【正文】 予以鼓勵和支持，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的潮流，強(qiáng)化社會輿論引導(dǎo)；強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染者的社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 美國 對 農(nóng)村環(huán)境污染問題 的治理的具體途徑 為：一是節(jié)約 和 利用 自然 資源，維護(hù)農(nóng)村 原有的良好的 生態(tài)環(huán)境，二是有效 地 保護(hù)環(huán)境， 防治污染源的產(chǎn)生和增長， 三是使用良種 ，發(fā)展合理的生態(tài)農(nóng)業(yè) ，四是慎重 的 施用 化學(xué)肥料 ， 減少農(nóng)藥的過量使用，五 是 利農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 7 用 生物農(nóng)藥 對 病蟲害 進(jìn)行 治理， 六 是 對畜禽 糞便的 進(jìn)行無 害化處理。 、研究綜述 、國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理研究 世界各國的農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的過程中，都出現(xiàn)了不同程度的環(huán)境污染，生態(tài)破壞等環(huán)境污染為了保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各國政府積極制定相應(yīng)的措施，大力發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歐式，通過實施管理和技術(shù)手段，逐漸控制了惡化趨勢。這不僅僅是一項艱難而復(fù)雜的長期共存，也是對農(nóng)民生活習(xí)俗、生產(chǎn)習(xí)慣的革新。農(nóng)村環(huán)境污染治理的效率，影響著一國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)競爭力和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展力?！? 科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，應(yīng)防止污染，保護(hù)環(huán)境，恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，是經(jīng)濟(jì)增長能夠在穩(wěn)固的資源和環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行，但是，城市發(fā)展對農(nóng)村還是存在示范效應(yīng)，農(nóng)村為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大喲普伴隨著城市化 的同時面臨著工業(yè)化和污染換的危險勤想，在科學(xué)發(fā)展觀要求下和建設(shè)社會主義新農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 5 的大背景下，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的研究有所深入，但是實際的實施效果還是有待提高。 中國作為一個國際大國，也作為一個發(fā)展中國家，對環(huán)境保護(hù)也責(zé)無旁貸，從改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令人矚目，但是高耗能、高投入、高污染、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重的削弱了我國未來的可持續(xù)發(fā)展能力。public goods 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 3 目 錄 緒論 ................................................ 4 、選題的背景與研究意義 ....................................... 4 、選題背景 ............................................. 4 、研究意義 ............................................. 5 、研究思路與結(jié)構(gòu) ............................................. 5 、研究思路 ............................................. 5 、論文結(jié)構(gòu) ............................................. 6 、研究綜述 ................................................... 6 、國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理研究 ........................... 6 、文獻(xiàn)綜述 ............................................. 7 、概念界定 ................................................... 8 、環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境 ....................................... 8 、治理 ................................................. 8 農(nóng)村環(huán)境污染治理概況 ................................ 8 、農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體 ..................................... 9 、政府 ................................................. 9 、民間組織 ............................................. 9 、個人 ................................................. 9 、農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 ....................................... 9 、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀 .................................... 10 、農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及存在的問題 .................... 