【正文】 ,雙方的合作關(guān)系自動(dòng)成立 ,雙方 不再做任何變動(dòng)。 因此 ,EPC 總承包商對(duì)分包商的選擇是一項(xiàng)極為重要的工作。從市場(chǎng)角度看 ,總承包 商有著雙重角色 ,既是買方又是賣方 ,既要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)全部法律和經(jīng)濟(jì) 責(zé)任 ,為業(yè)主提供服務(wù) ,又要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇購(gòu)買分包商服務(wù) ,同時(shí)按照分包合 同規(guī)定對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督管理并履行對(duì)分包商有關(guān)義務(wù)。分包商應(yīng)將其自己的任何分包商 (包括分包商的代理 人、雇員或工人 )的行為、違約或疏忽完全視為分包商自己及其代理人、雇員或工人的 行為、 違約或疏忽一樣 ,并為之完全負(fù)責(zé)。但是總承包商與分包商另有商定以及分包合同另有規(guī)定者除外。項(xiàng)目工程師主要是確認(rèn)設(shè)計(jì)圖紙 ,核實(shí)施工圖以及在其他技術(shù)方面輔助 項(xiàng)目經(jīng)理工作。以民用建筑工程為例 ,在施工現(xiàn)場(chǎng)總承包商對(duì)分包商的管理中 ,總承包商在 現(xiàn)場(chǎng)的職員有項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)督者、項(xiàng)目工程師、領(lǐng)班 ,其他現(xiàn)場(chǎng)人員隨工程種類不同 而不同。根據(jù)美國(guó)分包協(xié)會(huì) 2020 年 4 月對(duì)包含 機(jī)械設(shè)備、電氣工程等設(shè)備分包商的問(wèn)卷調(diào)查 ,分包的從業(yè)人數(shù)從 10 人以下到 150 人以上。但是在實(shí)際操作中因?yàn)樵俅畏职鼤?huì)導(dǎo)致成本上升且管理上也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題 ,建筑工程一般只采用兩次分包形式。對(duì)于設(shè)計(jì)、技術(shù)上的差錯(cuò)和失誤則 由建筑師、咨詢工程師等設(shè)計(jì)者承擔(dān)。集中采購(gòu)分包商的模式的運(yùn) 行過(guò)程中 ,應(yīng)該注意保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包商管理 的積極性 ,應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)和控 制措施 ,及時(shí)地對(duì)分包商的能力、服務(wù)配合意識(shí)作出評(píng)判和記錄。 19 / 51 小型的、筒單的、合同額不大的項(xiàng)目采用自行選擇分包商 ,并向公司報(bào)批的方式。但是 ,由于項(xiàng)目 經(jīng)理部自身資源和信息的局限性 ,可能找不到最合適的分包商 ,宏觀上對(duì)成本控制不 利 ,因?yàn)槭且皇乱蛔h無(wú)法獲得批量采購(gòu)的優(yōu)惠 ,對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所需的戰(zhàn)略合作伙 伴的選擇 或 培養(yǎng)方面是不利的。但是 ,如果在部門利益高于企 業(yè)整體利益的文化氛圍下 ,這種方式往往引發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)總部管理職能部門的抵 觸情緒。由公司總部管理部門根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的需要 18 / 51 選擇合適的 分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程 ,分包合同簽定后交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理。低素 質(zhì)的分包商帶來(lái)的不僅僅是項(xiàng)目質(zhì)量控制難度增加 ,而且往往成為工期延長(zhǎng)、增加工 程成本和管理精力的主要因素。 第二節(jié) EPC 工程總承包項(xiàng)目下分包商的選擇 在建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中有一句流傳甚廣的俗諺“成也分包 ,敗也分包 ” 。因 此 ,在分包商提供服務(wù)的過(guò)程即履約過(guò)程中 ,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工的工期及技術(shù)難度 ,確 定對(duì)分包商實(shí)施重新評(píng)價(jià)的期限。 