【正文】 ；教育政策表征為一種運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程；體現(xiàn)出特定的權(quán)力屬性；教育問(wèn)題是教育政策的邏輯起點(diǎn)；教育政策強(qiáng)調(diào)對(duì)行為的規(guī)范性要求。圣吉認(rèn)為，一般組織學(xué)習(xí)有七項(xiàng)障礙：一是局限思考；二是歸罪于外；三是缺乏整體思考的主動(dòng)積；四是專注于個(gè)別事件；五是煮青蛙的故事；六是從經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的錯(cuò)覺(jué)；七是管理團(tuán)體的迷思。其特征為：擁有共同愿景；組織學(xué)習(xí)、變革能力強(qiáng)；組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、扁平；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué) 習(xí)；組織具有系統(tǒng)思考和應(yīng)變能力；注重協(xié)商和對(duì)話。 5 教育組織如何變革與發(fā)展 教育組織內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)要求教育組織：完善內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)制度變革；變革科層制，建立扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；實(shí)施縮減管理，充分利用組織資源；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，建立競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，學(xué)校文化的保守性、成員的認(rèn)同性、約束性以及文化沖突對(duì)學(xué)校及其成員會(huì)產(chǎn)生消極影響。 提升學(xué)校效能是學(xué)校辦學(xué)的核心 效能是學(xué)校組織成功的基礎(chǔ)，其核心價(jià)值是學(xué)校成功地發(fā)揮其教育功能和實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)，不同于效率。（ 3）規(guī)劃與實(shí)施：背景分析是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括外部分析和內(nèi)部分析，主要是 PEST 分析和 7S 理論模型，常用的方法是 SWOT 分析法。 學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的航標(biāo)和動(dòng)力。在這一理論指導(dǎo)下，學(xué)校不是一個(gè)控制嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，從組織目標(biāo)、組織技術(shù)以及人員的流動(dòng)性角度看，學(xué)校只是一個(gè)松散聯(lián)合系統(tǒng)，經(jīng)常處于有組織的無(wú)序狀態(tài)。 4 學(xué)校是聯(lián)盟集合體：社會(huì)系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 ： 社會(huì)系統(tǒng)理論把人的行為和環(huán)境因素、個(gè)人需要的滿足和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，承認(rèn)組織與個(gè)人之間存在差異，提出組織是一個(gè) “融合過(guò)程 ”，在這一過(guò)程中，個(gè)體試圖通過(guò)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而組織則通過(guò)個(gè)人來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。古典組織理論雖然學(xué)校組織管理影響深遠(yuǎn)，但完全應(yīng)用于學(xué)校不符合學(xué)校組織的特殊性。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，有利于突破傳 統(tǒng)的校長(zhǎng)管理體制，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化，有利于突破校長(zhǎng)任職制度，調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)辦學(xué)積極性，還有利于突破校長(zhǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，加快專家型校長(zhǎng)的成長(zhǎng)。從學(xué)校與政府的關(guān)系看 ，學(xué)校擺脫了是政府下屬部門(mén)的境地，獲得獨(dú)立法人地位；從學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，就是要制定學(xué)校章程，完善學(xué)校內(nèi)部的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)及制約關(guān)系；從學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系看，就是面向社會(huì)，樹(shù)立顧客意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，與家長(zhǎng)和社區(qū)建立積極的互動(dòng)關(guān)系。美國(guó)的校本管理體制改革突顯出的校本管理運(yùn)行機(jī)制：政府把相關(guān)權(quán)力下放到學(xué)校，轉(zhuǎn)變自身職能；學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，承擔(dān)更多責(zé)任；改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，促進(jìn)民主決策。 “ 大學(xué)城 ” 優(yōu)點(diǎn)居多，它有助于校際之間的聯(lián)系緊密，共享一定的教育資源，有助于大學(xué)節(jié)省精力，緩解資金緊張，還有助于學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)，形成辦學(xué)特色。同時(shí)，降低了普通民辦學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中必需的“信任成本”，所以在發(fā)展過(guò)程中運(yùn)行比較穩(wěn)定。 