【正文】 的主要目標，研究提出重大項目、重大工程、重大政策。學院“十四五”規(guī)劃要與《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略安排相銜接，明確“十四五”時期教育改革發(fā)展的階段性目標任務(wù)，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為 2035 年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下深厚基礎(chǔ)。 組長： 副組長： 成員： 工作組各成員要按照工作要求，做好學院十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。市級部門規(guī)劃所需經(jīng)費應(yīng)列入本部門預(yù)算，各縣區(qū)規(guī)劃所需經(jīng)費由本級財政予以保障。要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學化水平。 （三）創(chuàng)新編制方式。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。 年 X 月底前，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會審議批準，由本級人民政府印發(fā)實施。所有專項規(guī)劃務(wù)必 在省級相關(guān)專項規(guī)劃印發(fā)后 X個月內(nèi)印發(fā)實施。具體程序： （ XX 年 X 月 — XX 年 X 月），市級各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路?！毒V要》草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。 3.《綱要》編制階段（ XX 年 X 月 — XX 年 X 月）。《綱要》由市發(fā)展改革委組織起草，具體程序： （ XX 年 X 月 — XX 年 X 月）?？茖W設(shè)定規(guī)劃目標指標，特別是對一些重要指標，要綜合考慮、反復(fù)測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學合理引 導(dǎo)社會預(yù)期，確保各項目標任務(wù)落地落實，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。“十四五”主要針對事關(guān)全 市發(fā)展全局且存在市場失靈的重 要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐。 二、基本原則 立足市情、放眼全局。要堅持與時俱進，勇立經(jīng)濟發(fā)展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基 礎(chǔ)。把好思路、好做法、好經(jīng)驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規(guī)劃中去。因此在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的同時，切不可忘記“細枝末節(jié)”。 編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細節(jié)”相結(jié)合。遵循“政府不能替代市場，市場也 不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度。只有匯聚多方智慧，協(xié)調(diào)各類因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心才實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。在這關(guān)鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。 從“新”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。 行百里者半九十。致力于推動實現(xiàn)一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運行周期、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)方方面面，當前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊建設(shè)、民法典普法宣傳、防災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學研判長遠發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。各縣市區(qū)、各部門要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征 求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學化水平。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)“十三五”規(guī) 劃編制工作經(jīng)驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。按照中省市關(guān)于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經(jīng)費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經(jīng)費在市級各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時成立相應(yīng)工作機構(gòu)，選配業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯(lián)絡(luò)員與市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。 （一）領(lǐng)導(dǎo)小組。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。 2020 年 3 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市 委、市政府審議。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務(wù)實，聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一、指導(dǎo)思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，認真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽 發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務(wù)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，確保 “十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。市級部門規(guī)劃所需經(jīng)費應(yīng)列入本部門預(yù)算，各縣區(qū)規(guī)劃所需經(jīng) 費由本級財政予以保障。要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學化水平。 （三）創(chuàng)新編制方式。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。 年 X 月底前 ，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會審議批準，由本級人民政府印發(fā)實施。所有專項規(guī)劃務(wù)必在省級相關(guān)專項規(guī)劃印發(fā)后 X個月內(nèi)印發(fā)實施。具體程序： （ XX 年 X 月 — XX 年 X 月），市級各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理 清基本思路?！毒V要》草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。 3.《綱要》編制階段（ XX 年 X 月 — XX 年 X 月）?！毒V要》由市發(fā)展改革委組織起草，具體程序： （ XX 年 X 月 — XX 年 X 月）。科學設(shè)定規(guī)劃目標指標，特別是對一些重要指標，要綜合考慮、反復(fù)測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保各項目標任務(wù)落地落實，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗?！笆奈濉敝饕槍κ玛P(guān)全市發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐。 二、基本原則 立足市情、放眼全局。 三、“十四五”期間保障措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。繼續(xù)深化食品安全“四項治理”行動，全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。 。配合建設(shè)和華東地區(qū)社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設(shè)整體水平提升。落實地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機制，協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。落實“滿意消費行動 ,共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制 ,共同推動經(jīng)營主體自律 ,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護工作。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新 ,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境 ,全面提高市場監(jiān)管效能。協(xié)力推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為地區(qū)市場主體準入提供便利化服務(wù)。 二、“十四五”期間重點任務(wù) 。加快實現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。 。對重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象實施精準監(jiān)管 ,對守信企業(yè)開通“綠色通道” ,實施“容缺受理”等便利措施 ,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。配合推進消費者權(quán)益保護。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實施分類監(jiān)管。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。推進特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認和運用。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。 一、指導(dǎo)思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求， 統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在 X”增長新動能，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新 X 新征程，為到 2035 年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅 實基礎(chǔ)。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐、“四個在 X”增長新動能，科學 系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標、定位、舉措。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃。 實事求是、合理引導(dǎo)。 三、總體安排 （一）發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃，即《 X 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。在完成“十四五”重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。 （ XX 年 X 月 — XX 年 X 月）。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施；一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施；不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施（國家和省另有規(guī)定的除外）。重點專項規(guī)劃原則上 XX 年 X 月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上 XX 年 X月底前全部印發(fā)實施?？h級規(guī)劃由縣區(qū)級人民