【正文】 其根本原因在于賓館制度建設(shè)體系不完善。主要表現(xiàn)在：部門在制定制度的過程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，旨在解決部門工作中存在的問題和困難，而忽略了賓館綜合管理的目標(biāo)，導(dǎo)致顧此失彼。此外，在黨的群眾路線教育實踐活動中，諸如談話談心等一些好的工作方法和工作經(jīng)驗需要通過制度的形式固定下來，形成長效機制。顯然，賓館制度建設(shè)并未與賓館發(fā)展改革相同步。這些制度文件對各崗位工作職責(zé)、工作流程及工作要求做出了詳細說明，但是由于文件內(nèi)容繁多、程序復(fù)雜，員工無法做到全面掌握。其中，基礎(chǔ)型 66 項，占總數(shù)的 23%；規(guī)范型 145 項，占總數(shù)的 50%；專業(yè)型23 項，占總數(shù)的 8%；配套型 55 項，占總數(shù)的 19%（詳見圖三）。為了確保工作質(zhì)量，賓館成立了建章立制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全賓館范圍內(nèi)進行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、制度建設(shè)現(xiàn)狀目前，賓館現(xiàn)有規(guī)章制度 289 項，內(nèi)容涉及黨群工作管理、人力資源管理、財務(wù)資產(chǎn)管理等 8 個模塊。 （五）加大賓館規(guī)章制度的宣傳普及力度報告建議新的規(guī)章制度形成以后，可召開“宣貫大會”在全體員工范圍內(nèi)進行宣傳教育，在賓館館報上創(chuàng)建“制度建設(shè) ”專欄、在館務(wù)黨務(wù)公開欄張貼宣傳頁，對賓館宏觀制度進行宣傳；在各部門辦公室或各崗位操作間張貼具體制度，對部門崗位工作規(guī)范及操作標(biāo)準(zhǔn)進行普及。在修訂舊制度方面，首先應(yīng)對《員工手冊》進行一次完善，重點對獎懲條例、員工行為及道德規(guī)范等內(nèi)容進行強調(diào)；其次，應(yīng)對賓館 《質(zhì)量檢查工作條例》進行修訂，對各類質(zhì)量檢查的工作程序、范圍和方法進行規(guī)范；最后，應(yīng)對賓館及各部門各類《應(yīng)急預(yù)案》進行修改并將其匯編成冊，使之便于查閱和存檔，更具系統(tǒng)性。報告建議將該工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)為賓館“制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，長期負責(zé)賓館制度建設(shè)相關(guān)工作，并進一步明確工作職責(zé)，具體包括賓館及各部門制度信息統(tǒng)計、制度宣傳普及、執(zhí)行落實情況監(jiān)督、制度執(zhí)行效果反饋等內(nèi)容。 （三）制度體系沒有形成閉環(huán)管理制度管理體系健全的重要表現(xiàn)之一就是形成制度的制定、執(zhí)行、更新、監(jiān)督和反饋的閉環(huán)管理模式。 （一）缺乏專門的制度管理主體在此之前，賓館沒有明確由哪個部門或組織對賓館制度建設(shè)進行統(tǒng)籌管理，在職能領(lǐng)域不同、專業(yè)知識不 同、管理目的不同 的情況下，各部門在制定制度過程中，缺少專門的組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀監(jiān)督，難免會本能地保護部門利益、回避責(zé)任，造成職能交叉、管理空白等現(xiàn)象。例如，賓館各類應(yīng)急預(yù)案呈“碎片式”散落在各部門，且各類應(yīng)急預(yù)案之間在內(nèi)容上沒有關(guān)聯(lián)，甚至左右沖突，并且在實際工作中沒有很好地進行宣傳、貫徹。 （ 三）部分制度內(nèi)容不科學(xué)、不完善、不嚴(yán)謹各部門在制定本部門規(guī)章制度時，對制度內(nèi)容的審核不夠嚴(yán)格、文字表達不夠嚴(yán)謹，有的制度語焉不詳、內(nèi)容空泛；有的制度缺乏執(zhí)行主體、適用范圍、獎懲措施等；有的制度為了制定而制定，看不出制度的針對性和目的性。 其次，在賓館 289 項規(guī)章制度中，有 27 項制度沒 有使用且沒有正式宣布廢止。此外，部分制度對具體事項如何操作、如何執(zhí)行規(guī)定得不夠深入細致，缺乏可操作性。 二、制度建設(shè)存在的主要問題通過本次調(diào)研，報告認為賓館制度相對比較健全，在實際工作中也起到了指導(dǎo)作用。其中， 2021年新出臺制度 23 項，占制度總數(shù)的 8%；新修訂制度 43 項，占制度總數(shù)的 15%；沒有完全執(zhí)行，也沒有正式宣布廢止的制度（擬廢除制度）27 項，占制度總數(shù)的 9%；其他制度 196 項，占制度總數(shù)的 68%（詳見表一、圖一）： 國二招賓館規(guī)章制度統(tǒng)計表（表一） 部 門擬廢除制度新修訂制度新出臺制度其他制度總計賓 1012325 館辦公室人力資源部 3123238財務(wù)資 產(chǎn)管理部 12204945安全保衛(wèi)部 0143439 質(zhì)量檢查部 00167 銷售部 2531020 客房部 00347 餐飲部0032023 商品娛樂部 0120212 總務(wù)部 9005564 綜合管理部 02021 木樨地康樂中心管理部 02226總） 計（項） 27432319662899 比率（ %） 915868100 從時間上看，賓館現(xiàn)行制度中最早的出臺于 1994 年， 1994 年至2021 年出臺的有 9 項，占制度總數(shù)的 3%； 2021 年至 2021 年出臺的有187 項，占制度總數(shù)的 65%； 2021 年以 來出臺的有 85 項，占制度總數(shù)的 29%；無法查證出臺時間的有 8 項，占制度總數(shù)的 3%（詳見圖二）。為了確保工作質(zhì)量，賓館成立了建章立制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全賓館范圍內(nèi)進行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、制度建設(shè)現(xiàn)狀目前，賓館現(xiàn)有規(guī)章制度 289 項，內(nèi)容涉及黨群工作管理、人力資源管理、財務(wù)資產(chǎn)管理等 8 個模塊。其中，基礎(chǔ)型 66 項，占總數(shù)的 23%；規(guī)范型 145 項，占總數(shù)的 50%；專業(yè)型23 項，占總 數(shù)的 8%；配套型 55 項，占總數(shù)的 19%（詳見圖三）。這些制度文件對各崗位工作職責(zé)、工作流程及工作要求做出了詳細說明，但是由于文件內(nèi)容繁多、程 序復(fù)雜，員工無法做到全面掌握。顯然，賓館制度建設(shè)并未與賓館發(fā)展改革相同步。此外，在黨的群眾路線教育實踐活動中，諸如談話談心等一些好的工作方法和工作經(jīng)驗需要通過制度的形式固定下來，形成長效機制。主要表現(xiàn)在：部門在制定制度的過程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，旨在解決部門工作中存在的問題和困難，而忽略了賓館綜合管理的目標(biāo)，導(dǎo)致顧此失彼。 三、制度建設(shè)存在問題的原因分析以上所反映出來的主要問題，其根本原因在于賓館制度建設(shè)體系不完善。其次，賓館沒有將制度執(zhí)行情況納入管理人員考核范圍，《經(jīng)營管理責(zé)任書》、《服務(wù)質(zhì)量管理責(zé)任書》等文件中也沒有對制度執(zhí)行落實情況進行考核的規(guī)定，導(dǎo)致賓館制度體系中監(jiān)督和考 核環(huán)節(jié)薄弱，