【正文】 傳陣地建設(shè)。首先，我校還把法律常識(shí)教育納入思想品德課教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行專課教育。 在學(xué)校日常工作中，我校十分重視加強(qiáng)法制宣傳教育工作。要求教師做到的自己必須首先做到，不計(jì)名利得失。 三、我校依法治校的開展 我校是一所鎮(zhèn)屬中學(xué)，為了全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使教育事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾的需求。在教育工作中，嚴(yán)格地依法辦事、遵循規(guī)章制度不但有利于保障各方的合法權(quán)益，更有利于運(yùn)用法律 手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，從而化解矛盾，提高工作效率，進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，它也是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要組成部分。 （ 2）我國(guó)的各級(jí)政府和機(jī)關(guān)更加重視教育管理和學(xué)校建設(shè)中法治建設(shè)的重要性。學(xué)校管理工作者要依法治校、知法懂法，有法可依。 （ 2）依法治校必須有較強(qiáng)的針對(duì)性。能夠以先進(jìn)的教育思想和理論為依據(jù)，借鑒管理科學(xué)和法學(xué)中的某些技能手法，將行政手段和科學(xué)方法融為一體，使得法律規(guī)章融合到日常學(xué)校管理中去。 （ 3）在學(xué)校的日常教學(xué)管理中強(qiáng)調(diào)法制化、規(guī)范化的操作過(guò)程，提高學(xué)校管理人員和教師隊(duì)伍依法治校的自覺性和主動(dòng)性，從而形成一支具有法律意識(shí)的師資隊(duì)伍 。將其具體落實(shí)到學(xué)校的管理中去，依法治校則是實(shí)施教育教學(xué)管理的基本方法和有效途徑。 論述：依法治國(guó)，是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。 關(guān) 鍵字：，依法治國(guó) 實(shí)踐 依法治校 前言：依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是我國(guó)的基本治國(guó)方略。著作類《外國(guó)公法譯介與移植》，《國(guó)家賠償?shù)睦碚撆c實(shí)務(wù)》， 《公共行政組織及其法律規(guī)制暨行政征收與權(quán)利保護(hù)》 ,《行政法與行政訴訟法》，《行政訴訟法學(xué)》，《中外行政法規(guī)：分解與比較》，《外國(guó)憲法訴訟：案例及評(píng)述》，《外國(guó)憲法訴訟：法規(guī)及評(píng)述》， 《行政訴訟法學(xué)》，《行政法》，《行政訴訟法學(xué)》，《行政法與行政訴訟法》，《行政強(qiáng)制法研究叢書（共四本）》，《行政強(qiáng)制》， 《行政違法問(wèn)題探究》，《行政法學(xué)（教 學(xué)參考書）》《憲法學(xué)十論》， 《行政法與行政訴訟法》，《比較行政法 — 20 國(guó)行政法評(píng)述》， 第三篇：淺談在依法治國(guó)實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行依法治校 淺談在依法治國(guó)實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行 依法治校 工作單位：蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn)中學(xué)姓 名：姚陽(yáng)濤聯(lián)系電話： 18987668262 淺談在依法治國(guó)實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行依法治校 蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn)中學(xué) 姚陽(yáng)濤 【摘要】：依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是我國(guó)的基本治國(guó)方略。國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科“憲法與行政法”學(xué)科帶頭人，浙江大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。 