政府將全民所有制的公辦學(xué)校按照有法定效力的程序交由法人地位的社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人承辦，其資產(chǎn)及以后的資產(chǎn)增值仍屬國(guó)家所有，而事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的全部或 大部分由承辦者依法籌集，承辦者享有民間辦學(xué)的政策權(quán)利和辦學(xué)自主 3 權(quán)，這樣形成的教育法人實(shí)體，稱為 公立學(xué)校轉(zhuǎn)制 ，又稱為國(guó)有民辦制學(xué)校。 在辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)中，一般有三種類型：一是公辦學(xué)校，二是民辦學(xué)校，三是介于兩者之間的混合型學(xué)校。 第三部門(mén)與市場(chǎng)、政府相比較，其優(yōu)勢(shì)是；從組織形態(tài)看，第三部門(mén)的志愿性和競(jìng)爭(zhēng)性有利于節(jié)約成本；從存在價(jià)值看，第三部門(mén)有助于培育公民意識(shí)和社會(huì)自治意識(shí)，減少輟學(xué)，促進(jìn)教育平等；從分配機(jī)制看，政府遵循的是 “ 公平原則 ” ，市場(chǎng)遵循的是 “ 效率原則 ” ，而第三部門(mén)遵循的 “ 道德原則 ” ，第三部門(mén)的出現(xiàn)有助于促進(jìn) “ 善治 ” ，即使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。因?yàn)榻逃且环N專業(yè)性活動(dòng)，教師和校長(zhǎng)都是專業(yè)人員；另外在政府與市場(chǎng)同時(shí)失靈的情況下，第三部門(mén)起到了補(bǔ)充的作用。 公共產(chǎn)品理論的代表人物是保羅 在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，政府不能放棄應(yīng)該承擔(dān)的政治、法律和道義的責(zé)任。（ 2）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有市場(chǎng)化特點(diǎn)。分權(quán)主要有分權(quán)、授權(quán)和放權(quán)三種形式。 第二章：現(xiàn)代教育管理體制變革 教育管理體制的含義 ： 教育管理體制是一個(gè)國(guó)家在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的總和，它涉及教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運(yùn)行機(jī)制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。事實(shí)研究是關(guān)于 “ 是什么 ” 問(wèn)題的研究。 研究型教育管理模式 ： 研究型教育管理模式，是指管理主體把自己在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中所遇到的問(wèn)題當(dāng)作研究課題，運(yùn)用行動(dòng)研究的方法，以解決實(shí)際問(wèn)題、探索管理規(guī)律、促進(jìn)教育發(fā)展為目的的一種教育管理模式。 行政型教育管理唯命是從，完全以上級(jí)的行政命令為依據(jù)來(lái)開(kāi)展教育管理活動(dòng)。充分實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理的多學(xué)科交叉融合。 當(dāng)代教育管理面臨的挑戰(zhàn) ： 進(jìn)入 21 世紀(jì)，傳統(tǒng)的教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在： （ 1）新一輪課程改革中的校本化管理、研究性管理、開(kāi)放式管理和人本化管理，使傳統(tǒng)的教育管理方式不相適應(yīng)； （ 2）現(xiàn)代學(xué)校 “ 重建 ” 運(yùn)動(dòng)，要求建立現(xiàn)代學(xué)校制度和重塑現(xiàn)代學(xué)校精神，要求加快教育管理方面的改革； （ 3）信息化和網(wǎng)絡(luò)化，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、管理方式，對(duì)學(xué)校管理提出了全方位的挑戰(zhàn)； （ 4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)使知識(shí) 成為社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的核心力量，傳統(tǒng)的知識(shí)觀、人才觀和學(xué)習(xí)觀遇到了新的問(wèn)題。（ 7）教育管理就是教育服務(wù)，在這種情況下，學(xué)校變成了提供教育服務(wù)的場(chǎng)所；學(xué)校與教師、教師與學(xué)生的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者、服務(wù)者和被服務(wù)者；學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)。一般系統(tǒng)理論運(yùn)用到教育管理中就是要使教育系統(tǒng)的效能持續(xù)放大，即在既定的質(zhì)量目標(biāo)下追求全面卓越。（ 3）目標(biāo)管理理論綜合了泰羅科學(xué)管理與梅奧人本管理兩者的長(zhǎng)處，使職工在滿足自我需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了組織的目標(biāo)。 1 第一章：現(xiàn)代教育管理的理論審視 現(xiàn)代教育管理思想的兩個(gè)源頭 ： 現(xiàn)代教育管理思想主要源于以下兩個(gè)源頭：一是東方的 “ 以德治教 ” 思想，即運(yùn)用道德手段進(jìn)行教育管理，以中國(guó)古代的孔子為代表，二是西方的 “ 依法治教 ” 思想，即運(yùn)用法律手段進(jìn)行教育管理，以古希臘的蘇格拉底為代表。（ 2）梅奧的人際關(guān)系理論使現(xiàn)代教育管理走向了民主化，人際關(guān)系理論認(rèn)為教育就是充分調(diào)動(dòng)教育人員的工作積極性。教育作為一種社會(huì)系統(tǒng)具備目的性、整體性、層次性、動(dòng)態(tài)性。（ 6）教育管理是一門(mén)科學(xué)，但它的最高境界是藝術(shù)，管理者需要掌握一定的科學(xué)管理知識(shí)，但在具體實(shí)踐過(guò)程中要把這些知識(shí)靈活地運(yùn)用，使管理活動(dòng)達(dá)到一種藝術(shù)境界。