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)要求 ,在選擇分包商時(shí)應(yīng)考慮以下原 則 :合法的資質(zhì)、與本企業(yè)或其他企業(yè)合作的歷史和業(yè)績(jī)、當(dāng)前承擔(dān)分包工程的質(zhì)量 保證能力、承擔(dān)本項(xiàng)目特殊內(nèi)容的能力等等。 ① 明確分包范圍。 (3)通過(guò)企業(yè)的 1SO9000 族質(zhì)量管理體系的運(yùn)行來(lái)規(guī)范專業(yè)分包管理 。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和管理經(jīng)驗(yàn) ,當(dāng)再分包的 工程量超過(guò)一定規(guī)模后可以納 入 招標(biāo)投標(biāo)體系進(jìn)行管理。如果將支撐梁分出與地礦公司平行分包 ,由于工藝交叉緊密 ,施 工協(xié)調(diào)上均通過(guò)總包單位 ,增加 了溝通環(huán)節(jié) ,效率不高。例如 ,某電力調(diào)度大樓工程的樁基、基坑圍護(hù)及土 石方專業(yè)工程 ,由于該工程基坑較深 ,基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)采用鉆孔灌注樁排樁擋墻 ,外設(shè) 中雙排水泥攪拌樁止水帷幕 ,擋墻內(nèi)設(shè)三道析架式支撐 ,工程樁又安排在挖土后進(jìn)行 ,各項(xiàng)工藝交叉進(jìn)行。 有條件地允許再分包 ,有利于解決禁止再分包與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進(jìn)一步細(xì) 分之間的矛盾并促進(jìn)我國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)以及專業(yè)分工細(xì)化的進(jìn)一步發(fā)展。 14 / 51 四、 專業(yè)分包體系的 改進(jìn)措施 盡管建筑工業(yè)化不斷推進(jìn)的背景給工程項(xiàng)目專業(yè)分包體系的發(fā)晨提供了良好的機(jī)遇 ,然而當(dāng)前我國(guó)專業(yè)分包體系中的專業(yè)分包商市場(chǎng)還不夠成熟和規(guī)范 ,而且以前的 一些關(guān)于工程分包的法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況 ,不利于專業(yè)分包 體系的進(jìn)一步發(fā)展。在責(zé)任關(guān)系上 ,總承包商為 業(yè)主負(fù)責(zé) ,分包商為總承包負(fù)責(zé)。 (7)“ 以包代管 ” 與 “ 管得過(guò)細(xì) ” 之間的平衡問(wèn)題。后一類情況中的 專業(yè)分包單位根本不掌握經(jīng)銷產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)容 ,在工程實(shí)踐中碰到有些國(guó)外電梯的國(guó)內(nèi)經(jīng)銷和安裝分包 商根本無(wú)法解決工程中的技術(shù)問(wèn)題 ,連預(yù)埋件位置微調(diào)之類的技術(shù)變更也要請(qǐng)示國(guó)外 廠商。 目前國(guó) 內(nèi)市場(chǎng)上專業(yè)分包商大致可以分為兩類 :一是承擔(dān)的專業(yè)工程技術(shù)含量不 高 ,沒(méi)有獨(dú)占性和創(chuàng)新專利技術(shù) ,如常規(guī)裝飾單位、機(jī)電安裝企業(yè)等 。如果總承包商沒(méi)有足夠的資金實(shí)力 ,有 可能將來(lái)自業(yè)主的資金壓力傳遞到分包商。 總包單位與專業(yè)分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任 ,卻沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬。當(dāng)然 ,在不規(guī) 范分包行為盛行的市場(chǎng)環(huán)境中 ,允許肢解分包而不采用相應(yīng)的其他控制制度也可能會(huì) 導(dǎo)致分包系統(tǒng)的混亂 ,不利于專業(yè)分包市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。承重架、操作架可連材料分包給腳手架公司或租賃站。外腳手架分包給專業(yè)的腳手 架公司 。然而 ,隨著建設(shè)技術(shù)的不斷發(fā)展 ,專業(yè)施工水平逐步提 高 ,完全可能出現(xiàn)工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容均由多個(gè)專業(yè)分包單位加上勞務(wù)分包單位承擔(dān) 的情況。