11 、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析 .................................... 12 、農(nóng)村環(huán)境污染治理的理論分析 ................................ 12 、外部性理論 .......................................... 13 、公共產(chǎn)品理論 ........................................ 14 、政府失靈 ............................................ 14 、非營利組織失靈 ...................................... 15 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑 ............................... 16 行政手段 ................................................... 16 法律手段 ................................................... 16 經(jīng)濟(jì)手段 ................................................... 17 環(huán)保手段 ................................................... 17 教育手段 ................................................... 18 參考文獻(xiàn) ............................................... 19 致謝 ................................................... 20 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 4 緒論 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理和保護(hù)是我們必須應(yīng)對的關(guān)鍵問題，城市不斷地發(fā)展，污染越嚴(yán)重，農(nóng)村潔凈的土地、森林、水、空氣的價值也 就越高，為城市提供著生態(tài)服務(wù)。農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 1 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 摘 要 環(huán)境問題伴隨著人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生，人類創(chuàng)造了矚目的物質(zhì)和精神文明，但是也為此付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價，人類賴以生存的環(huán)境面臨著挑戰(zhàn)。rural area。報告從環(huán)境保護(hù)的角度來倡導(dǎo)人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，在經(jīng)增長的同時必須注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，改變?nèi)祟愌匾u依舊的生產(chǎn)和生活方式。??農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的綜合結(jié)果雖然當(dāng)前還沒有充分暴露出來，但從已顯露出來的部分來看，其破壞性是系統(tǒng)的、巨大的和長期的。 、研究意義 農(nóng)村環(huán)境污染治理研究，是關(guān)乎國計民生的大問題之一。農(nóng)村環(huán)境污染的治理有利于提高農(nóng)民生存和生活質(zhì)量，有利于增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的有生力量，有利于推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的差距，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。其中，農(nóng)村環(huán)境污染治理的的主體按照權(quán)威性的不同分類，分為政府、民間組織以及個人，農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀包括了農(nóng)村環(huán)境污染治理的狀況以及原因分析，相關(guān)理論結(jié)合了公關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識進(jìn)行論述，奠定理論基礎(chǔ)，分別從外部性理論、公共產(chǎn)品理論、政府失靈以及非營利組織失靈等四個方面從理論上進(jìn)行分析，闡釋環(huán)境污染治理失效的理論原因；第三部分是從行政、法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和教育手段五個方面得出對農(nóng)村的環(huán)境污染治理的 途徑，最后根據(jù)全文做一個總結(jié)。另一方面 ,稅費也會 會影響到生產(chǎn)成本 ,農(nóng)民會盡可能少 的 用農(nóng)藥和化肥 ,更多地會用豬、牛糞等有機(jī) 的肥料 ,這樣既 能夠 減少農(nóng)藥和化肥 的 污染 ,又 能夠 增加土壤的有機(jī)質(zhì) ,提高了土壤肥力 ,農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了良性循環(huán)。把環(huán)境可持續(xù)加入到考核中去，轉(zhuǎn)變單純的單一以經(jīng)濟(jì)增長決定政績的落后觀念。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)綠色化，建立科技支撐機(jī)制，推動農(nóng)耕技術(shù)的創(chuàng)新。 、文獻(xiàn)綜述 國內(nèi)外的研究成果對我國農(nóng)村環(huán)境污染都有著指導(dǎo)和借鑒的意義，雖然研究者們的視角各自不同，但是在某些觀點上也形成了一致共識，如加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善立法，加強(qiáng)宣傳，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 8 、概念界定 、環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境 環(huán)境是一個相對的概念，是指主體 （或者）研究對象以外，圍繞主體占據(jù)一定空間，構(gòu)成主體生存條件的各種外界物質(zhì)實體或者社會因素的總和，是生命有機(jī)體及人類生產(chǎn)和生活活動的載體。 農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)民的生產(chǎn)生活過程中對自然環(huán)境和人工環(huán)境造成的侵蝕和破壞。