【正文】 認真貫徹落實 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司 王浩水 2020年 7月 23日 北京 一 二 三 主 要 內(nèi) 容 新 《條例》 的主要變化 《 條例 》 修訂背景 貫徹落實 《條例》 的工作要點 3 一、 《條例》 修訂背景 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 (國務(wù)院令第 591號 )于 2020年 2月 16日由國務(wù)院第 144次常務(wù)會議修訂通過，自 2020年 12月 1日起施行。 是繼 2020年修訂之后， 《 條例 》 的第二次修訂。 4 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 （以下簡稱 《 條例 》 ）的修訂列入國務(wù)院 2020年立法計劃，歷經(jīng) 4年多時間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、并向社會公開征求意見，在此基礎(chǔ)上，形成修訂草案。這次 《 條例 》 的修訂，進一步明確了各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為規(guī)范?；钒踩芾砉ぷ鳎乐购蜏p少?；肥鹿侍峁┝藞詫嵉姆梢罁?jù)。對于加強?；钒踩O(jiān)管、規(guī)范行政行為，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。 一、 《 條例 》 修訂背景 ，有關(guān)部門在危險化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化 。 （ 1） 成立 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總局，將安全監(jiān)管職能從 “國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門 ” 劃歸 “國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 ” 。 （ 2） 成立 工業(yè)和信息化部， 承擔(dān)部分行業(yè)管理職能。 一、 《條例》 修訂背景 6 。 （ 1）使用環(huán)節(jié)事故增多，約占危險化學(xué)品事故總量的 1/4；危險化學(xué)品輸送管道的安全問題。 （ 2） 危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個部門，聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善。 《 條例 》 的一些規(guī)定與實際情況不相適應(yīng)。 部分地區(qū)、部門、企業(yè)要求部分放開危險化學(xué)品內(nèi)河運輸。 ,對?；飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為行政處罰的力度不夠。 一、 《條例》 修訂背景 7 驗和做法，有必要上升為法律制度和措施。 （ 1）建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)合執(zhí)法取得經(jīng)驗。 （ 2）部分地區(qū)已對使用危險化學(xué)品實行許可。 （ 3）科技興安的新要求： 國家鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng)。 （ 4）經(jīng)營監(jiān)管的實踐： 鼓勵對危化品經(jīng)營實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售。 一、 《條例》 修訂背景 8 《 條例 》 與其他涉及危險化學(xué)品法規(guī)銜接。 本 《 條例 》 與 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 、《 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 》 、 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 、 《 中華人民共和國港口法 》 、 《 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例 》 、 《 中華人民共和國郵政法 》 、 《 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 》 等相銜接。 一、 《條例》 修訂背景 9 一、 《條例》 修訂背景 ，逐步與國際危險化學(xué)品安全監(jiān)管接軌。 （ 1） 《 全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度 （ GHS） 》 、歐盟 《 關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī) 》 （簡稱歐盟 REACH法規(guī)）相繼實施，對我國化學(xué)品管理有較大影響。 （ 2）我國承諾從 2020年開始，全面實施 GHS。 （ 3）亟需加強危險化學(xué)品輸送管道的安全管理 。 10 《 條例 》 由 74條增加到 102條 ，內(nèi)容變化較大 二、新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 總則 生產(chǎn)、儲存安全 使用 安全 經(jīng)營 安全 運輸 安全 ?；返怯浥c事故應(yīng)急救援 法律 責(zé)任 附則 合計 新條例 10 17 5 10 23 9 22 6 102條 原條例 6 20 8 12 8 16 4 74條 新 《 條例 》 新增內(nèi)容或制度 (12項 )；重大調(diào)整 (9項 )； 取消制度 (2項 ) 11 安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。 《 條例 》 第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、郵政 8個部門的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。 《 條例 》 明確了安監(jiān)部門的職責(zé) ：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用 新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 12 （續(xù)） 長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負責(zé)危險化學(xué)品登記工作 原條例規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門 (原國家經(jīng)貿(mào)委 )，負責(zé)?；钒踩O(jiān)督管理綜合工作，地方政府“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”或者“負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”，承擔(dān)危險化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改條例時，將原條例中所有的“經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”、“負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”等稱呼，統(tǒng)一改成了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。 13 、農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部： 參與危險化學(xué)品目錄制（修訂）（第三條）；國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局 （第十一條） 。 農(nóng)業(yè)部： 參與危險化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。 新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 14 。 《 條例 》 第八條規(guī)定： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。 負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。 條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進行監(jiān)督檢查的要求等 。 新 《 ?；瘲l例 》 的主要變化 15 。 原定義是危險貨物的定義，現(xiàn)定義是 《 全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（ GHS） 》 的定義。