在此 ,對(duì) “ 主體結(jié)構(gòu) ” 的概念有進(jìn)一步明確的必要。例如 :某科技大廈除地下室與主體塔樓的 電梯井 為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)外 ,采用了鋼管混凝土柱、鋼梁、壓型鋼板混凝土組合樓板 的結(jié)構(gòu)體系。目前工程項(xiàng)目不允許再分包 ,只 設(shè)一級(jí)專業(yè)分包的體系顯然已經(jīng)不能滿足這種分包市場(chǎng)多元化、體系多樣化的現(xiàn)實(shí)要求 ,甚至成為專業(yè)分包體系成熟完善的制約因素。建筑工業(yè)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。這是因?yàn)?,現(xiàn)在許多政策法律的規(guī)定盡管適應(yīng)當(dāng)時(shí)的建筑業(yè) 發(fā)展水平 ,但是難以滿足建筑工業(yè)化最新發(fā)展的需求 ,不能適應(yīng)建筑行業(yè)內(nèi)紛繁復(fù)雜 的具體情況。具體而言 ,在某個(gè)分包項(xiàng)目范圍內(nèi) ,一種情況 是該分包商具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì) ,分包商能夠以比總包商更低的成本、更短的工期完成相同 的工作 。通過(guò)專業(yè)分工的更加精細(xì)化 ,才能形成總包和分包之間更加 有效配置資源的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。這 就需要企業(yè)擁有獨(dú)創(chuàng)性或者獨(dú)占性特點(diǎn)的核心施工技術(shù)和工藝 ,但是 ,在大量的工程 項(xiàng)目還處于低技術(shù)要求粗放建設(shè)的背景下 ,很多專業(yè)分包商還沒(méi)有壓力和動(dòng)力去考慮 培育和發(fā)展自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而且 ,掛靠分 包商一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題 ,涉及到的責(zé)任主體多 ,容易產(chǎn)生掛靠單位和分包商之間 相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。換言之 ,在建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度不完善和法制制度建設(shè)不健全或執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng) 的環(huán)境下 ,層層分包容易導(dǎo)致最終執(zhí)行施工責(zé)任的分包商不得不通過(guò)降低工程質(zhì)量而 獲取利潤(rùn) ,從而產(chǎn)生不 合格的 “ 建筑產(chǎn)品 ” 。雖然分包級(jí)數(shù)多 ,但是這種多級(jí)分包是在有序競(jìng)爭(zhēng)的 建筑市場(chǎng)中發(fā)生的 ,而且各級(jí)分包都是依靠自身的技術(shù)附加值而存在 ,這些分包商因 為有其自身特長(zhǎng)而擁有了生存發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在香港 和英國(guó)通常將一次分包稱為一判 ,再次分包則稱為二判 ,若還要分包相應(yīng)有三判、四判等說(shuō)法。由于工程的主體結(jié)構(gòu)好比人的骨架和支撐 ,其內(nèi)在質(zhì)量 (如鋼筋強(qiáng) 度 )表現(xiàn)在隱蔽部位 ,在該部位最容易偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ,且最不容易被發(fā) 現(xiàn) ,而建筑 物的主體結(jié)構(gòu)部分出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題 ,就會(huì)留下極大的安全隱患。 這是一項(xiàng)具有國(guó)情特色的政策規(guī)定。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè) (專業(yè)分包單位 ),可以承接施工總 承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。通 過(guò)資質(zhì)劃分管理使 我國(guó)建筑市場(chǎng)能夠逐步建立起一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的總分包管理體系 。