【正文】 抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自協(xié)調(diào)，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)促提升，堅(jiān)決按時(shí)高質(zhì)量整改到位，以問(wèn)題的整改推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中搶占先機(jī)、加快發(fā)展。但從剛才市投資 促進(jìn)局匯報(bào)的情況看，形勢(shì)并不樂(lè)觀，一些工作還有待提升，痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題仍然存在，必須引起高度重視。在推進(jìn)政務(wù)信息化過(guò)程中，必須兼顧好老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等特殊群體的需求，采取必要的線(xiàn)下補(bǔ)充手段，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)。要充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。各地各部門(mén)要高度重視群眾熱線(xiàn)事項(xiàng)辦理，年底前完成 12345 熱線(xiàn)平臺(tái)建設(shè)和熱線(xiàn)整合任務(wù)，建成熱線(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)和話(huà)務(wù)中心，建立健全受理、轉(zhuǎn)辦、回訪(fǎng)等閉環(huán)運(yùn)行流程，形成一一對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系，做到件件有落實(shí)、事事有回音。要依托全省“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，提供“ 24 小時(shí)不打烊”的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)。攻城拔寨難，持盈保泰更難。要依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”“信用中國(guó)（貴州）”“企業(yè)信用信息公示（貴州）”等系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將行政許可、行政檢查、行政處罰等信息，以及司法 判決、違法失信、抽查抽檢等信息關(guān)聯(lián)整合，打造以網(wǎng)管網(wǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的監(jiān)管體系。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商微商、線(xiàn)上教育等新生事物、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一大批新型市場(chǎng)主體不斷興起，市場(chǎng)模式的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政府監(jiān)管體系的改革，傳統(tǒng)監(jiān)管辦 法很難適應(yīng)發(fā)展需要。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化日常調(diào)度，各監(jiān)管牽頭部門(mén)要嚴(yán)格按照清單履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，確保監(jiān)管到位。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，著力構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)破除信貸、上市、招投標(biāo)方面的隱形障礙，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行業(yè)規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)“非禁即入”，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)資本公平參與，依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)向上對(duì)接、超前謀劃部署，六盤(pán)水高新區(qū)和各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要用足用好創(chuàng)建全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的重大政策機(jī)遇，積極探索創(chuàng)新，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，加快推行“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。三是涉企證照要再精簡(jiǎn)。 要通過(guò)推進(jìn)審批流程再造，推動(dòng)各部門(mén)串聯(lián)審批變?yōu)槎嗖块T(mén)并聯(lián)審批、條塊分割變?yōu)檎w聯(lián)動(dòng)，再壓縮企業(yè)登記等一批重點(diǎn)事項(xiàng)的審批時(shí)間，讓審批服務(wù)更加精簡(jiǎn)快速、便捷高效。今年 9 月，國(guó)務(wù)院決定取消 29 項(xiàng)、下放 4 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中涉及市級(jí)及以下的分別有 5 項(xiàng)和 1 項(xiàng)。一是重復(fù)審批要再清理。全市各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取更加有力的舉措，在直面問(wèn)題、破解難題中，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷向縱深推進(jìn)。對(duì)于這些問(wèn)題，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。在全省電視電話(huà)會(huì)議上，諶貽琴省長(zhǎng)對(duì)全省“放管服”改革工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是“放”的效率不高、程序繁雜，有的“審批加碼”，在全國(guó)統(tǒng)一的材料標(biāo)準(zhǔn)上隨意增加證明材料； 有的“承諾打折”，一些審批事項(xiàng)承諾了時(shí)限，但實(shí)際無(wú)法完成； 有的“各自為政”，一些涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)未實(shí)行并聯(lián)審 批，企業(yè)和群眾來(lái)回跑、多頭跑。我們通過(guò)深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力、催生發(fā)展動(dòng)力，市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)。