（ 10）教育管理就是教育創(chuàng)新，對(duì)教育管理含義的理解，應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、綜合的，而不能是單一的。我們要將國(guó)外的教育管理理論轉(zhuǎn)化為本土教育管理思想，將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入教育。從未來(lái)發(fā)展的角度看，經(jīng)驗(yàn)型的教育管理有很大的局限性，經(jīng)驗(yàn)應(yīng)讓位于知識(shí)?，F(xiàn)代管理應(yīng)該回到復(fù)雜的事物本身，綜 合運(yùn)用各種管理手段，唯此，才不會(huì)陷入人類自我設(shè)置的陷阱。該法由事實(shí)研究、價(jià)值研究、規(guī)范研究和可行性研究四個(gè)部分構(gòu)成。可行性研究是關(guān)于規(guī)范研究所提出的行動(dòng)方案 “ 是否行得通 ” 問(wèn)題的研究。它針對(duì)的是由威爾遜和韋伯所確定的官僚科層制。在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使學(xué)校成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體；同時(shí)，在基層組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部還要實(shí)行決策權(quán)與管理權(quán)的分離，通過(guò)成立類似于董事會(huì)的機(jī)構(gòu)來(lái)作為基層教育活動(dòng)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)， 從而實(shí)現(xiàn)在分權(quán)體制下的民主決策和民主管理。教育市場(chǎng)化改革有三個(gè)理論基礎(chǔ)，即新自由主義理論、公共選擇理論、公共產(chǎn)品理論。無(wú)論在那一個(gè)市場(chǎng)，當(dāng)事人都是具有自利本性、有理性、會(huì)計(jì)算并追求自我利益最大化的 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 。（ 3）從社 會(huì)學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有自治化特點(diǎn)。 市場(chǎng)、政府和第三部門(mén)的關(guān)系是：市場(chǎng)組織適合于營(yíng)利性的活動(dòng)，對(duì)不具營(yíng)利性的公共產(chǎn)品市場(chǎng)，組織難以形成動(dòng)力機(jī)制；政府組織雖然適合于公益性的活動(dòng)，但由于受政府財(cái)政能力、信息成本等因素的限制，政府機(jī)構(gòu)不可能以適當(dāng)和公平的 方式提供所有的公眾產(chǎn)品和服務(wù)；第三部門(mén)正是在政府和市場(chǎng) “ 缺位 ” 的情況下為自己找到了生存與發(fā)展的空間，三者是相互補(bǔ)充的。這一認(rèn)識(shí)的突破，是辦學(xué)體制改革多元化的理論起由。民辦學(xué)校和混合型學(xué)校所包含的各種類型易于混淆，所以在分析時(shí)一定要結(jié)合辦學(xué)體制中 “ 辦學(xué) ” 的兩個(gè)基本含義：一是指 “ 舉辦和創(chuàng)辦 ” ，二是指 “ 經(jīng)辦和承辦 ” ，并把握住辦學(xué)體制實(shí)質(zhì)就是對(duì)辦學(xué)主體和辦學(xué)機(jī)制所做出的結(jié)構(gòu)性安排。這一模式在一定時(shí)期對(duì)于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求起了 積極作用。所謂 “ 大學(xué)城 ” 制辦學(xué)模式是指政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，在特定地區(qū)征用一定面積的土地，由政府或企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建設(shè)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，然后像出租店鋪一樣將物業(yè)出租給校方，大學(xué)城投資者提供物業(yè)及服務(wù)，并進(jìn)行合理收費(fèi)，至于學(xué)校如何辦學(xué)、如何管理則享有全部的自主權(quán)。校本管理理論相信：只要把辦學(xué)權(quán)力下放給學(xué)校，就會(huì)使教育資源得到更為經(jīng)濟(jì)、合理的運(yùn)用，就會(huì)作出最正確的決 策，就會(huì)調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性，就會(huì)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)?，F(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵可以從學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以及學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系三個(gè)方面去理解。所謂校長(zhǎng)職級(jí)制是針對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)技術(shù)職稱的管理制度，校長(zhǎng)職級(jí)是從事校長(zhǎng)職務(wù)人員的能力標(biāo)志，也是校長(zhǎng)資歷、學(xué)識(shí)、水平和實(shí)績(jī)的綜合體現(xiàn)。在此理論影響下，認(rèn)為教育管理活動(dòng)可以采用工業(yè)化操作模式，按照詳細(xì)統(tǒng)一的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，輔之以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度 ，從中央一路一直控制到最底層的學(xué)生，在有限的條件下實(shí)現(xiàn)管理效率最大化。在人本組織理論影響下，人們對(duì)學(xué)校組織的認(rèn)識(shí)由古典組織理論下的 “學(xué)校是工廠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“學(xué)校更像一個(gè)家庭 ”，學(xué)校管理者越來(lái)越強(qiáng)化人際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與、交流、溝通。 學(xué)校是松散結(jié) 合系統(tǒng)：權(quán)變組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