【正文】 經濟參考報， 20200529 [12] 王昆、管建濤、夏軍 .農村養(yǎng)老保險紅利遞減 [N].經濟參考報， 20200527 致 謝 辭 本論文是在費廣勝老師的指導下完成的，從論文方向的選擇、題目的確定到最后定稿，費老師都給予我很大的幫助，在繁忙的工作中抽出 時間對我們小組進行悉心指導，提出嚴格的要求，使我們感激不盡。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 32 結 語 新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是我國農村社會保障事業(yè)中最基本的制度，是加快建立城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對于保障農民老年后的基本生活，推動農村經濟的發(fā)展與進步、縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會和 諧有著重大意義。 加快推進法律制度建設 建立完善新型農村養(yǎng)老保險制度需要政府的支持、引導和推動，政府要作為主導力量貫穿于新農保制度建設的始終，不僅要在擴大財政投入、拓寬資金籌集渠道等方面，而且要積極推動新農保的法律制度建設。在制度設計之初，為了避免地域間待遇不均的問題，新型農村社會養(yǎng)老保險將基礎養(yǎng)老金最低標準確定為 55 元，現在已經實現制度上的全覆蓋，應該按照地區(qū)收入、物價水平等因素適當提高基礎養(yǎng)老金。對于基礎養(yǎng)老金中央財政根據東、中、西地區(qū)經濟發(fā)展 ① 王昆，管建濤，夏軍 .基層經辦力量薄弱，新農保“坡腳”難行 [N].經濟參考報， 2020529 山東科技大學本科畢業(yè)論文 30 的差異給予不同比例的補貼，但是受改革開放政策的長期影響，許多東部發(fā)達省份農村養(yǎng)老金仍有結余，而西部農村地區(qū)農民對于個人養(yǎng)老金的繳納已成為負擔。 農村人口基數大，老齡化水平高，經濟發(fā)展水平低，基礎設施建設滯后等問題仍是我國農村地區(qū)的客觀現狀，建立、完善新型農村養(yǎng)老保險制度，是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系的重大決策，既符合我國農村地區(qū)的基本國情，又有利于解決農村地區(qū)老齡化的現狀，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、加快推進基本公共服務均等化以及實現廣大農村地區(qū)居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧具有深遠的意義。致使一些地區(qū)在新農保的執(zhí)行、基金的運營與監(jiān)管方面出現問題，阻礙了新農保的長期貫徹實施。 法制建設滯后 農村社會養(yǎng)老保險是整個農村社會養(yǎng)老保障制度的主體和核心，理應以法律的強制性保障其實施。這就造成繳費越高補助比例越低的現狀，沒有對參保農民產生吸引力，很多農民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費參加新農保。 政府補貼設置不合理 新農保的指導意見規(guī)定，“地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年 30元，對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵。 政策吸引力不足 新農保的指導意見規(guī)定，“年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的 老人，可以按月領取養(yǎng)老金。 農民參保意愿降低，繳費意愿弱 根據一項對山東省新型農村養(yǎng)老保險試點地區(qū)的農民實地調查顯示，有％的被調查者不愿意參保，其他被調查者中只有 ％非常愿意參保，剩余的 20％可以考慮參加 新農保 ② 。但是隨著物價的持續(xù)上漲，基礎養(yǎng)老金購買力急劇下降，現在只能作為一點補充了。 二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應，地方之間也難以互濟。截止到 2020 年底，農村居民社會養(yǎng)老保險基金歷年累計結余已高達 2302 億元，人力資源和社 會保障部農村社會保險司司長游鈞表示，目前農民積累的個人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負值，而農民一般要經歷短則 15 年長則 30 年的繳費期，面臨這長期貶值的風險，個人賬戶資金不僅沒有給農民帶來利益，反而使農民的利益受損 ① 。從近幾年的經濟狀況來看，通貨膨脹居高不下，存款年利率與通貨 膨脹率相比還是相形見絀，養(yǎng)老金的保值問題尚且得不到保證，長期以來，養(yǎng)老金的支付就更成問題了。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 24 4 新型農村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析 新型農村養(yǎng)老保險制度自 2020 年開始試點實施，截至到 2020 年底我國農村居民養(yǎng)老保險的參保人數大約 億人，領取養(yǎng)老金人數 億人，全國平均參保率接近 90％， 基金累計高達數千億元，比原計劃提前八年實現了農村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。 