至于工程物資浪費(fèi)問(wèn)題 , 5 / 51 在實(shí)際施工過(guò)程中也表現(xiàn)得十分突出 ,因?yàn)樵谶@種分包 模式下勞務(wù)分包不承擔(dān)材料成本的壓力 ,容易從自身的工作便利、省力出發(fā) ,使用材 料 (主要是鋼 材、水泥、木材、模板等 )不愿統(tǒng)籌搭配、損毀量大、對(duì)產(chǎn)品或半成品保護(hù)不力 ,周轉(zhuǎn)材料的循環(huán)倒用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定額次數(shù) ,這些情況都加大了總承包商或?qū)?業(yè)分包商的成本控制壓力。 但是 ,目前勞務(wù)分包體制仍然存在一些問(wèn)題。 (3)勞務(wù)分包 勞務(wù)分包是指工程總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。選擇和管理分包商涉及到 諸 多方面 ,總承包商首先應(yīng)該了解專業(yè)分包商市場(chǎng)的變化 ,對(duì)分包商的選擇 ,總包商不 但要考慮分包商報(bào)價(jià)水平的高低 ,而且還要 考慮分包商以前的工作業(yè) 績(jī) (其以前分包工 程的質(zhì)量和口碑 )、完成工作計(jì)劃的能力和其項(xiàng)目經(jīng)理管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)等。據(jù)此可以理解為當(dāng)前在我國(guó)沒(méi)有合法的業(yè)主指定分包。 由于指定分包商的原因?qū)е鹿こ坦て诘难诱` ,總承包商無(wú)權(quán)向業(yè)主申請(qǐng)延期。實(shí)踐中較多采用選擇成功合作經(jīng)歷的分包商進(jìn)行議標(biāo) ,通常邀請(qǐng)兩家以上的 3 / 51 分包 商提出分包報(bào)價(jià) ,經(jīng)過(guò)價(jià)格、能力、信譽(yù)等條件綜合比較 ,擇優(yōu)選 用 ,最后簽訂分包 合同。總承包商選擇分包商通常有兩種方式 :一種是總承包商在工程投標(biāo)前 ,就找好自 己的分包伙伴 ,根據(jù)招標(biāo)文件 ,委托分包商提出分包工程報(bào)價(jià)。對(duì) 于公路、鐵路、水電等行業(yè)的分包管理辦法還沒(méi)有出臺(tái)。國(guó)際上比 較成熟的分包合同條件有美國(guó) AIA(美國(guó)建筑師協(xié)會(huì) )合同條件和 FIDIC 合同條件 (國(guó)際 咨詢工程師聯(lián)合會(huì) )等。工程分包中 ,除了業(yè)主、工程師、總承包商和分包商之間的 相互關(guān)系外 ,還涉及到有關(guān) 各方在合同中的地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 第一節(jié) 專業(yè)分包商管理的現(xiàn)狀 一、 工程分包及分包模式 分包是相對(duì)于總 承包而言的 ,是指總包商將工程中的一項(xiàng)或若干項(xiàng)具體工程的實(shí)施交給其他公司 ,通 過(guò)另一個(gè)合同關(guān)系在自己的管理下由其他公司來(lái)實(shí)施 。因此 ,對(duì)分包商的科學(xué)、有效管理是 EPC 項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)?？偝邪膛c分包商之間簽署的合同稱“分包合同”。與分包商訂立嚴(yán)密的分包合同 ,促使項(xiàng)目有序推進(jìn)。針對(duì)分包管理的專項(xiàng)法規(guī) ,已經(jīng) 頒 布的有《房屋建筑 和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法 )(建設(shè)部頒布 ,2020 年 4 月 1 日起施行 )。 在工程項(xiàng)目的實(shí)施中承包商要管理業(yè)主指定的分包商和自己選定的分包商兩類分包商。另一 種是總承包商自行參加投標(biāo)取得 承包合同后 ,再根據(jù)自身技術(shù)設(shè)備人員等條件具體劃分分包范圍 ,公開(kāi)招標(biāo)選擇分包 商。按照國(guó)際 貫 例總承包 商對(duì)所有分包商的行為或過(guò)錯(cuò)負(fù)責(zé) ,而且 ,指定分包商一般是與總承包商簽訂合同。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依 法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)?？偝邪?商根據(jù)自身的技術(shù)、管理、資金等方面的能力 ,依據(jù)工程項(xiàng)目需要自由選擇專業(yè)分包商。 