【正文】 選方案三 經(jīng)濟目標 待評估 (模型計算結果 104～ 114年 GDP年均成長率約為 ___％ ) 環(huán)保目標 民國 114～ 119年達成 94年基準年排放量 (257百萬噸 ) 能源目標 待評估 供給面策略 積極發(fā)展再生能源 114年裝置容量達 900萬瓩 擴大天然氣使用 提高燃氣發(fā)電容量因數(shù)及增設新燃氣電廠，總用量 114年達 2,200萬噸 提高熱效率 燃煤採超齡界機組 40% 、燃氣複循環(huán) 53%， 評估引入超超臨界機組之可行性 推廣汽電共生系統(tǒng) 2020年目標 800萬瓩， 2020年 1,000萬瓩 改善輸電線路損失 長期降低線損於 5%以下 核四廠依計畫進行，核一、二、三廠正常營運、除役。 23 (大投資大溫暖計畫，不進行後續(xù)方案評估 ) 方案別 待選方案二 經(jīng)濟目標 104年經(jīng)濟成長率平均維持 5% (模型假設 104～ 114年 GDP年均成長率為約為 ％ ) 環(huán)保目標 無 (模型計算 114年 CO2排放量初估為 540百萬噸 ) 能源目標 待評估 供給面 策略 需求面 策略 (1) 意見處理情形：依據(jù)出席代表意見本方案不具有可行性，故不進行後續(xù)方案評估。 產業(yè)部門節(jié)能策略 落實工業(yè)部門因應策略之執(zhí)行，並達到節(jié)能目標，估計在 2020年能源密集度較 2020年下降 10%； 2025年能源密集度則較 2020年下降 16%。 ：三個方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應用三個政經(jīng)背景所產生之方案。 ：三個方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應用三個政經(jīng)背景所產生之方案。 原油進口源 天然氣進 口源 鈾礦進 口源 煤炭輸配系統(tǒng) 電廠 /汽電 21 (1)待選方案規(guī)劃應考量 合理性、正確性、可行性、未來性 。 19 二、能源發(fā)展綱領 (草案 ) 經(jīng)濟、環(huán)境、能源 3E均衡 臺灣地區(qū)能源發(fā)展綱領 目 標 長期能源供需規(guī)劃 規(guī)劃原則 合理性 正確性 可行性 未來性 (一 )整體架構 環(huán)境 公平 正義 能源 經(jīng)濟 註： ： 三 E(經(jīng)濟、能源、環(huán)境 )應有動態(tài)平衡，再予明確化。 ，受到各國的重視，惟現(xiàn)階段仍受限於技術發(fā)展、單位成本高、供應穩(wěn)定度較化石燃料低等因素。 ，未來國際要求臺灣減量責任不確定。 (全國工業(yè)總會 ) 2. 精確的盤查是設定目標的必要前提，企業(yè)早期減量行動的成果，應有明確認可的政策，企業(yè)界期待政府拿出方向與具體政策。在京都管制的國家，明確的獎勵誘因也是國家政策的重要一環(huán)，先進國家在進行減量管制前，必須先到位的配套，以臺灣的政治地位，政府不訂定獎勵誘因在先，卻搶先世界各國訂定減量法，有些本末倒置。 產業(yè) 風險 1. 現(xiàn)國際正討論後京都時期減量目標 ， 應再評估可能對 「 產品 」 制裁的風險 (臺灣環(huán)境行動網(wǎng) ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範疇界定會議紀錄。 也希望各界能扭轉 CO2減量偏差的想法 ， 認為立法制訂工業(yè)界的減量目標或者是抑制工業(yè)的發(fā)展即能達成國家減量目標 。 … (略 )。 (化學責任照顧協(xié)會 ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範疇界定會議紀錄。 (綠色公民 聯(lián)盟 ) 已處理 已處理 已處理 1. 依據(jù)出席代表意見 ， 蒐集綠色國民所得帳 、 社會發(fā)展指標等既有文獻作為定性評估之依據(jù) (參照簡報 P30頁 )。 (參照簡報 P29～ 30頁 )。 14 (八 )環(huán)境影響評估項目與指標建議 類別 發(fā)言重點 處理情 形 意見回應與執(zhí)行規(guī)劃 指標選擇建議 1. 能源發(fā)展綱領的環(huán)境影響 評估應更關注新能源技術帶來的影響 ， 而不能侷限於過去環(huán)評關注的影響 ， … (略 )。 (鄭福田 ) 6. 各 評估項目應有具體理由充分說明指標選擇具有代表性 ，最近各案環(huán)評關注的指標如酸雨、溫排水問題、低頻噪音部分，建議納入考量。 (鄭福田 ) 2. 政策環(huán)評似應回歸環(huán)保署公告之「政府政策評估說明書作業(yè)規(guī)範」執(zhí)行，不要化簡為繁，應化繁為簡，重點項目有精確的評估即可，無法要求又廣又深。 2. 謝謝指導，作業(yè)規(guī)範中所明列的各評估項目，係各方案在不同面向之影響，將於綜合考量環(huán)境、經(jīng)濟及社會等因素及影響後，選定較可行或較優(yōu)之方案。 2. 生命週期評估項目涵蓋環(huán)境污染 、 土地使用 、 健康及資源等多項項目 (參照簡報 P29～ 30頁 )。 (顧洋 ) 2. 以生命週期評估環(huán)境衝擊時 ， 應注意國外之投入產出係數(shù)可能有部分 不適合本土使用 ， 應經(jīng)多方討論後予以本土化 。 2. 生命週期評估的理念為 「 從搖籃到墳墓 」 ， 整體評估環(huán)境之影響 ， 已將不同階段影響納入考量 ， 各階段會有其影響較大的評估項目 (參照簡報 P20頁 ) 。 評估對象 1. 生命週期與方案內容待確立 ， 例如 「 大投資 、 大溫暖 」 本身可能會因政府行政團隊的更迭即會有所變動 。 2. AHP問卷調查以 參加 諮詢會 、 說明會 出席代表為 問卷調查對象 (參照簡報 P29～ 30頁 )，範圍涵蓋產、官、學、研、 NGO代表及公眾 (自由報名 )，已具有代表性。 AHP 1. 研究團隊規(guī)劃以 AHP取得各項 權重 ，但其個別 指標 如何統(tǒng)一單位，或無單位的比重指標，如何取得總評估數(shù)值，宜 加以檢討說明 。 3. 能源開發(fā)行為屬於個案環(huán)評範疇 ， 將回歸於個案環(huán)境影響評估 (EIA)及能源使用評估， 進行環(huán)境與能源的深入評估。(鄭福田 ) 2. 納入生態(tài)經(jīng)濟學的概念，對於某些經(jīng)濟效益不高，但對環(huán)境衝擊很大的能源開發(fā)行為應徹底排除之，以確保國人之利益。 (顧洋 ) 2. 政策環(huán)評應 包含未來的區(qū)位選擇 ，不然日後將有落差。 全球性影響 1. 基於生態(tài)經(jīng)濟學理念，建議範疇應 不是只限於境內的評估，國際影響也應考慮 ，所以能源在進口之前的影響也不能完全忽視。 2. 範疇界定以作業(yè)規(guī)範為基礎 ， 並依據(jù)出席代表意見 ， 將個案環(huán)評 區(qū)位選擇與 重點項目納入考量 。 10 (四 ) 環(huán)境影響評估範圍界定 類別 發(fā)言重點 處理情形 意見回應與執(zhí)行規(guī)劃 政策環(huán)評位階 1. 