【正文】 理優(yōu)勢 ,但是總包商因為其他項目而出現(xiàn)臨時性資源短缺。從比較優(yōu)勢的角度 看 ,總包商和分包商業(yè)務(wù)領(lǐng)域是不同的范圍 ,總包商一般不會和專業(yè)分包商競爭同樣 的工程范圍。 三、 我國建筑專業(yè)分包體系 存在的問題 隨著建筑工業(yè)化程度和建筑技術(shù)水平的不斷提高 ,我國基于專業(yè)分包系列和勞務(wù) 分包系列的總分包體系取得長足發(fā)展的同時 ,原有的合同法律制度環(huán)境對分包體系的 進(jìn)一步發(fā)展形成了制約。這是因為 ,現(xiàn)在許多政策法律的規(guī)定盡管適應(yīng)當(dāng)時的建筑業(yè) 發(fā)展水平 ,但是難以滿足建筑工業(yè)化最新發(fā)展的需求 ,不能適應(yīng)建筑行業(yè)內(nèi)紛繁復(fù)雜 的具體情況。隨著我國建筑業(yè)市場的逐步成熟和建設(shè)項目管理水平的不斷提高 ,目前 專業(yè)分包體系已經(jīng)出現(xiàn)了一些不能適應(yīng)工程承包市場現(xiàn)狀的情況。 (1)“ 禁止再分包 ” 的規(guī)定與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進(jìn)一步細(xì)分的要求不 一致。 我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在加快實現(xiàn)工業(yè)化的階段 ,建筑工業(yè)化也是建筑業(yè)多 年來改革和發(fā)展的主題。建筑工業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。一般認(rèn)為 ,建筑工業(yè) 化就是用現(xiàn)代化工業(yè)的生產(chǎn)方式來從事建筑業(yè)的生產(chǎn)活動 ,使建筑業(yè)從落后、分散、 以手工操作為主的生產(chǎn)活動逐步向社會化大生產(chǎn)的方式過渡的發(fā)展過程 。 簡單地說 ,社會化大生產(chǎn)的特點就是 “ 層層分解、分工細(xì)化”。 隨著建筑工業(yè)化的不斷發(fā)展 ,建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高 ,出現(xiàn)了大量的專業(yè)型、 不同層次的施工隊伍 ,他們從事的工作范圍和主營業(yè)務(wù)逐漸呈 10 / 51 現(xiàn)差異化特征 ,有從 事地基基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、機 電安裝、電梯、鍋爐、幕墻的生產(chǎn)和安裝等專業(yè)分包的企業(yè) ,也有僅僅從事造價預(yù)決算中鋼筋工程量計算的企業(yè)。目前工程項目不允許再分包 ,只 設(shè)一級專業(yè)分包的體系顯然已經(jīng)不能滿足這種分包市場多元化、體系多樣化的現(xiàn)實要求 ,甚至成為專業(yè)分包體系成熟完善的制約因素。 (2)“ 主體結(jié)構(gòu) ” 定義不明確。 《建筑法》第二十九條規(guī)定 :“?? 施工總承包的 ,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須 由總建筑企業(yè)自行完成。??”其中 ,“ 主體結(jié)構(gòu) ” 的常規(guī)理解在當(dāng)前建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)不 斷增加新的涵義的情況下顯得定義不明確。例如 :某科技大廈除地下室與主體塔樓的 電梯井 為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)外 ,采用了鋼管混凝土柱、鋼梁、壓型鋼板混凝土組合樓板 的結(jié)構(gòu)體系。同時具備較強土建和鋼結(jié)構(gòu)施工實力的單位較少 ,要嚴(yán)格按規(guī)定又找不 到理想的施工單位。目前常規(guī)的做法是土建單位總包 ,鋼結(jié)構(gòu)分包。