【正文】 特殊的群體，其處在一個不上不下的年齡階段，很多同學(xué)看到父母勞累工作后很難開口向其要錢。盡管今年是紅色旅游年，但同學(xué)們普遍選擇了采 摘游。特別是部分從城鎮(zhèn)上來的同學(xué)，很多好友都在高中升大學(xué)時選擇棄學(xué)從業(yè)，故導(dǎo)致兩好友不能在同一起跑線上發(fā)展，暑期正好彌補(bǔ)了這一遺憾，而且同學(xué)之間因年齡相仿，志趣相投便于溝通與交流，若與父母出游則可能在某些方面受到壓制。在面對眾多誘惑的同時，我們也不禁多了份冷靜與思考，究竟什么樣形式的旅游是我們所熱衷的 ?而它的內(nèi)容又包含了哪些 ?屆此，我們對學(xué)院四個系的大一，大二乃至大三的近 100 位學(xué)生作了抽樣調(diào)查。在不斷摸索中，能不斷總結(jié)出一種理想的風(fēng)景區(qū)管理體制模式。溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會把“興游”放在工作首位，不搞平衡推進(jìn)，風(fēng)景區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)都直接關(guān)注、過問旅游，著力于 發(fā)揮旅游對其他產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，使得風(fēng)景區(qū)的其它工作更錦上添花。新的溪口旅游管理體制把旅游業(yè)綜合效應(yīng)與風(fēng)景區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面工作互相滲透，互通信息，在發(fā)展旅游同時，也帶來大量的人流、物流 、信息流、資金流，如通過旅游促銷會，通過與臺胞等游客接觸，引進(jìn)許多工業(yè)合資項(xiàng)目，溪口的旅游有力促進(jìn) 一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“我為景區(qū)添光彩”整個活動中，多少充滿深 情與愛心的人，用他們的雙手辛勤地揩拭著任何可能玷污明珠的點(diǎn)滴塵埃，他們的共同心愿是溪口是我家，建設(shè)靠大家?？梢赃@么說，這次教育規(guī)模之大，發(fā)動之廣，效果之好是近十年來所沒有的，于是許多老同志閑不住了，自覺承擔(dān)了財(cái)神北路的環(huán)境衛(wèi)生清理保潔工作。 在倡導(dǎo)“美區(qū)”方面，溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會注重“虛”、“實(shí)”結(jié)合。中央電視臺 1― 4 套新聞節(jié)目中連續(xù)一星期報(bào)道了有關(guān)溪口風(fēng)景區(qū)情況；江蘇電視臺在風(fēng)情說明會后，立即組織 6位同志到溪口拍攝 15 分鐘的專題片、新華社、人民日報(bào)及東南亞的世界日報(bào)、大公報(bào)、商報(bào)等新聞單位紛紛刊登文章，詳細(xì)介紹溪口的旅游風(fēng)情和新的旅游開發(fā)項(xiàng)目。他 們一致認(rèn)為溪口不僅是名人的故里，而且風(fēng)景優(yōu)美，資源豐富，潛力很大，很有開發(fā)的價值和發(fā)展前途。 新組建的溪口風(fēng)景區(qū)黨工會、管委會在理順體制之際，又適時提出“一年一個樣、三年大變樣、五年創(chuàng)一流”的工作要求，確定分二步走的奮斗目標(biāo)， 2021 年把溪口建成具有江南特色全國一流的旅游城鎮(zhèn)， 2021 年建成新興旅游城市，并緊緊圍繞“興游、強(qiáng)工、重農(nóng)、美區(qū)、富民”的十字工作方針，以只爭朝夕的精 神，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作。管委會系統(tǒng)中的市管干部任免，奉化市盡可能多聽風(fēng)景區(qū)黨工委意見，原組織部管理干部委托由黨工委管理，奉化市委、市府明確溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會管理整個景區(qū)的旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等一切事務(wù)，并讓風(fēng)景區(qū)享受一定的優(yōu)惠政策。在中層機(jī)構(gòu)設(shè)置上，努力要 求統(tǒng)一。 溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會組建伊始，在理順體制方面，大膽細(xì)致、慎重，以形成合力為中心，在短短的 45 天中，按照精簡、效能的原則，基本理順溪口風(fēng)景區(qū)錯綜復(fù)雜的管理體制。由此，出現(xiàn)了一系列問題：如風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施發(fā)生矛盾，難以協(xié)調(diào)；治安、交通、衛(wèi)生管理不善，服務(wù)態(tài)度差等，這些正在損害溪口雪竇山作為旅游勝地的形象。溪口蘊(yùn)藏著高品位的極其豐富的旅游資源。既提高了景區(qū)的安全性和旅游舒適度，也提高了景區(qū)的經(jīng)營效益。由于公司產(chǎn)權(quán)明晰，法人治理結(jié)構(gòu)健全，經(jīng)營效益良好，為景區(qū)進(jìn)一步的保護(hù)和開發(fā)，提供了一個良好的融資平臺。將景區(qū)管理與經(jīng)營職能分開，作為專司管理職能的管委會，將不必為經(jīng)營效益操心，因而可以實(shí)行嚴(yán)格的管理。景區(qū)管委會以營業(yè)收入的 50%上繳政府作為景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)，將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)交給公司。政府通過有償出讓專營權(quán)，既可以保證國家收入，又可以通過專營權(quán)的收回或出讓來約束經(jīng)營者的行為，保證政府對景區(qū)的絕對控制。這種模式為旅游開發(fā)和景區(qū)保護(hù)提供了一個切實(shí)有效的制度保證。包括游客服務(wù)、景點(diǎn)維護(hù)和市場營銷。用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營。