討論政策環(huán)評範疇界定時，除參考環(huán)保署相關規(guī)範外，因為是作為 研擬上位政策依據(jù)考量的criteria，不應僅考慮環(huán)評個案討論內容 。 2. 謝謝 代表意見 ， 各 待選方案之策略規(guī)劃已納入供應面策略規(guī)劃 (包括提高熱效率 、 … (略 ))已涵蓋提高發(fā)電效率 ， 故不列為新增策略 (參照簡報P22～ 26頁 ) 。 (陳文輝 ) 2. 其實 CO2排放源甚多，影響最鉅者為 電力部門發(fā)電效率 ，業(yè)界購自臺電公司的電力，需將其效率不彰的 CO2排放納入計算，一般民眾也需承受臺電的發(fā)電不良效率。 (林子倫 ) 3. 不應只有能源開發(fā)， 應包含節(jié)能科技與產業(yè)的部分 ，這也應是能源發(fā)展綱領的內容。 (化學責任照顧協(xié)會 ) 已處理 已處理 已處理 謝謝 代表意見 ， 各 待選方案之策略規(guī)劃已納入需求面策略規(guī)劃 (包括能源密集度案 、 能源價格合理化 、 產業(yè) 、 住商 、 運輸部門節(jié)能策略 )， 已涵蓋部門減量策略節(jié)能產業(yè) 、 效率提升 、 產業(yè)政策與效益等策略 ， 故不列為新增策略 。 9 (三 )能源發(fā)展綱領方案策略建議 類別 出席代表意見 處理情形 意見回應與執(zhí)行規(guī)劃 需求面策略 1. 範疇 規(guī)劃應納入產業(yè)用戶、最終能源用戶等需求面，不能單由需求面提出多少、供給面就給多少。 規(guī)劃建議 1. 現(xiàn)有待選方案在評估說明書階段應 回歸主方案 、 替代方案的名詞 。 (2)依據(jù)出席代表意見 ， 保留 待選方案三 (溫減法 (草案 ) 減 量目標 )， 進行後續(xù)環(huán)境影響評估 。 (化學責任照顧協(xié)會 ) 4. 第四待選方案的整合 ， 規(guī)劃單位的挑戰(zhàn)在於能否 先提出架構 ，讓環(huán)保界 、 產業(yè)界各自提出目的 、 方向 、 原則來討論 。 方案規(guī)劃 1. 現(xiàn)有三各方案均不佳 ， …… (略 )， 建 議未來之待選方案應 以94年全國能源會議結論為主體 ， 但修正其中較不可行之能源政策 ， … (略 )。 以環(huán)保團體的立場 ， 這樣的定位關鍵是在產業(yè) ，產業(yè)應站在未來發(fā)展的遠景 ， 採行產業(yè)轉型的步驟 ， 才能讓環(huán)保和經(jīng)濟合一 。 待選方案確立 ， 或者內容是否有些異同 ，因此對於 待選方案的確立 ， 似乎 是評估上很重要的第一步 。 (化學工業(yè)責任照顧協(xié)會 ) 資訊公開 ， 通知更多關心的環(huán)境組織參加 ，落實公眾參與 ， 並讓會議紀錄能寄發(fā)給參與出席人士 。 背景資料 增加國家能源處境及能源問題 的資料 ， 再明訂應達到目標與邊界條件 ， 接下分析不同能源結構的機會與代價 ， 才能有不同的方案選擇可以跟民眾討論 。 三、第一次範疇界定會議辦理情形 6 (二 )出席代表 單位 代表 交通部運研所 經(jīng)濟部工業(yè)局 中研院經(jīng)濟研究所 世新大學公共行政系 臺灣大學土木工程所 臺灣產業(yè)服務基金會 臺灣大學環(huán)工所 臺灣科技大學化工系 淡江大學經(jīng)濟系 工業(yè)總會 中華民國化學工業(yè)責任照顧協(xié)會 臺灣環(huán)境行動網(wǎng) 綠色公民行動聯(lián)盟協(xié)會 黃運貴組長 潘建成技士 梁啟源研究員 林子倫教授 許添本教授 陳文輝副總經(jīng)理 鄭福田教授 顧洋教授 廖惠珠主任 李季芳副處長 許瓊丹秘書長、胡經(jīng)武副處長 潘翰聲理事、溫炳原理事 崔愫欣秘書長、林學淵理事 7 (一 )政策環(huán)評推動程序 類別 出席代表意見 處理情形 意見回應與執(zhí)行規(guī)劃 政策位階 「 能源發(fā)展綱領 」 ， 在目前的能源政策位階為何 ?。 