形勢下，各大 醫(yī)院亦 面臨 重大機遇和 挑戰(zhàn)。政府已經(jīng)開始對社會基本保險實施立法程序，可以預測醫(yī)療保險的參保趨勢還將逐步擴大。 作為 榆林市 重點建設(shè)的傳染病醫(yī)院 ， 可以獲得充足 的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)資源 配置；有效 地改善 榆林市傳染病治療環(huán)境； 惠及 全市 人民的 福祉 ， 充分體 現(xiàn)了黨和 政府 對 發(fā)展 衛(wèi)生事業(yè)的重視 與支持 。 2020 年非典疫情的蔓延，集中暴露出 了 這方面的問題。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。 第二節(jié) 項目建設(shè)的必要性 一、 本 項目建設(shè)符合黨和政府“建設(shè)和諧社會”總體 戰(zhàn)略發(fā)展目標的要求 黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”； 按照 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 15 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放 ” 的要求推進改革和發(fā)展 ， 是黨 在新時期 對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的新發(fā)展。 7月、 9月，市衛(wèi)生局兩次召開專門會議，對人事分配制度改革進行再動員、再部署。市上和各縣區(qū)特事特辦，共下?lián)?1360多萬元專項經(jīng)費，用于非典防治工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織調(diào)運了一批專用物資。各醫(yī)療衛(wèi)生單位堅持 “以病人為中心 ”，更新服務(wù)理念，廣泛開展了 “創(chuàng)建百姓放心醫(yī)院 ”和 “文明窗口 ”服務(wù)承諾等活動。各醫(yī)療衛(wèi)生單位采取 “送出去，引進來 ”的辦法，招聘和錄用醫(yī)學本科、?？茟?yīng)屆畢業(yè)生 24名，外出選送進修 160名，其中參加學歷教育 40 名。各級、各類預防保健工作單位，認真貫徹落實《傳染病防治法》、《母嬰保健法》、《地方病防治條例》等法律法規(guī)，積極拓展業(yè)務(wù)，預防保健工作得到繼續(xù)加強，各項統(tǒng)計指標躍居全省中等水平，肺結(jié)核、病毒性肝炎、地方性氟中毒等重點傳染病、地方病繼續(xù)得到有效控制，“母親健康快車 ”和 “降消項目 ”得到良好實施。 二、 醫(yī)政管理 各級衛(wèi)生行政部門研究制定不同類型醫(yī)療機構(gòu)分類管理具體辦法，在執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)療收費、藥品定價等方面，對非國有營利性醫(yī)療機構(gòu)給予了適當?shù)膬?yōu)惠政策和扶持手段，促進了不同性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)之間進行平等競爭。 一、 農(nóng)村衛(wèi)生 全市共爭取和落實 “健康工程 ”專項資金 280萬元，完成 24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)任務(wù)，添置 12臺 B超、 12臺 X光機、 24臺心電圖機、 12臺顯微鏡。 2020年，全市兒童基礎(chǔ)免疫 “五苗 ”覆蓋率達 %,人群傳染病總發(fā)病率為 ，已實現(xiàn)連續(xù) 11年無脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例發(fā)生。 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 10 經(jīng)濟技術(shù)指標表 表 11 序號 名稱 單位 數(shù)據(jù) 1 總用地面積 m2 64966 2 建設(shè)用地面積 m2 64966 3 總建筑面積 m2 地上 m2 地下 m2 4 建筑物占地面積 m2 14952 5 建筑密度 % 23 6 綠化面積 m2 22738 7 綠地率 % 35 8 道路廣場及停車場面積 27276 9 汽車停車數(shù)量 輛 300 10 建筑層數(shù) 地上（最高） 層 6 11 建筑高度 M 12 容積率 13 總床數(shù) 床 480 14 估算總投資 萬元 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 11 第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性 第一節(jié) 榆林市醫(yī)療衛(wèi)生及重大疾病應(yīng)急救治環(huán)境設(shè)施與現(xiàn)狀 全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 354個，其中市級醫(yī)院 6所，縣級醫(yī)院 38所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 244 所，社會辦醫(yī)療機構(gòu) 31 個，衛(wèi)生防病機構(gòu) 18 個（含新組建的衛(wèi)生監(jiān)督所），婦幼保健機構(gòu) 13個，地方病防治機構(gòu) 3個，中等衛(wèi)生學校 1所，衛(wèi)生職業(yè)中專學校 1所。 綜上 所述，鑒于目前 榆林市 現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源及傳染病收治條件 不能滿足新時期 衛(wèi)生工作 需要 的實際， 本報告以國家 行業(yè)標準中有關(guān)指標和地方有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，通過對本項目進行深入分析研究 后 認為， 該 項目 建設(shè) 符合榆林市 衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)政府主管部門批準， 醫(yī)院 建設(shè)選址合理， 建設(shè)用地充足 ， 建設(shè)規(guī)模 經(jīng)濟。具體研究內(nèi)容為： 1． 項目建設(shè)的必要性和可行性； 2．建設(shè)條件研究； 3． 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 的確定 ； 4．