我們?nèi)媛鋵?shí)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本等政策措施，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè) 大招商、政府系統(tǒng)深化落實(shí)年、效能提升年等行動(dòng)，辦理事項(xiàng)審批時(shí)間大幅壓縮，特別是企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓縮至 2 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，申請(qǐng)要件齊全最快可 1 小時(shí)辦結(jié)。我們深入貫 徹“全省通辦、一次辦成”改革部署，市縣兩級(jí)大廳全部設(shè)置通辦窗口，全省通辦的 671個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳辦理全覆蓋，并在全省率先推進(jìn)“全省通辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。制定《六盤(pán)水市權(quán)力清單和 責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理工作制度》，及時(shí)對(duì)部門(mén)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前市級(jí) 34 家部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)共 3562 項(xiàng)，其中行政許可 190 項(xiàng)，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 同志們，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)改革發(fā)展全局和人民福祉，既是當(dāng)務(wù)之急、又是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。 三要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。今年是全省政府系統(tǒng)效能提升年，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于效能建設(shè)的決策部署，深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“問(wèn)題大整改、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變 ”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面提升政府工作效能，堅(jiān)決完成“三個(gè)明顯提升、一個(gè)圓滿(mǎn)完成”的工作目標(biāo)，即政府工作效率明顯提升、質(zhì)量明顯提升、能力明顯提升，圓滿(mǎn)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市“放管服 ”改革協(xié)調(diào)小組作為這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策集成創(chuàng)新，督促指導(dǎo)各地各部門(mén)落實(shí)改革措施。 三、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障 深化“放管服”改革是刀刃向內(nèi)的革命，面對(duì)新的困難挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀灰扛母锲齐y題、促發(fā)展，靠?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力。三要圍繞惠企政策抓落實(shí)。對(duì)于這些問(wèn)題，市政府辦公室已下發(fā)通知，各地各部門(mén)要逐一對(duì)照、舉一反三，建立工作臺(tái)賬，抓緊整 改銷(xiāo)號(hào)。今年 8 月，市紀(jì)委市監(jiān)委、市投資促進(jìn)局聯(lián)合開(kāi)展全市營(yíng) 商環(huán)境大檢查，在政務(wù)服務(wù)效能、工作作風(fēng)、要素保障等七個(gè)方面，查出超承諾時(shí)限辦理、辦事低效、服務(wù)不優(yōu)等方面的問(wèn)題?！逼髽I(yè)是“用腳投票”，哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)移到那個(gè)地方?！苯陙?lái)，我們通過(guò)深化“放管服”改革，不斷破除不合理的體制機(jī)制障礙，真心實(shí)意為企業(yè)發(fā)展解決難題，營(yíng)商環(huán)境發(fā)生很大變化，招商引資工作取得了明顯成效。要加快梳理公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，增加服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，切實(shí)提供公平可及的基本民生保障 服務(wù)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊 細(xì)化優(yōu)化“集成套餐”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料，提供高效的一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。去年 11 月開(kāi)通市 12345 政府服務(wù)熱線(xiàn)以來(lái)，共受理超過(guò) 14 萬(wàn)件群眾咨詢(xún)和投訴等問(wèn)題，但有的部門(mén)相互推諉扯皮、辦件質(zhì)量不高、按期辦結(jié)率低。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，是全面推行“不見(jiàn)面”辦事的重要途徑，不僅能打破時(shí)間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)和群眾辦事成本?！彪m然我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核連續(xù)六年排全省第一，但其他市（州）得分與我們差距并不大，咬得很緊，稍有松懈就有可能被反超。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。三要實(shí)行包容審慎監(jiān)管。今年 6 月，省里下發(fā)了加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)清單，梳理出 448 個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，明確了監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、處置方式、監(jiān)管主體等內(nèi)容。只有監(jiān)管公平公正，公正管理、規(guī)范管理，才能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。對(duì)于此類(lèi)情況，要廣泛推行承諾制，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān) 管、失信嚴(yán)懲戒。推進(jìn)“證照分離”改革，是克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，使企業(yè)更加便捷設(shè)立、更快投入運(yùn)營(yíng)的重要舉措。