這個例子嚴(yán)格意 義上總包單位都沒有全部自行施工主體結(jié)構(gòu) ,可事實上分包鋼結(jié)構(gòu)的企業(yè)的實力大多 都強于總包單位自己的銅結(jié)構(gòu)施工能力 ,選擇外部銅結(jié)構(gòu)施工企業(yè)更有利于提高工程 建造的速度和質(zhì)量。在此 ,對 “ 主體結(jié)構(gòu) ” 的概念有進(jìn)一步明確的必要。 (3)“ 禁止肢解分包 ” 在建設(shè)技術(shù)水平、專業(yè)分包市場發(fā)展到一定程度后需要根據(jù)具體情況 區(qū)別對待。 《建筑法》第二十八條規(guī)定 :“ 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包 給 他人 ,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人” 。 禁止肢解分包的規(guī)定針對防止不具備資質(zhì)承攬 11 / 51 工程、掛靠等情況發(fā)生是適合于建筑市場實際發(fā)生的一些不規(guī)范行為的。然而 ,隨著建設(shè)技術(shù)的不斷發(fā)展 ,專業(yè)施工水平逐步提 高 ,完全可能出現(xiàn)工程項目的全部內(nèi)容均由多個專業(yè)分包單位加上勞務(wù)分包單位承擔(dān) 的情況。在工程實踐中實際上已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。某大樓的總承包單位將樁基工程、基坑圍護(hù)與土方工程、機電安裝工程、內(nèi)裝飾工程、外立面的幕墻和石材工程、消防工程、防水工程均分包給專業(yè)單位。在剩下的主體結(jié)構(gòu)工程中 ,模板系統(tǒng)的設(shè)計與 現(xiàn) 場安裝分包給專業(yè)的模板公司 。外腳手架分包給專業(yè)的腳手 架公司 ?？紤]到施工場 地狹小 ,采用焊接網(wǎng)技術(shù) ,委托鋼筋加工公司定制加工 ,現(xiàn)場鋪裝 ?；炷练职o 商品混凝土公司 。施工機械、操作人員、日常維護(hù)檢修可分包給專業(yè)的機械租賃單 位 。承重架、操作架可連材料分包給腳手架公司或租賃站。這些專業(yè)分包單位均具 有多年的施工經(jīng)驗和齊全的技術(shù)配備 ,有能力承擔(dān)專業(yè)工程范圍內(nèi)設(shè)計、材料、施 工任務(wù)。這樣情況下 ,各專業(yè)分包單位均具備相應(yīng)資質(zhì)保證承包范圍內(nèi)工程施工的 質(zhì)量、安全、進(jìn)度 ,但卻不符合《建筑法》中 “ 禁止肢解分包 ” 的要求。這些做法實 質(zhì)上是建筑技術(shù)的不斷提高 ,專業(yè)分包市場不斷 細(xì)分后出現(xiàn)的新情況。當(dāng)然 ,在不規(guī) 范分包行為盛行的市場環(huán)境中 ,允許肢解分包而不采用相應(yīng)的其他控制制度也可能會 導(dǎo)致分包系統(tǒng)的混亂 ,不利于專業(yè)分包市場的健康、有序發(fā)展。因此 ,在新的市場環(huán) 境下 ,有必要對肢解分包的定義進(jìn)一步加以明確的界定 ,以保證建筑業(yè)市場管理的 有 效性。 (4)實際操作中總承包單位權(quán)力與責(zé)任不相稱 ,直接影響了總承包商的管理效果。 工程項目實施中 ,經(jīng)?？梢姌I(yè)主直接與分包單位簽訂合同 ,建立經(jīng) 12 / 51 濟關(guān)系 ,卻要 求納 入 總包商的項目管理范圍 ,甚至還要求總承包商不得收取總包的照管、服務(wù)費。 總包單位與專業(yè)分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任 ,卻沒有相應(yīng)的報酬。由于無法采用合同和經(jīng) 濟手段對專業(yè)分包單位進(jìn)行制約 ,就會直接影響總包商對專業(yè)分包商的管理力度和管 理效果。 (5)買方市場條件下 ,專業(yè)分包商分擔(dān)總包商資金壓力將導(dǎo)致工程款拖欠分布面擴 大和債務(wù)關(guān)系復(fù)雜化。 目前 ,我國建筑市場處 于買方市場 ,業(yè)主經(jīng)常對承攬工程的承包商附加一定的資 金條件 ,如投標(biāo)、履約保證金、工程墊資等。