農民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變 化 人口老齡化問題日趨嚴重，農村土地保障功能的日漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經在改變。第一是籌資結構的不同： 老農保實現個人繳費為主、集體繳費為輔，國家僅僅給予政策支持的籌資原則，主要依靠農民自己繳費，實際是農民個人儲蓄；新農保采取個人繳費、集體補助與政府補貼相結合的籌資方式，政府承擔了更大的責任。按照 100 元的標準繳納個人養(yǎng)老金，只占其收入的 ％。根據 2020 年山東省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng) 計公報， 全省實現生產總值山東科技大學本科畢業(yè)論文 22 （ GDP） 億元， 人均生產總值 51768 元。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 21 國務院決定從 2020 年起開展新型農村養(yǎng)老保險試點，同年 9 月發(fā)布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定在全國選擇 10％ 的縣 (市、區(qū)、旗 )開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結合，保障農村居民老年的基本生活，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施， 2020 年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。為了進一步實現建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標，縮小城鄉(xiāng)間在社會保障層次和保障水平上的差距，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從 2020年在全國 10％ 的縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。 2020 年 3 月，在第十一屆人大一次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“鼓勵各地開展農村社會養(yǎng)老保險試點”。 2020 年國務院批轉發(fā)布《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》強調：建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。全國大部分地區(qū)農村養(yǎng)老保險出現了參保人數萎縮、基金運行困難等問題，農村社會養(yǎng)老保險處于停頓甚至滑坡狀態(tài) 。同年，國務院整頓保險業(yè)工作小組根據中央 1997 年的文件要求， 對農村養(yǎng)老保險在內的金融業(yè)進行調研后指出 ,農村社會養(yǎng)老保險問題較多，存在較大的金融和社會風險。全年投保農民已達 7452 萬人，比上年增加了 858 萬人，增長了13％ ，共有 萬農民領取了養(yǎng)老保 險金。全國有 20 多個省相繼成立了農村社會保山東科技大學本科畢業(yè)論文 18 險管理機構，眾多基層單位的農村養(yǎng)老保險機構相繼建立，基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級的上下直屬機構和管理體系，管理制度也逐漸健全 。 1991 年 6 月民政部養(yǎng)老辦公室制訂了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，確定了“從我國農村實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅持以資金個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主、互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結合；堅持農村務農、經商等各類人員社會養(yǎng)老制度一體化的方向”的指導思想和基本原則，以縣為單位開展農村社會養(yǎng)老保險，并在山東、湖 北、江蘇等省組織了大規(guī)模的養(yǎng)老保險制度試點。 1989 年，民政部選擇了北京市大同縣和山西省左云縣作為縣級農村養(yǎng)老保險制度試點地區(qū)，確立了個人、國家、集體三方共同負擔養(yǎng)老保險費用的基本原則。同時計劃生育政策的實行，削弱了家庭養(yǎng)老保險的能力，使我國 8 億農村人口養(yǎng)老問題成為社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 16 新中國成立后黨和政府就十分關注農村農民的社會保險和生活福利等問題，在我國農村開始著手建立了社會救助、社會優(yōu)撫安置和社會福利等保障制度。第一是土地的大量流失。伴隨著工業(yè)化與城市化的加速，農村中大量年輕勞動力涌入城市，在工作的同時他們也接受了全新的養(yǎng)老觀念，他們希望像許多城鎮(zhèn)居民一樣獲得養(yǎng)老保險，以后不在依靠自己子女養(yǎng)老，淡化了傳統(tǒng)型的家庭養(yǎng)老方式。