只要有一個方面關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，都可能導(dǎo)致經(jīng)營失敗。而承包經(jīng)營者或者買斷者可能不懂經(jīng)營管理規(guī)律，缺少經(jīng)營管理人才，缺少對景區(qū)歷史的了解和對發(fā)展的前瞻性。風(fēng)景區(qū)的價值是通過經(jīng)營者的努力來實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)營好了可以價值無限，經(jīng)營不善可能貶值甚至導(dǎo)致經(jīng)營者虧損。第 二、租賃、承包或賣斷的模式。特別是一些落后的地區(qū)，景區(qū)是政府的吃飯財(cái)政來源，根本不可能有余錢用來對景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營體制三種模式孰優(yōu)？目前，我國風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)營體制可歸納為三種模式：第 一、政府專營的管理經(jīng)營模式。去年 1 月 7日結(jié)束的全國建設(shè)工作會議上提出：風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理，不能以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護(hù) 監(jiān)管的職責(zé)交給企業(yè)承擔(dān)。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護(hù)？景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心部分，具有雙重屬性。旅游調(diào)查報(bào)告 第一篇：旅游調(diào)查報(bào)告 2021 年中國大陸被世界旅游組織 (WTO/OMT)評為世界第五大旅游目的地。這些成績都是在旅游體制不斷改革和市場開放的條件下取得的。近年來，關(guān)于泰山索道的爭議、張家界百丈崖觀光電梯的叫停、曲阜的水洗孔廟以及武當(dāng)山遇真宮的失火等無不引起理論界和高級管理層的嚴(yán)重關(guān)注。要處理好景區(qū)的旅游開發(fā)與保護(hù)問題：先決條件是要有一個好的管理經(jīng)營體制。這種模式可能產(chǎn)生的弊病是： 政府可能將景區(qū)作為搖錢樹。筆者曾到某省一個著名的風(fēng)景區(qū)，據(jù)介紹該風(fēng)景區(qū)當(dāng)年接待游客 20 萬人，可真正收到門票的才 2 萬人。但這種模式將帶來以下問題： 可能導(dǎo)致國有資源價格低估。 名勝區(qū)經(jīng)營管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性和管理的繼承性。有政府的各職能部門，景點(diǎn)所在地居民，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的其它企業(yè)，如旅行社、酒店、車隊(duì)等。這種模式的做法是：景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)做價，吸收其它經(jīng)營成份，組成多元化經(jīng)濟(jì)成份的股份公司。而景區(qū)的經(jīng)營是指以效益最大化為目的的景區(qū)經(jīng)營行為。這樣一來，管理者職責(zé)清楚，執(zhí)行有效，經(jīng)營者以市場為導(dǎo)，效益更好。景區(qū)經(jīng)營需要專營，否則就會出現(xiàn)混亂而無法管理。發(fā)起設(shè)立武夷山旅游發(fā)展股份有限公司。 這種模式有利于旅游開發(fā)和資源保護(hù)。完成了景區(qū)因資金問題一直未能實(shí)施的規(guī)劃，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。項(xiàng)目建成后將根本上解除主景區(qū)內(nèi)居民居住和過 境車輛橫穿主景區(qū)造成的污染問題。 奉化溪口旅游景區(qū)管理體制改革的一次 嘗試 浙江寧波奉化溪口旅游區(qū)的管理體制是 一種黨政合一的體制，具有行政職能， 屬副市（縣）級別，命名為溪口風(fēng)景區(qū)黨的工作委員會、溪口風(fēng)景區(qū)管理委員會。難免產(chǎn)生“看到好處都想得，遇到問題互相推”的 現(xiàn)象。奉化市委、市府立即組織調(diào)研組，反復(fù)比較各地各種管理體 制，結(jié)合溪口風(fēng)景區(qū)實(shí)際，在浙江省委常委、寧波市委、奉化市委領(lǐng)導(dǎo)的多次親自過問下，于去年 7 月經(jīng)寧波市委決定，在溪口設(shè)立風(fēng)景區(qū)黨工委、風(fēng)景區(qū)管理委員會，集中行使景區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展事務(wù)職能，管理委員會主任由奉化市委一名常委專職擔(dān)任，原一鎮(zhèn)兩局負(fù)責(zé)人在管理委員會任副職，其他干部和工作人員也根據(jù)新的運(yùn)行機(jī)制作了相應(yīng)的調(diào)整。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的溪口公安分局局長，任風(fēng)景區(qū)黨工委政法委員，溪口臺胞服務(wù)中心主任任風(fēng)景區(qū)的黨工委統(tǒng)戰(zhàn)委員，這樣，既減少原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位，又順利解決臺胞服務(wù)中心等部門的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一問題。管委會授權(quán)管理溪口鎮(zhèn)政府、旅游局、亭下水管局、臺胞接待站、工業(yè)開發(fā)區(qū)。 溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會在大膽、慎重、快速理順體制同時，又緊緊抓住這次體制轉(zhuǎn)換的難得契機(jī)，從加強(qiáng)自身建 設(shè)入手，自我加壓，提出一系列切合風(fēng)景區(qū)實(shí)際的工作