政策 二、政策環(huán)評（ SEA）之定位 5 (一 )範疇界定會議辦理情形 1. 第一次範疇界定會議已於今年 6月 15日召開，共計 16位產、官、學、研及環(huán)保團體代表出席參加。 並透過公眾諮詢會議審視 ，完善其內容 。 因應能源變化趨勢及各界意見，修正能源發(fā)展綱領，研提 待選方案 召開範疇會議 界定能源發(fā)展綱領政策環(huán)評應評估項目、範圍與評估方法，據(jù)以 評定環(huán)境影響 、建議 最優(yōu)方案 依據(jù)環(huán)境影響評估及最優(yōu)方案建議 ，編製 能源發(fā)展綱領政策評估說明書(初稿 )。 ：政策環(huán)評是作為政府決策之參考 ， 而非作為個案開發(fā)是否通過的依據(jù) ； 政策環(huán)評為上位的評估 ， 不需做到個案環(huán)評程度 。 第一次範疇界定會議資料與發(fā)言意見紀錄已上網(wǎng)公開，爾後相關資料均將上網(wǎng)公開 。 ， 考量環(huán)境衝擊及兼顧經(jīng)濟發(fā)展之上位政策 ， 應訂定報行政院核定後施行 。 (待處理 ) 公眾參與 ， 能源政策環(huán)評應就經(jīng)濟 、 環(huán)境之影響取一平衡點 ， 希望在大項評估資料中作一交待 ， 並 告知社會大眾 ， 再做民意調查才能代表民意 ，在能源政策未能界定之前 ， 貿然決定 CO2減量目標是不切實際的作法 。 ， 本次計畫的重點目標是落實公眾參與機制 ，除邀請各界代表參加討論外 ， 所有記錄均寄發(fā)給參與出席人士 ， 並藉由專屬網(wǎng)頁的架設 ， 公開所有政策方案有關內容及辦理流程 ， 供公眾進行討論 ， 並定期彙整公眾意見納入政策評估程序中 。 四、第一次範疇界定會議代表發(fā)言與處理情形 8 (二 )能源發(fā)展綱領方案規(guī)劃 類別 出席代表意見 處理情形 意見回應與執(zhí)行規(guī)劃 政策環(huán)評標的 1. 範疇界定應先著手進行 能源 、 環(huán)境與經(jīng)濟三者政策課題的探討與定位 。 (顧洋 ) 已處理 已處理 能源發(fā)展綱領政策環(huán)評主要標的為 能源供應總量 (能源結構 、電源結構及相應之開發(fā)設施 )， 並考量 經(jīng)濟成長 (經(jīng)建目標及產業(yè)政策 )與 環(huán)境保護 (溫室氣體 )的目標 ， 方案設計也以尋求 三E(經(jīng)濟 、 能源 、 環(huán)境 )動態(tài)平衡 為目標 (參照簡報 P19頁 )。 (綠色公民行動聯(lián)盟 ) 3. 待選方案三若是 立法院三讀通過即為法律 ， 各項能源 、 電力計畫必須依循 ， 無選擇與否之餘地 ， 應評估其對經(jīng)濟 GDP、就業(yè) 、 物價上漲等影響 ， 向大眾說明 。 (1)依據(jù)出席代表意見 ， 以 94年全國能源會議結論為主體 ， 修正 形成待選方案四 (94年全國能源會議結論修正案 )。 3. 各方案規(guī)劃皆以 民國 114年 (2025年 )為目標年 進行能源配比 、溫室氣體減量目標等規(guī)劃 (參照簡報 P 22 ～ 26頁 )。 2. 各方案規(guī)劃皆以 民國 114年 (2025年 )為目標年 進行能源配比 、溫室氣體減量目標等規(guī)劃 (參照簡報 P 22 ～ 26頁 )。 (化學責任照顧