俗話說“養(yǎng)兒防老” 的方式正在逐步弱化。 同時我們還要看到，改革開放后我 國農村大量剩余勞動力單向流入城鎮(zhèn)，造成農村人口結構的失衡，在我國農村出現的“未富先老”的現象，農村老齡化水平高于城市 個百分點的現狀，這將持續(xù)到 2040 年左右。21 世紀的頭 20 年我國每年將增加 596 萬老年人口，年均增長速度將達到％ ，超過總人口增長的 ％ 的增長率，預計到 2020 年我國的老年人口將達到 億，人口老齡化水平達到 ％ ， 80 歲及以上的老年人口達到 3067 萬，占到老年人口的 ％ 。當然，在探討達到過程中沒有對諸如如何一步一步提高統(tǒng)籌層次至中央統(tǒng)籌的途徑，如何加快推進法治建設的具體方法提出建議，需要在以后的學習研究中繼續(xù)探討。 主要研究方法 本文在研究的過程中主要應用了文獻研究法和比較分析法。今天，農村地區(qū)的老齡化程度無論從規(guī)模還是速度都已超過城鎮(zhèn)，建立完善的農村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。土地保障在農村傳統(tǒng)養(yǎng)老中占據著重要的位置，但隨著土地的大量流失和收入的減少，該功能逐漸弱化。 構建新型農村養(yǎng)老保險制度，對改善農民生活質量，推動農村發(fā)展，構建和諧社會具有深遠的意義。這些專家學者的研究探討為我們在農村地區(qū)實施新型農村養(yǎng)老保險制度設置了路徑，為我們更好的把這項政策進行推廣以惠及更多的農民提供了理論基礎。隨著社會經濟的進步、社會保障的發(fā)展 ，對我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究的學者較多，他們從建立新型農村養(yǎng)老保險制度的必要性、可行性、模式選擇、政府的責任及出現的問題及對策進行了深入的探索。 1889 年德國頒布了世界上第一部養(yǎng)老保險法案《老年和殘障保險法》，以此為標志，人類進入現代養(yǎng)老 的歷史已經有 100 多年，現在全球有 160 多個國家和地區(qū)實行了養(yǎng)老保險制度，其中有 70 多個國家覆蓋到農村人口。斯密在《國富論》中提出，通過看不見的手，來推動個體利益和社會福利的共同增長，實現社會整體福利水平的提高 ① 。 作者簽名： 指導教師簽名： 日期： 日期： 山東科技大學本科畢業(yè)論文 4 山東科技大學本科畢業(yè)論文 5 注 意 事 項 （論文）的內容包括： 1）封面（按教務處制定的標準封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關鍵詞 4）外文摘要、關鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結論 7）參考文獻 8）致謝 9）附錄（對論文支持必要時） ：理工類設計（論文）正文字數不少于 1 萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字數不少于 萬字。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設計）授權使用說明 本論文（設計）作者完全了解 **學院有關保留、使用畢業(yè)論文（設計）的規(guī)定，學校有權保留 論文（設計）并向相關部門送交論文（設計）的電子版和紙質版。結合近幾年新農保實施過程中出現的農民繳費意愿低、新農?；鶎咏涋k力量薄弱、社保基金保值增值困難等問題，提出一些對策和建議。山東科技大學本科畢業(yè)論文 1 摘 要 農村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，建立完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，不僅關系到農業(yè)、農村、農民的切身利益，也關系到我國全面實現小康社會的進程?；仡櫫烁?革開放以來我國農村養(yǎng)老保險的歷史變遷，社會經濟的發(fā)展、政府政策變化對新型農村建立養(yǎng)老保險制度的建立提供了必要條件。對本論文（設計）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。保密的論文（設計）在解密后適用本規(guī)定。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準用徒手畫 3）畢業(yè)論文須用 A4 單面打印，論文 50 頁以上的雙面打印 4）圖表應繪制于無格子的頁面上 5）軟件工程類課題應有程序清單，并提供電子文檔 山東科技大學本科畢業(yè)論文 6 1）設計（論文） 2）附件：按照任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）次序裝訂 3）其它 目 錄 摘 要 ............................................... 1 ABSTRACT ............................................ 2 目 錄 ............................................... 3 文獻綜述 ............................................ 8 引 言 .........................