如果總承包商沒有足夠的資金實力 ,有 可能將來自業(yè)主的資金壓力傳遞到分包商。在專業(yè)分包市場競爭非常激烈的情況下 ,承攬專業(yè)工程的分包商可能接受為總包商分擔(dān)資金壓力的附加條件。這祥就使得工程款拖欠情況牽涉到建筑行業(yè)分包多個層次的企業(yè) ,如果其中某個企業(yè)的資金鏈斷裂就 容易引起連鎖反應(yīng) ,對工程建設(shè)的順利實施造成負(fù)面影響 ,同時也增加了清理工程款 拖欠問題的難度。 (6)某些專業(yè)分包商的技術(shù)和管理水平尚不能滿足高技術(shù)含量工程的需要。 目前國 內(nèi)市場上專業(yè)分包商大致可以分為兩類 :一是承擔(dān)的專業(yè)工程技術(shù)含量不 高 ,沒有獨占性和創(chuàng)新專利技術(shù) ,如常規(guī)裝飾單位、機電安裝企業(yè)等 。二是自身僅僅 是作為國外專業(yè)廠商的“代理” ,僅作 “ 轉(zhuǎn)手 ” 生意 ,對承擔(dān)的專業(yè)工程沒有技術(shù)支持 能力 ,如膜結(jié)構(gòu)分包單位、國外鍋爐、空調(diào)機組、電梯的國內(nèi)代理商等。 以上這類情況反映了某些專業(yè)分包企業(yè)技術(shù)水平不高 ,體現(xiàn)不了專業(yè)特色 ,無法 成為所處領(lǐng)域的 “ 專家顧問”。前一類情況造成行業(yè)門檻過 13 / 51 低 ,大量資質(zhì)低、技術(shù)力量 薄弱的單位涌 入 ,加劇了競爭 ,形成了惡性循環(huán) 。后一類情況中的 專業(yè)分包單位根本不掌握經(jīng)銷產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)容 ,在工程實踐中碰到有些國外電梯的國內(nèi)經(jīng)銷和安裝分包 商根本無法解決工程中的技術(shù)問題 ,連預(yù)埋件位置微調(diào)之類的技術(shù)變更也要請示國外 廠商。這些情況都不利于專業(yè)分包單位和行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。專業(yè)分包商如果不具備技術(shù)或管理上的比較優(yōu)勢 ,就失去了其存在的市場基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟中 ,沒有技術(shù) 特色或管理優(yōu)勢的專業(yè)分包商不能適應(yīng)專業(yè)化分工需要和提高建筑市場經(jīng)濟效率 ,最 終將被市場淘汰。 (7)“ 以包代管 ” 與 “ 管得過細(xì) ” 之間的平衡問題。 工程項目總分包管理中常常存在兩種狀況 :一是總包商將專業(yè) 工程分包給專業(yè)公 司后只對工程質(zhì)量驗收、進(jìn)度節(jié)點以及現(xiàn)場安全等常規(guī)安全問題進(jìn)行管理 ,而對于專 業(yè)施工過程不再進(jìn)行控制 。二是總包商對專業(yè)分包方管理過多過細(xì) ,對其專業(yè)施工流 程、安排均要進(jìn)行干預(yù)。 這兩種現(xiàn)象的存在反映了總承包管理模式的不成熟。在責(zé)任關(guān)系上 ,總承包商為 業(yè)主負(fù)責(zé) ,分包商為總承包負(fù)責(zé)。對整個項目目標(biāo)而言 ,總包商對業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任 ,分包商合同工作范圍內(nèi)的一切風(fēng)險與總包商休戚相關(guān)。因此 ,盡管總包商和分包商之 間是合同關(guān)系 ,事實上他們在工期、降低建造成本等方面是一個利益主體?？?包商如何搭建一個項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等科學(xué)管理平臺 ,使所有分包商都能充分發(fā) 揮其專業(yè)技術(shù)和市場優(yōu)勢 ,是工程總承包管理中總承包商的應(yīng)盡責(zé)任 ,為了履行這個 責(zé)任總包商需要根據(jù)工程特點和分包商素質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真的策劃。 