【正文】 經(jīng)濟參考報， 20200529 [12] 王昆、管建濤、夏軍 .農(nóng)村養(yǎng)老保險紅利遞減 [N].經(jīng)濟參考報， 20200527 致 謝 辭 本論文是在費廣勝老師的指導下完成的，從論文方向的選擇、題目的確定到最后定稿，費老師都給予我很大的幫助，在繁忙的工作中抽出 時間對我們小組進行悉心指導，提出嚴格的要求，使我們感激不盡。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 32 結(jié) 語 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)中最基本的制度，是加快建立城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對于保障農(nóng)民老年后的基本生活，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與進步、縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會和 諧有著重大意義。 加快推進法律制度建設 建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要政府的支持、引導和推動，政府要作為主導力量貫穿于新農(nóng)保制度建設的始終，不僅要在擴大財政投入、拓寬資金籌集渠道等方面，而且要積極推動新農(nóng)保的法律制度建設。在制度設計之初，為了避免地域間待遇不均的問題，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將基礎養(yǎng)老金最低標準確定為 55 元，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)制度上的全覆蓋，應該按照地區(qū)收入、物價水平等因素適當提高基礎養(yǎng)老金。對于基礎養(yǎng)老金中央財政根據(jù)東、中、西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 ① 王昆，管建濤，夏軍 .基層經(jīng)辦力量薄弱，新農(nóng)保“坡腳”難行 [N].經(jīng)濟參考報， 2020529 山東科技大學本科畢業(yè)論文 30 的差異給予不同比例的補貼，但是受改革開放政策的長期影響，許多東部發(fā)達省份農(nóng)村養(yǎng)老金仍有結(jié)余，而西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對于個人養(yǎng)老金的繳納已成為負擔。 農(nóng)村人口基數(shù)大，老齡化水平高，經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎設施建設滯后等問題仍是我國農(nóng)村地區(qū)的客觀現(xiàn)狀，建立、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系的重大決策，既符合我國農(nóng)村地區(qū)的基本國情，又有利于解決農(nóng)村地區(qū)老齡化的現(xiàn)狀，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進基本公共服務均等化以及實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧具有深遠的意義。致使一些地區(qū)在新農(nóng)保的執(zhí)行、基金的運營與監(jiān)管方面出現(xiàn)問題，阻礙了新農(nóng)保的長期貫徹實施。 法制建設滯后 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的主體和核心，理應以法律的強制性保障其實施。這就造成繳費越高補助比例越低的現(xiàn)狀，沒有對參保農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，很多農(nóng)民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費參加新農(nóng)保。 政府補貼設置不合理 新農(nóng)保的指導意見規(guī)定，“地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年 30元，對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵。 政策吸引力不足 新農(nóng)保的指導意見規(guī)定，“年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的 老人，可以按月領取養(yǎng)老金。 農(nóng)民參保意愿降低，繳費意愿弱 根據(jù)一項對山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)的農(nóng)民實地調(diào)查顯示，有％的被調(diào)查者不愿意參保，其他被調(diào)查者中只有 ％非常愿意參保，剩余的 20％可以考慮參加 新農(nóng)保 ② 。但是隨著物價的持續(xù)上漲，基礎養(yǎng)老金購買力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點補充了。 二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應，地方之間也難以互濟。截止到 2020 年底，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基金歷年累計結(jié)余已高達 2302 億元，人力資源和社 會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞表示，目前農(nóng)民積累的個人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則 15 年長則 30 年的繳費期，面臨這長期貶值的風險，個人賬戶資金不僅沒有給農(nóng)民帶來利益，反而使農(nóng)民的利益受損 ① 。從近幾年的經(jīng)濟狀況來看，通貨膨脹居高不下，存款年利率與通貨 膨脹率相比還是相形見絀，養(yǎng)老金的保值問題尚且得不到保證，長期以來，養(yǎng)老金的支付就更成問題了。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 24 4 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自 2020 年開始試點實施，截至到 2020 年底我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大約 億人，領取養(yǎng)老金人數(shù) 億人，全國平均參保率接近 90％， 基金累計高達數(shù)千億元，比原計劃提前八年實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。 農(nóng)民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變 化 人口老齡化問題日趨嚴重，農(nóng)村土地保障功能的日漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)在改變。第一是籌資結(jié)構(gòu)的不同： 老農(nóng)保實現(xiàn)個人繳費為主、集體繳費為輔，國家僅僅給予政策支持的籌資原則，主要依靠農(nóng)民自己繳費，實際是農(nóng)民個人儲蓄；新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助與政府補貼相結(jié)合的籌資方式，政府承擔了更大的責任。按照 100 元的標準繳納個人養(yǎng)老金，只占其收入的 ％。根據(jù) 2020 年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng) 計公報， 全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值山東科技大學本科畢業(yè)論文 22 （ GDP） 億元， 人均生產(chǎn)總值 51768 元。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 21 國務院決定從 2020 年起開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，同年 9 月發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定在全國選擇 10％ 的縣 (市、區(qū)、旗 )開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施， 2020 年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。為了進一步實現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標，縮小城鄉(xiāng)間在社會保障層次和保障水平上的差距，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從 2020年在全國 10％ 的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。 2020 年 3 月，在第十一屆人大一次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”。 