專業(yè)分包商彌補(bǔ)了總承包商在專業(yè)技術(shù)上能力不足的問(wèn)題 ,因?yàn)閷⒃搶I(yè)工程的 設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工都交由簽約者實(shí)施 ,同時(shí)使得總承包商對(duì)工程施工過(guò)程和工期的直 接控制能力受到了弱化 ,如果不能對(duì)專業(yè)分包商進(jìn)行有效、嚴(yán)格管理 ,由此引發(fā)的分 包風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)大于勞務(wù)分包。國(guó)家建設(shè)部也相繼出臺(tái)了《建筑勞務(wù)基地化管理暫行辦法》、《關(guān)于培育和管理建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件和規(guī)定 ,我國(guó)的勞務(wù)分包市場(chǎng)正日趨規(guī)范化。尤其是那些難以用計(jì)件工時(shí)計(jì)量的工作。 (1)自 2020 年 7 月 1 日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 (建設(shè)部第 87 號(hào)令 )對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行了劃分 ,并有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這祥做有利于大型建筑業(yè)企業(yè)向總承包方向發(fā)展 ,有利于中小型建筑業(yè)企業(yè)向 “ 專、精、特 ” 專業(yè)工 程或勞務(wù)企業(yè)方向發(fā)展。 (2)建筑工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)不得分包、禁止分包單位再分包?！? 所謂主體結(jié)構(gòu) ,是指建筑物能夠滿足工程所要求的功能和性能 ,在合理使用期限 內(nèi)安全、耐久地承受內(nèi)外各種作用的 ,由不同建筑材料制成的各種承重構(gòu)件相互連成 一定形狀的組合體。 專業(yè)分包再分包是由分包商再次發(fā)包 ,甚至還有下級(jí)再分包。這就導(dǎo)致了他們的專 業(yè)分工很細(xì)、分包市場(chǎng)報(bào)發(fā) 7 / 51 達(dá)。 如果還有三級(jí)甚至四級(jí)市場(chǎng) (三級(jí)市場(chǎng)就是分包與再分包進(jìn)行交易的市場(chǎng) ,往后依次類 推 ),那么在每一級(jí)市場(chǎng)中 ,買方就會(huì)利用其擁有的主導(dǎo)地位盤剝下一級(jí)分包企業(yè)的利 潤(rùn)。分 包商掛靠其實(shí)就是不合格的分包商加 入 到了分包商隊(duì)伍 ,加 入 的目的就是不負(fù)責(zé)任地 承攬工程 ,一般情況下分包工程還要再分包往往就分包到掛靠分包商那里 ,這不僅增 加了總包的管理難度 ,同時(shí)也大大增加了工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。就拿技術(shù) 條件來(lái)說(shuō) ,分包商或再分包商要生存 ,在工程承包市場(chǎng)中就要靠創(chuàng)造技術(shù)附加值。事實(shí)上 ,只有當(dāng)各分包企業(yè)具有了自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì) 或管理優(yōu)勢(shì)時(shí) ,才能在分包市場(chǎng)中找到自己的業(yè)務(wù)空間 ,才能融 入 分包市場(chǎng)成為專業(yè) 化分工的推動(dòng)力量之一。專業(yè)分包商存在的理由是在某個(gè)分項(xiàng)或分部工程上具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)或者說(shuō)能夠彌補(bǔ)總包商臨時(shí)性的資源不足。 三、 我國(guó)建筑專業(yè)分包體系 存在的問(wèn)題 隨著建筑工業(yè)化程度和建筑技術(shù)水平的不斷提高 ,我國(guó)基于專業(yè)分包系列和勞務(wù) 分包系列的總分包體系取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí) ,原有的合同法律制度環(huán)境對(duì)分包體系的 進(jìn)一步發(fā)展形成了制約。 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的階段 ,建筑工業(yè)化也是建筑業(yè)多 年來(lái)改革和發(fā)展的主題。 隨著建筑工業(yè)化的不斷發(fā)展 ,建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高 ,出現(xiàn)了大量的專業(yè)型、 不同層次的施工隊(duì)伍 ,他們從事的工作范圍和主營(yíng)業(yè)務(wù)逐漸呈 10 / 51 現(xiàn)差異化特征 ,有