建設(shè)方案研究； 5．建設(shè)水平及投資估算。規(guī)模建設(shè) 480張床位 。 項目用地四至范圍：東至規(guī)劃金沙路紅線，西至牛家梁林場用地界，北至規(guī)劃環(huán)城北路紅線，南至紅山熱電廠北圍墻。 新建的榆林市第三人民醫(yī)院是 榆林市 應(yīng)對重大傳染病、突發(fā)公共事件醫(yī)療救治、應(yīng) 急培訓、科研教學為一體的專業(yè)防治機構(gòu)。日常大量的急慢性傳染病患者在普通醫(yī)院就診，不僅治 療不規(guī)范，延誤病情，而且存在著交叉感染，給公共衛(wèi)生帶來隱患與威脅。各級、各類預防保健工作單位，認真貫徹落實《傳染病防治法》、《母嬰保健法》、《地方病防治條例》等法律法規(guī)，積極拓展業(yè)務(wù)，預防保健工作得到繼續(xù)加強，各項統(tǒng)計指標躍居全省中等水平，肺結(jié)核、病毒性肝炎、地方性氟中毒等重點傳染病、地方病繼續(xù)得到有效控制，“母親健康快車 ”和 “降消項目 ”得到良好實施。新法接生率達到%，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒兩個系統(tǒng)管理率分別為 %和 %，孕產(chǎn)婦住院分娩率 %，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率 %。共有衛(wèi)生技術(shù)人員 9386 名、病床 7045 張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 名、病床 張。榆林是世界少有，國內(nèi)罕見的礦產(chǎn)資源富集地。 全市轄 1區(qū) 11縣， 222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 5507個行政村。全市總土地面積 43578平方公里。建國后，榆林改為地區(qū)建制， 2020 年 7月改為地級市。 全市共有醫(yī) 療衛(wèi)生機構(gòu) 354 個，其中市級醫(yī)院 6 所，縣級醫(yī)院 38 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 222 所，社會辦醫(yī)療機構(gòu) 31 個，衛(wèi)生 防疫 機構(gòu) 26 個（ 疾控中榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 5 心、衛(wèi)生監(jiān)督所各 13個 ），婦幼保健機構(gòu) 13 個，地方病防治機構(gòu) 3個，中等衛(wèi)生學校 1所，衛(wèi)生職業(yè)中專學校 1所。 2020 年，全市兒童基礎(chǔ)免疫 “五苗 ”覆蓋率達 %,人群傳染病總發(fā)病率為 萬，已實現(xiàn)連續(xù) 11 年無脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例發(fā)生。 市、縣區(qū)政府按照陜西省人民政府《關(guān)于疾病預防控制體制改革實施意見》精神要求，加強疾病預防控制機構(gòu)建設(shè)工作，全年共組建 疾病預防控制中心 9 個。全市一直沒有傳染病醫(yī)療機構(gòu)。 2020 年 8月， 經(jīng)榆林市衛(wèi)生局報榆林市發(fā)展和改革委員會批準，同意建設(shè)榆林市第三人民醫(yī)院（榆林市傳染病醫(yī)院）項目，全面提升政府應(yīng)對重大疾病和公共事件的處置能力。 榆林市第三人民醫(yī)院 項目規(guī) 劃建在 榆林市東郊 ， 規(guī)劃金沙路西側(cè) 。 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 7 第二節(jié) 承辦單位概況 榆林市第三人民醫(yī)院 是一座以收治各種傳染病為主，兼顧其他疾病診治服務(wù)的醫(yī)院。 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 8 二、 研究內(nèi)容 本可行性研究報告主要是通過對 新建 榆林市第三人民醫(yī)院 項目的 現(xiàn)狀、需求及發(fā)展趨勢的研究，確定本項目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，從而論證本項目的合理性和可行性。 本報告對 新建 榆林市第三人民醫(yī)院 項目 必要性和可行性進行 了 深入的研究分析后認為： 1． 榆林市第三人民醫(yī)院 是實施 榆林市 區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的重大項目， 建設(shè)資金 由 市財政 支持，項目建設(shè) 對 提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，實現(xiàn)醫(yī)療應(yīng)急資源整合與優(yōu)化配置，保障公眾生命財產(chǎn)安全， 維護 社會穩(wěn)定，促進 榆林市社會 發(fā)展 是完全必要的 ， 社會效益 十分 顯著； 2． 榆林市第三人民醫(yī)院 在 市 政府和衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下， 具備在榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 9 2020 年前建成 集 各種傳染病醫(yī)療應(yīng)急、教學科研、預防保健為一體的現(xiàn)代化醫(yī)院 的環(huán)境和條件； 3．建設(shè)項目 具有良好的發(fā)展?jié)摿涂癸L險能力。 本項目建設(shè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標見表 11。全市已建成三級甲等醫(yī) 院 1所，三級乙等醫(yī)院 1所，二級甲等醫(yī)院 4所，二級乙等醫(yī)院 2所。全市 5 歲以下兒童死亡率下降到 ‰ ，孕產(chǎn)婦死亡率下降到，人口期望壽命達到 。同時，堅持 “兩保兩放一加強 ”（保機構(gòu)、榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 12 保職能，放經(jīng)營、放辦醫(yī)體制，加強預防保?。┰瓌t，采取承包、托管、領(lǐng)辦和股份合作的辦法，增強經(jīng) 營活力，全市實行運行機制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例達到了三分之一。 三、 疾病控