【正文】 主要變化 30 特別說(shuō)明：對(duì)于允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品，條例修改時(shí)還從運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運(yùn)輸船舶和專用碼頭、泊位的安全條件，各類危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸方式、包裝規(guī)范和安全防護(hù)措施，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶的警示標(biāo)志懸掛和進(jìn)出港管理等，補(bǔ)充規(guī)定了相關(guān)的安全保障措施，以從制度上確保通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全。 新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 27 第 二 十 三 條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品或者國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的 施工作業(yè) ， 施工單位 應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工七日前書(shū)面 通知管道所屬單位 ，并與管道所屬單位 共同制定應(yīng)急預(yù)案 ，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。 二是在危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，增加了有專職安全管理人員、有應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材設(shè)備兩項(xiàng)條件。 新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 23 其次是將安全評(píng)價(jià)制度適用的主體范圍限定為生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)企業(yè)以外的儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，包括教學(xué)科研醫(yī)療單位等，不再要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。 條例規(guī)定?；飞a(chǎn)企業(yè)不需要再取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。 這是條例修改中新增加的唯一一項(xiàng)行政許可。 新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 20 原條例對(duì)?；肥褂玫陌踩芾碇贫?，規(guī)定得相對(duì)薄弱一些。 新 《 危化條例 》 的主要變化 18 、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度 原條例對(duì)設(shè)立?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行審批制度，規(guī)定由省級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批，實(shí)踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強(qiáng)。 《 條例 》 第四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針， 強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任 。 現(xiàn)定義（第三條） 本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品 新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 16 、調(diào)整機(jī)制。 條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向其他部門(mén)通報(bào)情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求等 。 農(nóng)業(yè)部： 參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。 《 條例 》 第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、工商、郵政 8個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。 （ 1） 《 全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度 （ GHS） 》 、歐盟 《 關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī) 》 （簡(jiǎn)稱歐盟 REACH法規(guī)）相繼實(shí)施，對(duì)我國(guó)化學(xué)品管理有較大影響。 （ 4）經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的實(shí)踐： 鼓勵(lì)對(duì)?；方?jīng)營(yíng)實(shí)行專門(mén)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售。 一、 《條例》 修訂背景 7 驗(yàn)和做法，有必要上升為法律制度和措施。 （ 2） 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠完善。 （ 1） 成立 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總局，將安全監(jiān)管職能從 “國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén) ” 劃歸 “國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 ” 。 4 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 條例 》 ）的修訂列入國(guó)務(wù)院 2020年立法計(jì)劃，歷經(jīng) 4年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，形成修訂草案。 是繼 2020年修訂之后， 《 條例 》 的第二次修訂。 一、 《 條例 》 修訂背景 ，有關(guān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化 。 （ 1）使用環(huán)節(jié)事故增多，約占危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量的 1/4；危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全問(wèn)題。 ,對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為行政處罰的力度不夠。 （ 3）科技興安的新要求： 國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動(dòng)控制系統(tǒng)。 一、 《條例》 修訂背景 9 一、 《條例》 修訂背景 ，逐步與國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管接軌。 10 《 條例 》 由 74條增加到 102條 ，內(nèi)容變化較大 二、新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 總則 生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全 使用 安全 經(jīng)營(yíng) 安全 運(yùn)輸 安全 ?；返怯浥c事故應(yīng)急救援 法律 責(zé)任 附則 合計(jì) 新條例 10 17 5 10 23 9 22 6 102條 原條例 6 20 8 12 8 16 4 74條 新 《 條例 》 新增內(nèi)容或制度 (12項(xiàng) )；重大調(diào)整 (9項(xiàng) )； 取消制度 (2項(xiàng) ) 11 安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。 13 、農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部： 參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制（修訂）（第三條）；國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局 （第十一條） 。 負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。 原 344號(hào)令定義（第三條） 本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。 新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 17 。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。 與 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 相銜接：國(guó)家對(duì)礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。其中最為重要的是， 確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。同時(shí)具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。 首先，安全評(píng)價(jià)的對(duì)象不再局限于 “ 本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置 ” ，而是調(diào)整為 “ 本單位的安全生產(chǎn)條件 ” ，這樣就使安全評(píng)價(jià)的對(duì)象更加全