14 / 51 四、 專業(yè)分包體系的 改進(jìn)措施 盡管建筑工業(yè)化不斷推進(jìn)的背景給工程項目專業(yè)分包體系的發(fā)晨提供了良好的機遇 ,然而當(dāng)前我國專業(yè)分包體系中的專業(yè)分包商市場還不夠成熟和規(guī)范 ,而且以前的 一些關(guān)于工程分包的法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)工程建設(shè)項目實施的實際情況 ,不利于專業(yè)分包 體系的進(jìn)一步發(fā)展。在工程實施過程中 ,總包合同和分包合同還沒有能清晰地體現(xiàn)總 包商、專業(yè)分 包商、業(yè)主等各利益主體在責(zé)、權(quán)、利方面的一致性。根據(jù)我國建筑市場發(fā)育的實際情況和國際工程項目管理中的慣例 ,從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政府宏觀調(diào)控的 角度看 ,在政策法規(guī)方面應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和完善以適應(yīng)建筑業(yè) 的發(fā) 展 。 (1)有條件地放開關(guān)于再分包的限制。 有條件地允許再分包 ,有利于解決禁止再分包與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進(jìn)一步細(xì) 分之間的矛盾并促進(jìn)我國社會化大生產(chǎn)以及專業(yè)分工細(xì)化的進(jìn)一步發(fā)展。按照國際慣例 ,建設(shè)項目實施過程中的一切經(jīng)濟活動都是圍繞履行合同責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行的 ,能否 再分包取決于發(fā)包方與分包方的利益和項目實施的效率。如 果分包商認(rèn)為再分包符合自身的利益又能發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢 ,并且符合總包合同的要求 ,得到業(yè)主和總包商認(rèn)可 后就可以再分包。 在工程項目的實際建設(shè)過程中 ,再分包的目的是為了便于更好地管理協(xié)調(diào)和 充分利用各自的專業(yè)優(yōu)勢為項目增值。例如 ,某電力調(diào)度大樓工程的樁基、基坑圍護(hù)及土 石方專業(yè)工程 ,由于該工程基坑較深 ,基坑圍護(hù)設(shè)計采用鉆孔灌注樁排樁擋墻 ,外設(shè) 中雙排水泥攪拌樁止水帷幕 ,擋墻內(nèi)設(shè)三道析架式支撐 ,工程樁又安排在挖土后進(jìn)行 ,各項工藝交叉進(jìn)行。綜合考慮后選定某地礦公司一家單位承包樁基、圍護(hù)、土石方工程更加合理。但是 , 15 / 51 地礦公司的技術(shù)專長是打樁和地基處理等 ,圍護(hù)內(nèi)支撐梁的施工 類似常規(guī)土建施工。實施中 ,地礦公司在圍護(hù)支撐施工上明顯力量薄弱。如果將支撐梁分出與地礦公司平行分包 ,由于工藝交叉緊密 ,施 工協(xié)調(diào)上均通過總包單位 ,增加 了溝通環(huán)節(jié) ,效率不高。因此 ,地礦公司將圍護(hù)內(nèi)支撐梁的施工進(jìn)行再分包更加有利 于工程實施。 允許再分包需要條件。再分包必須經(jīng)過總包、業(yè)主認(rèn)可 ,承擔(dān)再分包的企業(yè)必須 具備承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容的能力和資質(zhì)。根據(jù)我國的實際情況和管理經(jīng)驗 ,當(dāng)再分包的 工程量超過一定規(guī)模后可以納 入 招標(biāo)投標(biāo)體系進(jìn)行管理。 (2)進(jìn)一步明確或 者調(diào)整 “ 主體結(jié)構(gòu)自行完成 ” 的規(guī)定 ,使之符合工程實施效率機 制和逐步符合國際慣例?！爸黧w結(jié)構(gòu)自行完成”法律條文的目的是為了防止總承包商利用資質(zhì)獲得項目后將主體結(jié)構(gòu)工程分包給不具備相應(yīng)能力的企業(yè)承建 ,導(dǎo)致建筑物主 體無法修復(fù)的劣質(zhì)建筑產(chǎn)品。