【正文】 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)建設(shè)、機(jī)耕路、土壤肥力等等，要真正落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中去。 “抓住一個(gè)根本 ”就是緊緊抓住加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這個(gè)根本任務(wù)和首要目標(biāo)，為確保糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品供給奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國(guó)家支 持農(nóng)業(yè)投入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施、作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要平臺(tái)，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些精神，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作規(guī)范化科學(xué)化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地治理項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。 制度化建設(shè)滯后，工作規(guī)范化程度亟待提高。需要指出的是，初步設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施方案不同，二者不能相互替代。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方 式的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上相應(yīng)報(bào)刊上發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。 （七）工程招標(biāo)投標(biāo)制。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計(jì)、概算、籌資計(jì)劃和用款計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、和施工的招標(biāo)工作。負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，對(duì)國(guó)家及投資者負(fù)責(zé)，保證在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，全面完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目法人制的目的，是使各類投資主體形成自我發(fā)展、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、講求效益的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使各類投資主體建設(shè)的項(xiàng)目成為從項(xiàng)目策劃、籌資建設(shè)到 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人，做到政企分開。 項(xiàng)目實(shí)施措施要落實(shí)。 項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任。因此對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的審查就顯得尤為重要。建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，要及時(shí)整理合同文件和檔案資料。不管是采用何種監(jiān)理形式，都必須由農(nóng)發(fā)辦或建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確工程建設(shè)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項(xiàng)。這種形勢(shì)目前較少采用。對(duì)財(cái)政投資低于 10 萬元的小型工程，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施工程監(jiān)理。 “三控制 ”及進(jìn)度 控制、質(zhì)量控制、投資控制； “兩管理 ”即合同管理和信息管理； “一協(xié)調(diào) ”即組織協(xié)調(diào)。今后應(yīng)逐步規(guī)范評(píng)估程序、完善評(píng)估機(jī)制、建立健全評(píng)估檔案，提高項(xiàng)目評(píng)估工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。六是組織管理和建后管護(hù)是否適應(yīng)。二是工程設(shè)計(jì)是否合理、可行。 審批立項(xiàng)。 制定評(píng)估工作計(jì)劃。土地治理項(xiàng) 目一般應(yīng)采取專家評(píng)議可研報(bào)告和實(shí)地考察相結(jié)合的辦法。 以上是從一般意義上來分析，從我省目前土地治理項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來看，由于項(xiàng)目可研報(bào)告是和項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)上報(bào)，對(duì)可研報(bào)告要求達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，事實(shí)上是將二者合二為一了。初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案是為項(xiàng)目實(shí)施做準(zhǔn)備，重點(diǎn)是如何把項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到具體工程措施上，只有編制了初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，?xiàng)目計(jì)劃才有可操作性，是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目工程招投標(biāo)及項(xiàng)目監(jiān)理的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案是項(xiàng)目立項(xiàng)后的項(xiàng)目實(shí)施階段的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是根據(jù)經(jīng)審定的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和批復(fù)的年度項(xiàng)目計(jì)劃來編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。項(xiàng)目建議書經(jīng)審查合格后存入項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)上級(jí)農(nóng)發(fā)辦備案。二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，做好項(xiàng)目勘察，摸清項(xiàng)目區(qū)水土資源狀況，為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)打好基礎(chǔ)。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)目標(biāo)低，往往局限于一般生產(chǎn)條件改善，沒有把改善生產(chǎn)條件與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來。三是因循守舊，沒有因地制宜。二是項(xiàng)目區(qū)選擇不合理?，F(xiàn)實(shí)工作中，有的項(xiàng)目區(qū)建 設(shè)水平不高，往往是規(guī)劃設(shè)計(jì)存在硬傷，盡管后期下了很大功夫，但收效不大。概括地說就是前期工作要突出科學(xué)化、項(xiàng)目實(shí)施要突出規(guī)范化、常規(guī)管理要突出精細(xì)化。今后，有條件的市可在建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)斓幕A(chǔ)上，聘請(qǐng)有關(guān)專家，探索成立專門的規(guī)劃設(shè)計(jì)室，承擔(dān)土地治理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。規(guī)范項(xiàng)目出入庫(kù)制度，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的辦法從入庫(kù)項(xiàng)目中擇優(yōu)選擇立項(xiàng)?？纯?鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是不是想干事、能干事、能不能把好事辦好。因?yàn)樗傄詾檫@項(xiàng)目是 “跑 ”來的，要到項(xiàng)目就是政績(jī)，至于能不能干好倒是次要的了。通過制定階段性開發(fā)規(guī)劃，近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合，摸清資源底數(shù)，理清工作思路，明確本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作指導(dǎo)思想，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，有步驟、有計(jì)劃地開展工作。有的項(xiàng)目區(qū)缺水源工程，田間工程不配套，難以達(dá)到灌溉要求。 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，主要工程措施達(dá)不到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求。沒有嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目編寫提綱要求完成相關(guān)內(nèi)容，有缺項(xiàng)。有的只是請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位蓋個(gè)圖章而已，有的科研報(bào)告甚至出現(xiàn)很低級(jí)的錯(cuò)誤，讓真正的專家一看就知道是假的。我省目前采取縣級(jí)編制可研報(bào)告，由市級(jí)初審、省級(jí)審定的辦法。主要問題是有 相當(dāng)一些地方這項(xiàng)工作明顯缺位，還沒有建立起土地治理項(xiàng)目庫(kù)正常運(yùn)行管理制度，項(xiàng)目建議書編寫不規(guī)范。這也是當(dāng)前一個(gè)十分薄弱的工作環(huán)節(jié)，主要問題是立項(xiàng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，征求農(nóng)民意見流于形式。如，有的地方年度土地治理項(xiàng)目經(jīng)常不在五年規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，項(xiàng)目安排隨意性很大。 制定規(guī)劃。主要講一下目前前期工作存在的主要問題及下一步工作要點(diǎn)。 一、關(guān)于前期工作 土地治理項(xiàng)目前期工作的一般要求材料上都有，在此不再贅述。那么逐一對(duì)照，看看我們工作中究竟存在哪些問題，又當(dāng)如何改進(jìn)。其次是規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性不強(qiáng)，有的地方土地治理項(xiàng)目五年規(guī)劃只是應(yīng)付上 級(jí)要求，規(guī)劃一完，就束之高閣，成了擺設(shè)。 立項(xiàng)申請(qǐng)。 編制