它是使互相沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。本文中的治理偏向的就是一個多元的治理主體。 農(nóng)村環(huán)境污染治理概況 農(nóng)村在長期的發(fā)展過程之中，不斷地被邊緣化，農(nóng)村環(huán)境也在城市迅速發(fā)展的同時變得越來越嚴(yán)重，來自城市的污染轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村的自身污染使得農(nóng)村環(huán)境面臨困境，在環(huán)境污染治理方面，農(nóng)村缺少專項的治理 資金和技術(shù)，缺乏專門的環(huán)境治農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 9 理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給，缺少專門的治理政策支持，缺乏專門的法律環(huán)境以及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)意識。政府作為公共服務(wù)的提供者，有責(zé)任和義 務(wù)對本國的環(huán)境污染進(jìn)行治理。個人作為產(chǎn)生和制造的垃圾的根源，也應(yīng)該對環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任，個人在或自發(fā)或 出于某種目的（如逃避懲罰，獲得獎勵）的對環(huán)境污染治理的過程中，也成為了環(huán)境污染治理的主體。長期以來，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水任意堆放、排放的問題未能引起重視，固體廢棄垃圾和污水未經(jīng)處理直接堆放在道路兩旁，田邊地頭，直接排放到水塘溝渠等水體中，使得“污水 亂潑、垃圾隨意堆放、柴草桔梗亂垛、畜禽遍地亂跑”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實寫照。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置時生成的溫室氣體也會造成了大氣污染，據(jù)農(nóng)村大氣污染調(diào)查顯示，在每年產(chǎn)生的各類農(nóng)作物秸稈 億噸中， 40%以上的秸稈未能夠被有效的回收利用，傳統(tǒng)的農(nóng)田桔梗焚燒產(chǎn)生的大量廢氣也嚴(yán)重污染了農(nóng)村的大氣環(huán)境。自 20 世紀(jì) 70 年代以來，逐漸發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)興 起的同時，也因為其規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平而給農(nóng)村帶來了農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 11 嚴(yán)重的污染問題。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下有差別的城鄉(xiāng)環(huán)境污染治 理。 缺乏社會管理能力，工程思想較為嚴(yán)重。一些政府官員以政績?yōu)楸?，推行示范村，對某個示范村環(huán)境污染治理進(jìn)行不計成本的建設(shè)，使得其推廣的治理方式在現(xiàn)實生活中根本無法得到運用，對政績的過分迷信導(dǎo)致了求真務(wù) 實的科學(xué)發(fā)展態(tài)度無法得到實踐，農(nóng)村環(huán)境污染沒有得到治理反而更加嚴(yán)重，在示范工程背后，是脫離群眾實際和對可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的漠視。 雖然國家財政對農(nóng)村的環(huán)境污染治理的財政投入逐年增加，但是作用依然非常有限，許多污染治理工程治標(biāo)不治本，缺乏長期有效的機(jī)制，污染治理單純依靠政府的財政補貼往往是政府投入下降，以往的問題就出現(xiàn)，另外，市場的調(diào)節(jié)機(jī)制以及政府激勵機(jī)制也存在著失靈的情況，使得廣大農(nóng)民和企業(yè)的積極性并未充分調(diào)動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境之間有著密切聯(lián)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動隨著科技進(jìn)步，對化學(xué)物質(zhì)的依賴習(xí)慣越來越大，農(nóng)業(yè)化學(xué)污染包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對土壤和水體的污染給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，土壤的生物活力變低，有機(jī)肥缺失，土地資源退化，物種減少，地下水受到嚴(yán)重污染。農(nóng)村人口多且人口素質(zhì)較低，很多農(nóng)村還是堅持先發(fā)展后治理的思想，環(huán)保意識不足，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，隨著人口的增長，毀林開荒、過度放牧、過渡農(nóng)墾、圍湖造田等，依靠較低的工藝來進(jìn)行農(nóng)耕活動，大肆的破壞生態(tài)環(huán)境，開采資源，只能造成更大的污 染和浪費，導(dǎo)致生態(tài)進(jìn)一步惡化。 環(huán)境污染及其治理就是兩種不同的外部性的體現(xiàn)，環(huán)境污染是一種負(fù)外部性的典型，在沒有外部性時，私人的成本就是生產(chǎn)或消費一件物品所引過的全部成本，當(dāng)存在負(fù)外部性時，由于廠商沒有承擔(dān)邊際外部成本，使得污染產(chǎn)品供給過量。 外部性的存在導(dǎo)致了資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，環(huán)境污染的負(fù)外部性使得污染過度排放，污染產(chǎn)品過度產(chǎn)生，而環(huán)境治理行為的正外部性有事的環(huán)境治理的生產(chǎn)供給嚴(yán)重不足。但是實現(xiàn)過程中，必須要有較高的市場化以及明晰產(chǎn)權(quán)。征稅和補貼，征稅是棒，補貼是棗，兩種方式的目的都是為了調(diào)整私人的成本，使其趨向社會成本，兩者都屬于激勵手段。如污水處理設(shè)備、垃圾收集處理系統(tǒng)，這部分基本由政府供給，屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要解決公地悲劇，核心問題是明晰產(chǎn)權(quán)，逐 漸引入公共產(chǎn)品的私人供給，減少污染和資源的浪費。對于偵 測的實施，缺乏足夠的制度保障，部門間協(xié)調(diào)不足，難易真正發(fā)揮政策的效力，另外還存在著尋租行為。非營利組織越來越將工作的中心放在 銷售 、 投資 等營利性活動之中，以此來擴(kuò)大 資金 來源和獲得更多利潤。 內(nèi)部行政層的腐朽。非營利組織的運作成