2021 年 12 月 28 日任國(guó)家行 政學(xué)院法學(xué)部主任。美濃部達(dá)吉最著名的思想莫過(guò)于國(guó)家法人說(shuō)和天皇機(jī)關(guān)說(shuō) 著作：地方制度要義憲法 泛論憲法講義（改正）府縣制郡制要義行政法總論行政法各論國(guó)法學(xué)講義比較憲法選舉法綱要日本公用征收法釋義日本警察法釋義憲法學(xué)原理行政裁判法行政法總論日本行政法撮要（上、下）議會(huì)制度論行政法撮要法之本質(zhì)公法與私法日本新憲法釋義各國(guó)憲法源泉三種合編歐洲大陸市政論世界最新之憲法 。該學(xué) 說(shuō)是美濃部行政法學(xué)的一大特色，也成為東京學(xué)派區(qū)別于京都學(xué)派的一個(gè)重要內(nèi)容。 [ 濃部達(dá)吉曾就自由裁量行為提出了三點(diǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)：“第一，侵害人民之權(quán)利，或命人民負(fù)擔(dān)，或限制其自由之處分，無(wú)論何者，均不得為自由裁量之行為。美濃部達(dá)吉在其行政法著作中常以權(quán)力分立開篇，將其立足于立憲政治，如此以法治主義為原則便順理成章。美濃部的這一體系為中國(guó)行政法學(xué)所繼承，歷經(jīng)百年未曾動(dòng)搖，即便是 1980 年代管理論盛行之際亦是如此。首先是從組織法上確定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限；再?gòu)男姓?quán)運(yùn)行的角度看如何規(guī)范行政權(quán)；最后如果行政權(quán)侵犯了私人的權(quán)益，如何施以行政救濟(jì)。 [3]美濃部達(dá)吉在日本公法學(xué)史上具有開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，堪稱日本公法 學(xué)的鼻祖、憲法學(xué)和行政法學(xué)的一代巨擘，其地位無(wú)可替代。 [2]二戰(zhàn)后，已是古稀之年的美濃部仍然筆耕不輟，在不到三年的時(shí)間里以超人的努力完成了《改訂憲法撮要》、《新憲法概論》、《新憲法逐條解說(shuō)》、《新 憲法的基本原理》、《美國(guó)憲法概論》、《日本國(guó)憲法原論》、《選舉法詳說(shuō)》、《行政法序論》等八部著作，令人驚嘆不已。美濃部一生勤勉有加，共有近百部著作問(wèn)世，文章共計(jì) 593 篇?！? 法治主義是美濃部法律思想的重要組成部分，他最早從國(guó)外引進(jìn)了“法治國(guó)家”的概念。 1948 年被授予勛一等旭日大綬章。遭東京大學(xué)解聘，隨即其《憲法概要》等五部著作被禁止發(fā)行，甚至受到異議人士的刺殺。上杉論爭(zhēng)）。 1902 年升格為教授。奧托 19 世紀(jì) 80年代任 斯特拉斯堡大學(xué)教授，開始他的學(xué)術(shù)生涯。 行政法學(xué)欲獲得獨(dú)立發(fā)展，必須與憲法學(xué)、行政學(xué)相脫離。在已經(jīng)受考驗(yàn)的這些概念的進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，邁耶看到了一條最好的道路，即在法律現(xiàn)實(shí)性的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造方面保持適當(dāng)?shù)钠胶?。這種雙軌制的選擇方法表明，邁耶將觀念同 時(shí)理解為歷史發(fā)展的結(jié)果和創(chuàng)造者。但是邁耶同時(shí)認(rèn)為，為了能夠避免體系的僵化，還必須使用一些全新的觀念，使之成為有效的觀念，盡管在現(xiàn)實(shí)中這些觀念尚未被證明，但是只要這些觀念是理性的觀念，就是有效的觀念。在邁耶看來(lái)，法學(xué)體系的可使用性并不在于具有完美分類的邏輯形式，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的恰當(dāng)描述。他將法國(guó)行政法的分散具體的制度轉(zhuǎn)換為德國(guó)行政法。”（《邁耶自傳》）《德國(guó)行政法》之所以超出同輩，就在于它的概念、體系和規(guī)范的方法。邁耶關(guān)于行政法的思想主要反映在他的經(jīng)典著作《德國(guó)行政法》中。 1896 年，在出版其《德國(guó)行政法》后，為了能夠聯(lián)系實(shí)際，邁耶接受了斯特拉斯堡市議員的職位。黑格爾的思想對(duì)他日后理論研究產(chǎn)生了很深的影響。邁耶，行政法學(xué)家，教會(huì)法學(xué)家。