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，市各有關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)要抓緊接入省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)部門(mén)之間加快互聯(lián)互通，確保在限定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成項(xiàng)目審批。二是審批時(shí)限要再壓縮。要堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、落實(shí)審批監(jiān)管責(zé)任， 絕不能“一批了之”、只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要按照諶貽琴省長(zhǎng)關(guān)于“確保我省始終是省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)全國(guó)最少的省份之一、審批辦理時(shí)間成為全國(guó)最短的省份之一”的要求，對(duì)全市現(xiàn)有的審批、各種具有審批性 質(zhì)的管理措施，進(jìn)行系統(tǒng)梳理并形成清單，分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革。推動(dòng)這些政策全面落地見(jiàn)效，必須通過(guò)“放管服”改革的辦法，創(chuàng)新實(shí)施方式，最大限度消除堵點(diǎn)、縮短時(shí)滯，不斷提高政策落地的實(shí)效性和精準(zhǔn)性，讓群眾和市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。從日常掌握和督查的情況看，這些問(wèn)題在我市都不同程度存在，有的還比較突出。 雖然全市“放管服”改革取得了一定成績(jī)，但與中央和省 的要求相比，與人民群眾的需求和企業(yè)的期盼相比，還有不少差距。 四是市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。 三是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 二是企業(yè)和群眾辦事更加便捷。我們?cè)诮雍?、管好中央和省下放審批事?xiàng)的同時(shí)，持之以恒減權(quán)、放權(quán)、賦權(quán)，政府管理“重審批、輕服務(wù)”“重事前、輕事后”的局面得到明顯改觀。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“深化‘放管服’ 改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。下來(lái)后，各縣市區(qū)、六盤(pán)水高新區(qū)和市縣兩級(jí)部門(mén)要按照中 央、省的要求，扎實(shí)抓好今天會(huì)議精神落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革取得新成績(jī)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階，為堅(jiān)定不移推進(jìn)改革奠定良好基礎(chǔ)、營(yíng)造良好環(huán)境。剛才，市投資促進(jìn)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和水城縣政府負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，尤其是市投資促進(jìn)局的發(fā)言很好，問(wèn)題找得準(zhǔn)、工作抓得實(shí)，對(duì)如何解決問(wèn)題也提出了很好的意見(jiàn)和建議。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要加快形成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”。 一是政府治理效能明顯提升。依托“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%， 2021 年網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估我市排全省第二位，其中水城縣在全省縣區(qū)排名中位列第一。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋， 2021 年市級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核綜合得分排全省第一、連續(xù)六年保持全省首位。在 2021 年全省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估中，我市綜合排名第二位，其中盤(pán)州市在全省縣區(qū)排名中位列第一。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)市場(chǎng)主體帶來(lái)的前所未有的沖擊，我們堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，全面推行“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”、注冊(cè)登記全程電子化等措施，出臺(tái)支持工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)單位等平穩(wěn)健康發(fā)展的一攬子政策，千方百計(jì)助企紓困，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回升創(chuàng)造了條件。三是“服”的效能有待提升，“信息孤島”“信息煙囪”仍然存在，數(shù)據(jù)聯(lián)通不到位； 全省通辦事項(xiàng)占比還比較低，通辦覆蓋不到位； 一些審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，一次辦成不到位，等等。”今年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施了一系列財(cái)稅、金融、社保等惠企利民政策，力度非常大、含金量非常高。近年來(lái)，市級(jí)累計(jì)承接中央和省下放的行政審批事項(xiàng) 173 項(xiàng)、取消 112 項(xiàng)、下放75 項(xiàng)，雖然目前市級(jí)政府部門(mén)行使的行政審批事項(xiàng)基本都是國(guó)家法律、法規(guī)設(shè)定的，但仍然存在限制多、門(mén)檻高、審批繁等突出問(wèn)題，影響了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。要在今年 7 月、 10 月開(kāi)展清理的基礎(chǔ)上，對(duì)多部門(mén)重復(fù)審批、變相審批和不必要審批等進(jìn)行再排查、再清理，能整合的整合，該取消的取消，堅(jiān)決取消沒(méi)有法定依據(jù)的審批事項(xiàng)和“紅頭文件”，堅(jiān)決杜絕以目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)證等形式變相實(shí)施審批和許可。各地各有關(guān)部門(mén)要迅速跟進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)對(duì)接，積極爭(zhēng)取更大力度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保接得住、管得好。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重