【正文】 門加快建立信用 +“兩權(quán)”抵押貸款和金融機構(gòu)對接機制，建立面向金融機構(gòu)和廣大農(nóng)戶的信用評級信貸體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，接入“贛服通”， 建立全市“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺和交易市場。對評估的“兩權(quán)”價值要相互認(rèn)可，降低評估成本與難度，調(diào)動經(jīng)營主體的貸款積極性。 “兩權(quán)”價值評估體系。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產(chǎn)業(yè)； 加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)； 加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游； 加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程。二是在現(xiàn)有“兩權(quán)”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，健全數(shù)據(jù)庫，建立 ic 卡，完善產(chǎn)權(quán)資料信息化管理，做到“田定權(quán)、樹 定根、人定心”。 “兩權(quán)”確權(quán)數(shù)據(jù)庫。三是相關(guān)的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導(dǎo)致社會資本擔(dān)心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。主要原因在于：一是風(fēng)險金補償不到位。由于“兩權(quán) ”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務(wù)，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心還未出臺的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來約定，很少到交易中心進(jìn)行登記。 5.“兩權(quán)”交易體系不夠健全。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權(quán)、農(nóng)（林）資產(chǎn)價值也有差別，并受市場因素影響而 產(chǎn)生波動。目前，全市 50 畝以上種糧大戶共 9422 戶，種田面積、種糧面積分別為 萬畝、 萬畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的 %、全市糧食生產(chǎn)面積的 %。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無需融資，或通過向農(nóng)資店進(jìn)行賒賬或通過農(nóng)商行的個人信 用貸款等渠道就可以滿足。據(jù)了解，目前，林農(nóng)用林權(quán)證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔(dān)?；蜇敭a(chǎn)擔(dān)保。 （林）戶“兩權(quán)”抵押貸款的積極性不高。由于當(dāng)時時間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致在辦理林權(quán)登記時，有相當(dāng)多的一批林權(quán)證登記缺少矢量圖形數(shù)據(jù)，宗地圖僅用草圖示意，權(quán)籍調(diào)查及落宗不夠準(zhǔn)確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數(shù)據(jù)利用率不高。通過此次在金溪縣實地考察調(diào)研，存在以 下主要問題： （林）地確權(quán)工作不扎實。我市開展林權(quán) 抵押貸款試點工作的重點地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。金溪縣現(xiàn)有 萬畝林地中，集體林面積 萬畝，占比 %，國有林面積 萬畝，占比 %。至 2021 年底，全縣完成農(nóng)村土地確權(quán)面積 443251 畝，占當(dāng)年農(nóng)田確權(quán)任務(wù)的 %； 完成確權(quán)的村小組 1373 個，占有農(nóng)田確權(quán)任務(wù)村小組的 %； 完成農(nóng)戶 48462 戶，占總?cè)蝿?wù)的 %。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 34 家（其中種植基地型 10家），經(jīng)營面積 萬畝； 合作社 571家，其中種養(yǎng)合作社 336 家，經(jīng)營面積 萬畝； 種糧大戶 1200 戶（ 50 畝以上），經(jīng)營面積 萬畝。金溪縣下轄 8 鎮(zhèn)、 5 鄉(xiāng)、 1 個國營華僑農(nóng)場、 1 個省級工業(yè)園區(qū)，面積 1358 平方公里。各個專班要深入縣（區(qū)）和部門進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)和督查，及時了解工作進(jìn)展，對工作中的好做法、好經(jīng)驗、好模式進(jìn)行總結(jié)推廣，對存在的問題進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，解決不了的，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報； 對推動不力、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行通報。要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，制定考核辦法。 、明確責(zé)任。 。建議保險機構(gòu)探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性 +商業(yè)性”保險途徑，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，提升生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險和抵御市場風(fēng)險能力。二是建立風(fēng)險補償專項基金。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權(quán)”資產(chǎn)交易，必須要進(jìn)入交易中心。對“兩權(quán)”抵押物的價值進(jìn)行科學(xué)客觀評估，避免“兩權(quán)”資產(chǎn)價值評估嚴(yán)重偏低。同時，加強監(jiān)管，對評估機構(gòu)庫中的評估機構(gòu)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運輸和加工成本。推動農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營主體的資金貸款需求，擴大“兩權(quán)”抵押貸款的規(guī)模和影響力。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對全市“兩權(quán)”確權(quán)頒證進(jìn)行全面的梳理。 三、下步工作建議 深入開展“兩權(quán)”抵押貸款工作是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如林權(quán)處置需辦理砍伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權(quán)辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風(fēng)險，抵押權(quán)就無法實現(xiàn)。一旦發(fā)生自然災(zāi)害會大幅降低經(jīng)營主體貸款償還能力，極易造成債權(quán)懸空，出現(xiàn)代償風(fēng)險。 。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權(quán)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通，造成“兩權(quán)”評估、轉(zhuǎn)讓、交易、風(fēng)險處置等方面的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享。據(jù)了解，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有 10 萬噸，全市 163 家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行加工，年處理稻谷能力為 萬噸， 2021年處理原糧 萬噸，僅占年產(chǎn)能的 %，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有 18家大米加工企業(yè)長期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。截至 2021 年底，金溪縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)模化經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積為 萬畝，僅占全縣農(nóng)田面積的 %。