2020 年國務院批轉(zhuǎn)發(fā)布《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》強調(diào)：建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)了參保人數(shù)萎縮、基金運行困難等問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停頓甚至滑坡狀態(tài) 。同年，國務院整頓保險業(yè)工作小組根據(jù)中央 1997 年的文件要求， 對農(nóng)村養(yǎng)老保險在內(nèi)的金融業(yè)進行調(diào)研后指出 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題較多，存在較大的金融和社會風險。全年投保農(nóng)民已達 7452 萬人，比上年增加了 858 萬人，增長了13％ ，共有 萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老保 險金。全國有 20 多個省相繼成立了農(nóng)村社會保山東科技大學本科畢業(yè)論文 18 險管理機構(gòu)，眾多基層單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)相繼建立，基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級的上下直屬機構(gòu)和管理體系，管理制度也逐漸健全 。 1991 年 6 月民政部養(yǎng)老辦公室制訂了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，確定了“從我國農(nóng)村實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅持以資金個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主、互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅持農(nóng)村務農(nóng)、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老制度一體化的方向”的指導思想和基本原則，以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并在山東、湖 北、江蘇等省組織了大規(guī)模的養(yǎng)老保險制度試點。 1989 年，民政部選擇了北京市大同縣和山西省左云縣作為縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點地區(qū)，確立了個人、國家、集體三方共同負擔養(yǎng)老保險費用的基本原則。同時計劃生育政策的實行，削弱了家庭養(yǎng)老保險的能力，使我國 8 億農(nóng)村人口養(yǎng)老問題成為社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 16 新中國成立后黨和政府就十分關注農(nóng)村農(nóng)民的社會保險和生活福利等問題，在我國農(nóng)村開始著手建立了社會救助、社會優(yōu)撫安置和社會福利等保障制度。第一是土地的大量流失。伴隨著工業(yè)化與城市化的加速，農(nóng)村中大量年輕勞動力涌入城市，在工作的同時他們也接受了全新的養(yǎng)老觀念，他們希望像許多城鎮(zhèn)居民一樣獲得養(yǎng)老保險，以后不在依靠自己子女養(yǎng)老，淡化了傳統(tǒng)型的家庭養(yǎng)老方式。俗話說“養(yǎng)兒防老” 的方式正在逐步弱化。 同時我們還要看到，改革開放后我 國農(nóng)村大量剩余勞動力單向流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡，在我國農(nóng)村出現(xiàn)的“未富先老”的現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化水平高于城市 個百分點的現(xiàn)狀，這將持續(xù)到 2040 年左右。21 世紀的頭 20 年我國每年將增加 596 萬老年人口，年均增長速度將達到％ ，超過總?cè)丝谠鲩L的 ％ 的增長率，預計到 2020 年我國的老年人口將達到 億，人口老齡化水平達到 ％ ， 80 歲及以上的老年人口達到 3067 萬，占到老年人口的 ％ 。當然，在探討達到過程中沒有對諸如如何一步一步提高統(tǒng)籌層次至中央統(tǒng)籌的途徑，如何加快推進法治建設的具體方法提出建議，需要在以后的學習研究中繼續(xù)探討。 主要研究方法 本文在研究的過程中主要應用了文獻研究法和比較分析法。今天，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度無論從規(guī)模還是速度都已超過城鎮(zhèn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老中占據(jù)著重要的位置，但隨著土地的大量流失和收入的減少，該功能逐漸弱化。 構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對改善農(nóng)民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有深遠的意義。這些專家學者的研究探討為我們在農(nóng)村地區(qū)實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設置了路徑，為我們更好的把這項政策進行推廣以惠及更多的農(nóng)民提供了理論基礎。隨著社會經(jīng)濟的進步、社會保障的發(fā)展 ，對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究的學者較多，他們從建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性、可行性、模式選擇、政府的責任及出現(xiàn)的問題及對策進行了深入的探索。 1889 年德國頒布了世界上第一部養(yǎng)老保險法案《老年和殘障保險法》，以此為標志，人類進入現(xiàn)代養(yǎng)老 的歷史已經(jīng)有 100 多年，現(xiàn)在全球有 160 多個國家和地區(qū)實行了養(yǎng)老保險制度，其中有 70 多個國家覆蓋到農(nóng)村人口。斯密在《國富論》中提出，通過看不見的手，來推動個體利益和社會福利的共同增長，實現(xiàn)社會整體福利水平的提高 ① 。 作者簽名： 指導教師簽名： 日期： 日期： 山東科技大學本科畢業(yè)論文 4 山東科技大學本科畢業(yè)論文 5 注 意 事 項 （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務處制定的標準封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關鍵詞 4）外文摘要、關鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論 7）參考文獻 8）致謝 9）附錄（對論文支持必要時） ：理工類設計（論文）正文字數(shù)不少于 1 萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字數(shù)不少于 萬字。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設計）授權使用說明 本論文（設計）作者完全了解 **學院有關保留、使用畢業(yè)論文（設計）的規(guī)定，學校有權保留 論文（設計）并向相關部門送交論文（設計）的電子版和紙質(zhì)版。結(jié)合近幾年新農(nóng)保實施過程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費意愿低、新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦力量薄弱、社?；鸨Ｖ翟鲋道щy等問題，提出一些對策和建議。山東科技大學本科畢業(yè)論文 1 摘 要 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，建立完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，也關系到我國全面實現(xiàn)小康社會的進程?；仡櫫烁?革開放以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史變遷，社會經(jīng)濟的發(fā)展、政府政策變化對新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的建立提供了必要條件。對本論文（設計）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。保密的論文（設計）在解密后適用本規(guī)定。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準用徒手畫 3）畢業(yè)論文須用 A4 單面打印，論文 50 頁以上的雙面打印 4）圖表應繪制于無格子的頁面上 5）軟件工程類課題應有程序清單，并提供電子文檔 山東科技大學本科畢業(yè)論文 6 1）設計（論文） 2）附件：按照任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）次序裝訂 3）其它 目 錄 摘 要 ............................................... 1 ABSTRACT ............................................ 2 目 錄 ............................................... 3 文獻綜述 ............................................ 8 引 言 .........................