如行政裁決機(jī)構(gòu)專門化程度不夠 ,無(wú)法有效解決諸如交通、醫(yī)療、土地征用等專門性案件 。 ⑶信訪存在的合理性受到 質(zhì)疑。 ⑵信訪工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄。但是由于沒有法律的有效規(guī)制 ,使得信訪制度一直 缺乏規(guī)范性 ,主要表現(xiàn)在 : ⑴信訪機(jī)構(gòu)龐雜而混亂。 ⒊我國(guó)的信訪制度正接受來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。由于復(fù)議機(jī)構(gòu)通常是由復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任的 ,從編制上來(lái)看 ,該機(jī)構(gòu)只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作部門 ,沒有獨(dú)立地位 ,其成員的工資、福利等都受該機(jī)關(guān)支配 ,且最終復(fù)議決定也由行政首長(zhǎng)批準(zhǔn) ,所以 ,法制工作部門的成員能否公正辦案值得懷疑。源于行政糾紛有其特殊性 ,這種解決方式在效率上比司法途徑優(yōu)越許多 ,但其公正性卻值得探討。從行政主體的角度來(lái)看 ,行政訴訟也僅限于具體行政行為的合法性審查 (除行政處罰顯失公正的以外 ),對(duì)于行政行為的合理性以及抽象行政行為則都未納入審查范圍。 [4]即使對(duì)于一個(gè)收費(fèi)較低的行政訴訟案件來(lái)說(shuō) ,如果行政相對(duì)人打算窮盡所有的司法救濟(jì)途徑也是一比不小的費(fèi)用。然而 ,相比之下司法權(quán)嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)無(wú)疑成為行政糾紛以最小成本和最快速度解決的障礙。 ⒈行政訴訟由于受司法程序以及其他因素的限制 ,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。他的格言是：中國(guó)需要有“法的經(jīng)驗(yàn) ”，但更需要有“法的理性”。 自 1990 年以來(lái)，曾到美國(guó)斯坦福大學(xué)、英國(guó)愛丁堡大學(xué)、澳大利亞西澳大學(xué)、德國(guó)基爾大學(xué)、法國(guó)馬賽大學(xué)等作過(guò)訪問(wèn)學(xué)者或?qū)W術(shù)交流。該理論認(rèn)為國(guó)家主權(quán)并不屬于天皇 ,天皇僅為國(guó)家機(jī)關(guān)之一 ,必須依據(jù)憲法行使其職能 ,國(guó)家統(tǒng)治權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于作為法人的國(guó)家 ,天皇作為國(guó)家最高機(jī)關(guān)行使統(tǒng)治權(quán)。 美濃部達(dá)吉《國(guó)法學(xué)講義》美濃部公法學(xué)的一般評(píng)價(jià)： 美濃部達(dá)吉，日本公法學(xué)者之巨子也。第三，不直接發(fā)生左右人民權(quán)利義務(wù)效果之行為，除法律特加限制者外，其原則皆為自由裁量之行為。起初，他論及行政與法律的關(guān)系時(shí)基本上直接轉(zhuǎn)述奧特 美濃部達(dá)吉曾留學(xué)德國(guó)，并在 1903 年就將德國(guó)行政法學(xué)之父奧特不信任行政權(quán)，防止行政權(quán)不當(dāng)干涉私人的領(lǐng)域，這是其行政法學(xué)諸多原理的出發(fā)點(diǎn)。從小的方面來(lái)說(shuō)，后述的依法律行政論、美濃部三原則即是明證。美濃部的憲法學(xué)說(shuō)由宮澤俊義繼承、轉(zhuǎn)而由蘆部信喜發(fā)揚(yáng)光大，形成今天日本憲法學(xué)的通說(shuō)；其行政法思想由田中二郎繼承、轉(zhuǎn)而由鹽野宏傳承至今，形成當(dāng)下日本行政法學(xué)的通說(shuō)。美濃部才思敏捷，記憶力過(guò)人，以至于寫作時(shí)常常文不加點(diǎn)，便可直接刊行。強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利與自由的法律保留原則是美濃部立憲主義思想的重要內(nèi)容。日本憲法學(xué)者宮澤俊義即是美濃部達(dá)吉的得意門生。戰(zhàn)后于 1946 年被任命為樞密顧問(wèn)宮，參與審議新憲法。 1935年其天皇機(jī)關(guān)說(shuō)引發(fā)貴族院議員菊池武夫的強(qiáng)力抨擊，極右派教授筧克彥也指控其學(xué)說(shuō)犯了“不敬罪”。