金溪縣現(xiàn)有毛竹 12 萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝 500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙 300 元左右。雖然金溪縣實行了“兩權(quán)”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業(yè)務(wù)時，農(nóng)（林）戶要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門開證明，再到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行登記，然后提供給金融機構(gòu)。由于林改過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題，以及林權(quán)發(fā)證落宗是在 54 坐標(biāo)系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權(quán)證落宗標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢。同時我市農(nóng)村承包地雖已完成了確權(quán)頒證國家驗收工作，確權(quán)頒證率達(dá) 90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會出于對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理監(jiān)督及權(quán)益保護(hù)、協(xié)解土地確權(quán)糾紛等因素考慮，將部分權(quán)證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會，未直接發(fā)放至農(nóng)戶手中（全市目前證書到戶數(shù) 48 余萬戶，完成率 %）。 二、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的主要問題 雖然金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作在全市率先進(jìn)行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模僅占涉農(nóng)貸款的 4％左右。發(fā)放的林權(quán)證中，國有 50 本，占比%； 集體 1836 本，占比 %； 個人 39730 本，占比 %。根據(jù)人民銀行金溪縣支行關(guān)于農(nóng)地抵押貸款資金統(tǒng)計，截至目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額 2720 萬元，占比 %； 農(nóng)業(yè)合作社貸款金額 960 萬元，占比 %； 家庭農(nóng)場貸款金額 13010 萬元，占比 %； 專業(yè)大戶貸款金額 9737 萬元，占比 %； 農(nóng)（散）戶貸款金額為 13933 萬元，占比 %。 。 （林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點工作調(diào)研報告五篇范文 第一篇：“兩權(quán)”抵押貸款試點工作調(diào)研報告 近年來，金溪以全國“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作中的難題為導(dǎo)向，健全了征信證明、產(chǎn)權(quán)登記、價值評估三大體系，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的農(nóng)地抵押貸款試點實踐，探索出“ 1+2+n”（ 1 個平臺， 2 項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。 2021 年常住人口 萬，農(nóng)業(yè)人口為 萬人，其中外出務(wù)工人員 ，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 %。林業(yè)：金溪縣現(xiàn)有林地面積 萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 7 家（其中國家級龍頭企業(yè)： 2 家江西天香林業(yè)開發(fā)有限公司、江西思派思香料化工有限公司； 省級龍頭企業(yè) 1 家； 市級龍頭企業(yè) 4 家），林業(yè)種植專業(yè)合作社 6 家。 2021 年金溪縣入選全國“兩權(quán)”抵押貸款試點縣，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（簡稱農(nóng)地抵押貸款）試點工作，截至 2021 年底，全縣共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款 1205 筆，貸款余額為 40360 萬元（其中 2021 年農(nóng)地抵押貸款累計發(fā)放 465 筆，貸款金額為 17695 萬元），占全省 24%，位居全省第一，也是全市唯 一開展了農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的縣（區(qū)）。目前，金溪縣已發(fā)林權(quán)證 41616 本，林地確權(quán)面積 萬畝，占全縣林業(yè)總面積的 %。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款 279 筆，抵押面積 萬畝，貸 款余額 億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面，農(nóng)村一直對農(nóng)地有“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，再加上 近年來全國推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)村地容地貌的改變，導(dǎo)致全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的面積與農(nóng)戶實際擁有的面積不一致。金溪縣確權(quán)頒證的 41616 本林權(quán)證中，因錯證等原因收回證本數(shù)為 6000 本，占比 %，已發(fā)放到林農(nóng)本數(shù)為 35616 本。一是貸款手續(xù)繁瑣。二是農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)前期投入大回報期長。 （林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。同時，糧食初級加工能力嚴(yán)重過剩、精 細(xì)加工少、產(chǎn)業(yè)鏈沒有全面建立。目前，全市缺少被 金融機構(gòu)認(rèn)可的評估機構(gòu)和專業(yè)的評估人才，無法對農(nóng)（林）資產(chǎn)價值進(jìn)行科學(xué)評估，在評估過程中往往以金融機構(gòu)內(nèi)部的評估部門參與為主，行業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)厥煜まr(nóng)（林）經(jīng)營狀況的人士參與度不高。一是交易數(shù)據(jù)沒有互通共享。如金溪縣公共資源（生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)）交易中心投入運行后，辦理土地流轉(zhuǎn)面積 2 萬畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的 8%左右。一方面，“兩權(quán)”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護(hù)之中，抵押物的少量減少，一時難 以發(fā)現(xiàn)，無形中增加了貸款的后期管理難度； 另一方面，農(nóng)業(yè)及林業(yè)經(jīng)營過程中面臨諸多自然災(zāi)害的影響，即使辦理了保險，但由于農(nóng)業(yè)、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農(nóng)（林）戶極少購買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，僅以國家政策性保險為支撐。一方面是政策因素。同時，國家也一直重視對“三農(nóng)”的保護(hù)，為了社會穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對較高?！皟蓹?quán)”抵押貸款雖然在穩(wěn)步推進(jìn)，但從頂層設(shè)計上看，國家、省還沒有出臺相關(guān)的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導(dǎo)性意見，制約了金融機構(gòu)的積極性。確權(quán)登記頒證工作是“兩權(quán)”抵押貸款試點工作中基礎(chǔ)的一環(huán)，是加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。 （林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。二是加大招商引資力度。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、林業(yè)、自然資源部門牽頭組建專業(yè)的第三方評估機構(gòu)庫，并制定“兩權(quán)”價值評估制度、評估標(biāo)準(zhǔn)。三是建立統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范