《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》及解讀-全文預覽
【正文】 省級應急預案數(shù)據(jù)庫和試點地區(qū)應急預案數(shù)據(jù)庫，重點試點單位建立省市兩級應急預案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)化管理。 （ 國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心 ） 。 五是組織開展不同形式的應急預案演練。指導企業(yè)開展演練、評審和修訂應急預案，實現(xiàn)應急預案的有效銜接。要求各省安全監(jiān)管局制定相應的辦法和實施細則， 進一步明確本省的報備范圍和部門職責，規(guī)范應急預案管理。 一是加強應急預案管理宣傳教育。 各級政府有關(guān)部門應補充和修訂應急預案，提高預案編制質(zhì)量，完善預案體系 。 三、 實施計劃 為認真貫徹實施《辦法》，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心決定在全國開展應急預案管理試點工作。 9 對應急預案的編制和備案工作進行檢查，是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的必要手段。四是應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的 。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每 3年修訂 1次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。《辦法》對應急預案的演練也作出了明確要求，規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。中央企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關(guān)主管部門備案，其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和有關(guān)主管部門備案 。管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。四是評審應當形成書面紀要并附有專家名單 。 預案的評審是保證預案質(zhì)量的關(guān)鍵，但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案進行評審，給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負擔。四是有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應 。 二、 實施要點 《辦法》共分 7章 39條，包括應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作規(guī)范。預案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應有的作用 。在地方層面，縣級以上政府及部門應急預案編制工作基本完成 。 7 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》解讀 2021年 4月 1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽發(fā)總局第 17號令，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》 (以下簡稱《辦法》 )于 2021年 5月 1日起施行。 第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應 急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。 6 第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其 處于良好狀態(tài)。 第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。 第二十七條 應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。 5 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。 對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。 第三章 應急預案的評審 第十三條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。 現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。 綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi) 容。 第六條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結(jié)合工作實際，組織制定相應的部門 應急預案。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應急預案的管理工作。 第二條 生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。 局長 駱琳 二○○九年四月一日
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