【正文】 現(xiàn)狀的一般分析 第一節(jié) 我國鐵路法規(guī)體系概述 鐵路法規(guī)體系是國家管理鐵路的有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章組成的統(tǒng)一整體 ，是保證鐵路部門依法治路的重要前提。 本文關注了高速鐵路這一新情況，新問題的法律制度問題 ，據(jù)本人了解國內(nèi)法學界沒有做 過高速鐵路法律制度研究。 本文 從鐵路建設、鐵路安全、鐵路服務三個方面對鐵路法規(guī)體系的研究 。 在文章第三部分借鑒了愛爾蘭、俄羅斯、韓國、臺灣等國家與地區(qū)的相關立法，進而提出立法建議。因此，實證分析法是本文的前提和基礎。 高速鐵路發(fā)展面臨什么問題？ 怎樣評價現(xiàn)有鐵路法規(guī)體系 對高速鐵路發(fā)展 作用？ 高速鐵路 的發(fā)展 將對現(xiàn)有鐵路法規(guī)體系產(chǎn)生怎樣影響？ 如何建構(gòu)包含高速鐵路法律制度的鐵路 規(guī)范體系？這些問題 是 本文盡力探求的所在。 然而，由于種種原因，《鐵路 法》的修改工作遲遲不能進行，一些不可缺少的行政法規(guī)也久久沒有頒布 。 現(xiàn)行的鐵路法規(guī)體系 形成于計劃經(jīng)濟時代，帶有該時代的烙印，如 鐵路 法規(guī)體系中 的 基本法 —— 《鐵路法》 ，該法制定于計劃經(jīng)濟時代 ，并且在制定以來 22年從未修改 ， 其特征表現(xiàn)為以權(quán)力為中心，沒有深入到權(quán)利， 此處 權(quán)力主要是鐵路主管部門的權(quán)力，權(quán)利主要指旅客、鐵路建設投資者以及其他相關利益主體的權(quán)利。 鐵道部 既是 建設者 又是 監(jiān)管者 ， 使得 所 謂的市場化不過是行政主導下的權(quán)力市場異變 ① ，導致一些工程出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，影響了高速鐵路基礎設施和設備的建設；在運營階段，高速鐵路安全問題頻發(fā)以 及高速鐵路整體服務水平不高，影響了高速鐵路的市場競爭能力，阻礙了 高速鐵路事業(yè) ① 葉檀 .鐵路建設的監(jiān)管缺位亟待改變 [N].東方早報 ， 20210726(9). 2 的發(fā)展。 30 多年前，鄧小平訪問日本，在新干線列車上說了句意味深長的話“我知道了什么是現(xiàn)代化”， 30 多年后的今天，我國高速鐵路發(fā)展成績舉世矚目。s Railway regulation system. Give a brief introduction to the position of the contents of the rail regulatory system in China, and pointed out that its problems on the construction specifications, transportation safety norms and quality of service specification, And analysis of the cause of the problem are the obsolete purpose of the Railway Act and the railway system between government and enterprises none at all. The second part is a special analysis of the Highspeed Rail Legislation. This section describes the status and problems of the Highspeed rail, and put forward the need for IV the highspeed rail legislation in the construction, security, service ,at last, envisage the content of Highspeed rail planning Legislation, Highspeed rail promotion Legislation. Highspeed railway safety Legislation, Highspeed railway service Legislation. The third part is the path of the rail regulatory system is perfect. On the basis of the civil aviation act and the telemunication legislation in China, as well as railway law of other countries and regions, which made the following path: First of all modify the purpose of the Railway Act. Second to increase the rail type which enable highspeed rail into the adjustment range of the Railway Law. Thirdly,made responsibilities clearly between the railway authorities and the railway transport enterprise. Fourthly, increase the content of construction, safety and service in the Railway Law. Fifthly, introduce the Railway Construction management Ordinance as soon as possible, and amend the Railway Safety management Regulations and the Railway traffic accident emergency rescue and investigation and handling of Ordinance, the development of highspeed rail service specification. Seventhly according to the new Railway Act and the relevant administrative regulations, and refine to the requirement, and modify the content which is conflict with the laws and regulations. Keywords: Railway act, Highspeed rail, Service specification, Regulation system 目 錄 中文摘要 ................................................ I 英文摘要 .............................................. III 引 言 ................................................... 1 第一章 我國鐵路法規(guī)體系現(xiàn)狀的一般分析 .................... 5 第一節(jié) 我國鐵路法規(guī)體系概述 ...................................................... 5 第二節(jié) 我國鐵路法規(guī)體系存在的問題 ........................................... 6 一、建設規(guī)范方面的問題 .......................................................... 6 二、運輸安全規(guī)范方面的問題 .................................................. 9 三、服務質(zhì)量規(guī)范方面的問題 ................................................ 12 第三節(jié) 我國鐵路法規(guī)體系所存問題的原因 ................................. 15 一、《鐵路法》的宗旨陳舊 ...................................................... 15 二、鐵路系統(tǒng)政企不分 ............................................................ 17 第二章 我國高速鐵路法的特別分析 ......................... 19 第一節(jié) 我國高速鐵路的現(xiàn)狀 與問題 ............................................ 19 一、現(xiàn)狀 ................................................................................... 19 二、問題 ................................................................................... 19 第二節(jié) 高速鐵路立法的必要性 .................................................... 23 一、高速鐵路建設需要立法 .................................................... 23 二、高速鐵路安全需要立法 .................................................... 25 三、高速鐵路服務質(zhì)量提升需立法 ......................................... 26 第三節(jié) 高速鐵路的立法內(nèi)容 ........................................................ 28 一、高速鐵路規(guī)劃法 ................................................................ 28 二、高速鐵路促進法 ................................................................ 28 三、高速鐵路安全法 ................................................................ 29 四、高速鐵路服務法 ................................................................ 30 第三章 我國鐵路法規(guī)體系完善的路徑 ....................... 33 第一節(jié) 加快《鐵路法 》的修訂 .................................................... 33 一、修改《鐵路法》宗旨 ........................................................ 33 二、增加鐵路類型 .................................................................... 35 三、科學規(guī)范國務院鐵路主管部門職能 ................................. 35 四、增加建設方面的內(nèi)容規(guī)定 ................................................ 35 五、增加安全方面的內(nèi)容規(guī)定 ................................................ 36 六、增加服務方面的內(nèi)容規(guī)定 ................................................ 38 第二節(jié) 盡快 出臺《鐵路建設條例》 ............................................ 38 一、補充高速鐵路規(guī)劃 的程序規(guī)定 ......................................... 39 二、補充高速鐵路融資的相關內(nèi)容 ......................................... 41 第三節(jié) 修訂有關安全 的 兩個條例 ................................................ 42 一、修訂《鐵路安全管理條例》 ............................................ 42 二、修訂《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》 .......... 43 第四節(jié) 制定《高速鐵路服務規(guī)范》 ............................................ 43 一、明確宗旨 ............................................................................ 43 二、以民航為參照，確立高標準服務內(nèi)容 ............................. 43 三、規(guī)定鐵路主管部門及鐵路運輸企業(yè)在服務方面的職責 .