【正文】 其根本原因在于賓館制度建設(shè)體系不完善。主要表現(xiàn)在：部門在制定制度的過(guò)程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，旨在解決部門工作中存在的問(wèn)題和困難，而忽略了賓館綜合管理的目標(biāo)，導(dǎo)致顧此失彼。此外，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，諸如談話談心等一些好的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)需要通過(guò)制度的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。顯然，賓館制度建設(shè)并未與賓館發(fā)展改革相同步。這些制度文件對(duì)各崗位工作職責(zé)、工作流程及工作要求做出了詳細(xì)說(shuō)明，但是由于文件內(nèi)容繁多、程序復(fù)雜，員工無(wú)法做到全面掌握。其中，基礎(chǔ)型 66 項(xiàng)，占總數(shù)的 23%；規(guī)范型 145 項(xiàng)，占總數(shù)的 50%；專業(yè)型23 項(xiàng)，占總數(shù)的 8%；配套型 55 項(xiàng)，占總數(shù)的 19%（詳見圖三）。為了確保工作質(zhì)量，賓館成立了建章立制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全賓館范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、制度建設(shè)現(xiàn)狀目前，賓館現(xiàn)有規(guī)章制度 289 項(xiàng)，內(nèi)容涉及黨群工作管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等 8 個(gè)模塊。 （五）加大賓館規(guī)章制度的宣傳普及力度報(bào)告建議新的規(guī)章制度形成以后，可召開“宣貫大會(huì)”在全體員工范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳教育，在賓館館報(bào)上創(chuàng)建“制度建設(shè) ”專欄、在館務(wù)黨務(wù)公開欄張貼宣傳頁(yè)，對(duì)賓館宏觀制度進(jìn)行宣傳；在各部門辦公室或各崗位操作間張貼具體制度，對(duì)部門崗位工作規(guī)范及操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普及。在修訂舊制度方面，首先應(yīng)對(duì)《員工手冊(cè)》進(jìn)行一次完善，重點(diǎn)對(duì)獎(jiǎng)懲條例、員工行為及道德規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)；其次，應(yīng)對(duì)賓館 《質(zhì)量檢查工作條例》進(jìn)行修訂，對(duì)各類質(zhì)量檢查的工作程序、范圍和方法進(jìn)行規(guī)范；最后，應(yīng)對(duì)賓館及各部門各類《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修改并將其匯編成冊(cè)，使之便于查閱和存檔，更具系統(tǒng)性。報(bào)告建議將該工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)為賓館“制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)賓館制度建設(shè)相關(guān)工作，并進(jìn)一步明確工作職責(zé)，具體包括賓館及各部門制度信息統(tǒng)計(jì)、制度宣傳普及、執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督、制度執(zhí)行效果反饋等內(nèi)容。 （三）制度體系沒(méi)有形成閉環(huán)管理制度管理體系健全的重要表現(xiàn)之一就是形成制度的制定、執(zhí)行、更新、監(jiān)督和反饋的閉環(huán)管理模式。 （一）缺乏專門的制度管理主體在此之前，賓館沒(méi)有明確由哪個(gè)部門或組織對(duì)賓館制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在職能領(lǐng)域不同、專業(yè)知識(shí)不 同、管理目的不同 的情況下，各部門在制定制度過(guò)程中，缺少專門的組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀監(jiān)督，難免會(huì)本能地保護(hù)部門利益、回避責(zé)任，造成職能交叉、管理空白等現(xiàn)象。例如，賓館各類應(yīng)急預(yù)案呈“碎片式”散落在各部門，且各類應(yīng)急預(yù)案之間在內(nèi)容上沒(méi)有關(guān)聯(lián)，甚至左右沖突，并且在實(shí)際工作中沒(méi)有很好地進(jìn)行宣傳、貫徹。 （ 三）部分制度內(nèi)容不科學(xué)、不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)各部門在制定本部門規(guī)章制度時(shí)，對(duì)制度內(nèi)容的審核不夠嚴(yán)格、文字表達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的制度語(yǔ)焉不詳、內(nèi)容空泛；有的制度缺乏執(zhí)行主體、適用范圍、獎(jiǎng)懲措施等；有的制度為了制定而制定，看不出制度的針對(duì)性和目的性。 其次，在賓館 289 項(xiàng)規(guī)章制度中，有 27 項(xiàng)制度沒(méi) 有使用且沒(méi)有正式宣布廢止。此外，部分制度對(duì)具體事項(xiàng)如何操作、如何執(zhí)行規(guī)定得不夠深入細(xì)致，缺乏可操作性。 二、制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題通過(guò)本次調(diào)研，報(bào)告認(rèn)為賓館制度相對(duì)比較健全，在實(shí)際工作中也起到了指導(dǎo)作用。其中， 2021年新出臺(tái)制度 23 項(xiàng)，占制度總數(shù)的 8%；新修訂制度 43 項(xiàng)，占制度總數(shù)的 15%；沒(méi)有完全執(zhí)行，也沒(méi)有正式宣布廢止的制度（擬廢除制度）27 項(xiàng)，占制度總數(shù)的 9%；其他制度 196 項(xiàng)，占制度總數(shù)的 68%（詳見表一、圖一）： 國(guó)二招賓館規(guī)章制度統(tǒng)計(jì)表（表一） 部 門擬廢除制度新修訂制度新出臺(tái)制度其他制度總計(jì)賓 1012325 館辦公室人力資源部 3123238財(cái)務(wù)資 產(chǎn)管理部 12204945安全保衛(wèi)部 0143439 質(zhì)量檢查部 00167 銷售部 2531020 客房部 00347 餐飲部0032023 商品娛樂(lè)部 0120212 總務(wù)部 9005564 綜合管理部 02021 木樨地康樂(lè)中心管理部 02226總） 計(jì)（項(xiàng)） 27432319662899 比率（ %） 915868100 從時(shí)間上看，賓館現(xiàn)行制度中最早的出臺(tái)于 1994 年， 1994 年至2021 年出臺(tái)的有 9 項(xiàng)，占制度總數(shù)的 3%； 2021 年至 2021 年出臺(tái)的有187 項(xiàng)，占制度總數(shù)的 65%； 2021 年以 來(lái)出臺(tái)的有 85 項(xiàng)，占制度總數(shù)的 29%；無(wú)法查證出臺(tái)時(shí)間的有 8 項(xiàng)，占制度總數(shù)的 3%（詳見圖二）。為了確保工作質(zhì)量，賓館成立了建章立制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全賓館范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、制度建設(shè)現(xiàn)狀目前，賓館現(xiàn)有規(guī)章制度 289 項(xiàng)，內(nèi)容涉及黨群工作管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等 8 個(gè)模塊。其中，基礎(chǔ)型 66 項(xiàng)，占總數(shù)的 23%；規(guī)范型 145 項(xiàng)，占總數(shù)的 50%；專業(yè)型23 項(xiàng)，占總 數(shù)的 8%；配套型 55 項(xiàng)，占總數(shù)的 19%（詳見圖三）。這些制度文件對(duì)各崗位工作職責(zé)、工作流程及工作要求做出了詳細(xì)說(shuō)明，但是由于文件內(nèi)容繁多、程 序復(fù)雜，員工無(wú)法做到全面掌握。顯然，賓館制度建設(shè)并未與賓館發(fā)展改革相同步。此外，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，諸如談話談心等一些好的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)需要通過(guò)制度的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。主要表現(xiàn)在：部門在制定制度的過(guò)程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，旨在解決部門工作中存在的問(wèn)題和困難，而忽略了賓館綜合管理的目標(biāo)，導(dǎo)致顧此失彼。 三、制度建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析以上所反映出來(lái)的主要問(wèn)題，其根本原因在于賓館制度建設(shè)體系不完善。其次，賓館沒(méi)有將制度執(zhí)行情況納入管理人員考核范圍，《經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書》、《服務(wù)質(zhì)量管理責(zé)任書》等文件中也沒(méi)有對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行考核的規(guī)定，導(dǎo)致賓館制度體系中監(jiān)督和考 核環(huán)節(jié)薄弱，