但是 ,“ 主體結(jié)構(gòu) ” 的概念和范圍較為模糊 ,在建筑市場 高速發(fā)展的今天對于具備工程總承包管理能力的企業(yè)而言 ,其自有的設(shè)備和機具等資 源可能與承接項目的“主體結(jié)構(gòu)”不能完全匹配 ,或者僅僅是與 ‘‘ 主體結(jié)構(gòu) ” 的部分 關(guān)鍵技術(shù)匹配 ,但是并不影響其組織優(yōu)質(zhì)社會資源建造出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品 ,在一些 鋼構(gòu)與 鋼 混凝 土結(jié)構(gòu)的超高層建筑中 ,土建公司擔(dān)當(dāng)總包后將 鋼 結(jié)構(gòu)分包給專業(yè)公司的模式 ,總承包商甚至把混凝土 工 程也分包出去的做法已經(jīng)屢見不鮮。 (3)通過企業(yè)的 1SO9000 族質(zhì)量管理體系的運行來規(guī)范專業(yè)分包管理 。 如何進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)分包商管理是工程總承包企業(yè)的一項重要工 16 / 51 作 ,我國建筑業(yè) 企業(yè)已經(jīng)普遍 接 受的 ISO9000 族體系標(biāo)準(zhǔn) ,該標(biāo)準(zhǔn)也是一個對分包商管理的有效工 具。 1SO9000 族標(biāo)準(zhǔn) 規(guī) 定 :“ 組織應(yīng)確保采購的產(chǎn)品符合規(guī)定的采購要求 ”,“ 組織應(yīng)根 據(jù)供方按組織的要求提供產(chǎn)品的能力評價和選擇供方 ,應(yīng)制定選擇、評價和重新評價 的準(zhǔn) 則?！边@里所講的采購產(chǎn)品包括工程物資及工程分包 ,作為總承包企業(yè) ,若要確保 分包服務(wù)在質(zhì)量要求、交付和服務(wù)等各方面符合規(guī)定的采購要求 ,就需要建立對分包 商的選擇、評價和重新評價的準(zhǔn)則。 ① 明確分包范圍。 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)指出 ,對各種分包服務(wù)選用的控制應(yīng)針對其規(guī) 模、對它控制的復(fù)雜程度等區(qū)別對待。因此 ,總承包企業(yè)在對分包商進(jìn)行選擇之前 ,應(yīng)對所需分包的工程規(guī)模、工期、工程類別、復(fù)雜程度及對專業(yè)的要求、對施工能力的要求等進(jìn)行詳細(xì)評價 ,以明確所需提供服務(wù)的分包商應(yīng)達(dá)到的各項強制性標(biāo)準(zhǔn) ,確 保分包商具備與其承建工程內(nèi)容相應(yīng)的 資質(zhì)。 ② 嚴(yán)格分包商的準(zhǔn) 入 制度。 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)要求 ,在選擇分包商時應(yīng)考慮以下原 則 :合法的資質(zhì)、與本企業(yè)或其他企業(yè)合作的歷史和業(yè)績、當(dāng)前承擔(dān)分包工程的質(zhì)量 保證能力、承擔(dān)本項目特殊內(nèi)容的能力等等。嚴(yán)格的準(zhǔn)入 制度可以有效地防止總包管理的失控。 ③ 建立復(fù)評制度。 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)指出 ,重新評價要求也適用于分包服務(wù)。因 此 ,在分包商提供服務(wù)的過程即履約過程中 ,應(yīng)根據(jù)項目施工的工期及技術(shù)難度 ,確 定對分包商實施重新評價的期限。 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)還要求組織應(yīng)建立重新評 價的準(zhǔn)則 ,包括履約過程中分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全情況及人員到位、機械設(shè)備