提出 “天皇機(jī)關(guān)說(shuō)”，主張?zhí)旎蕛H作為國(guó)家的最高機(jī)關(guān)而行使統(tǒng)治權(quán)，而主權(quán)應(yīng)屬于國(guó)民全體。 1899 年，留學(xué)于德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，大部分時(shí)間在德國(guó)度過(guò)，傾倒于耶利內(nèi)克的學(xué)說(shuō)。奧托 奧托因?yàn)橹挥羞@樣他才能透視和有把握地安排法的材料，其進(jìn)一步的好處在于：他首先試圖瞄準(zhǔn)的是法的這種方法，不是需要費(fèi)盡九牛二虎之力的革命所產(chǎn)生出來(lái)的東西。 第三步就是將所獲得、并精心挑選的這些觀念，通過(guò)概念和體系構(gòu)造移植到法律中來(lái)，“根據(jù)其自身規(guī)律”，“并依據(jù)普遍的、宏觀的觀點(diǎn)來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一的德國(guó)行政法”。所謂法，就 是既符合時(shí)代需要，又合乎理性的法。 第二步，邁耶一方面吸收當(dāng)時(shí)已經(jīng)在德國(guó)發(fā)展成熟的基本理念，將它們作為法學(xué)體系的基礎(chǔ)。首先，邁耶從現(xiàn)有的法學(xué)材料中過(guò)濾出隱藏在它們后面的法學(xué)基本理念。邁耶在精神上把握了一種極為復(fù)雜的進(jìn)程，他利用法國(guó)行政法的方法理清了雜亂無(wú)章、層次不清、充滿非法學(xué) 累贅的德國(guó)行政法，將德國(guó)行政法置于一種全新的基礎(chǔ)之上。在此尤其要重視雙方得以發(fā)展的界限、個(gè)人的主觀權(quán)力和國(guó)家應(yīng)予尊重的自由界限。退休后，邁耶前往海德堡，于 1924 年 8 月 8 日在這里逝世。 到 1880 年邁耶已經(jīng)是收入頗豐的知名律師，但是他放棄了 律師的工作，在取得大學(xué)授課資格后，在斯特拉斯堡獲得私人講師職位，又重新開始了法學(xué)研究，起先講授國(guó)際私法和法國(guó)民法，后來(lái)又講授行政法。 邁耶從 1864 年開始，先后在愛爾朗根（ Erlangen）、海德堡和柏林學(xué)習(xí)法學(xué)， 1869 年獲得羅馬法博士學(xué)位。由此可見 ,完善我國(guó)行政糾紛解決機(jī)制勢(shì)在必行。尤其在法治化的今天 ,有些學(xué)者更是以信訪是人治化的體現(xiàn)而主張將其從行政糾紛解決機(jī)制中去除。而在這些受理的信訪案件中 ,解決概率也僅為千分之 二。再加上這些機(jī)構(gòu)之間無(wú)法有效的協(xié)調(diào) ,有時(shí)一個(gè)信訪案件在不同部門的處理結(jié)果往往互相矛盾。由于其受案范圍沒有限制 ,而成為老百姓最熱衷的一種救濟(jì)途徑。再者 ,我國(guó)行政復(fù)議法對(duì)于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員并沒有專門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) ,這使得許多行政糾紛解決者往往缺乏專業(yè)知識(shí) ,不具備處理該類糾紛的能力。由于行政機(jī)關(guān)之間存在隸屬關(guān)系 ,難免存在上下級(jí)之間互相包庇的現(xiàn)象。 ⒉行政復(fù)議缺乏獨(dú)立性 ,相對(duì)人對(duì)于該種機(jī)制能否公正地解決行政糾紛存在疑慮。同時(shí) ,行政訴訟受案范圍狹窄也是限制該制度發(fā)揮作用的因素之一。同時(shí)在這樣煩瑣的程序設(shè)計(jì)中隱含了行政相對(duì)人訴訟成本的付出。隨著福利國(guó)家時(shí)代的到來(lái) ,這一原則體現(xiàn)得就更加明顯。在依法治國(guó)的實(shí)踐中 [1] 第一篇：在依法治國(guó)的實(shí)踐中 [1] 在依法治國(guó)的實(shí)踐中 ,我國(guó)已經(jīng)建立起一套解決行政糾紛的機(jī)制 ,包括訴訟程序和非訴訟程序。 行政權(quán)的運(yùn)作以行政效率為原則。正如有關(guān)學(xué)者指出的 :“行政業(yè)務(wù)講求效率 ,行政爭(zhēng)議如由法院管理 ,因訴訟煩瑣緩慢 ,勢(shì)必將無(wú)法符合效率的要求”。再加上司法腐敗問(wèn)題、律師費(fèi)用問(wèn)題等 ,對(duì)于本來(lái)就處于弱勢(shì)的行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)成本就太高了。這樣的訴訟范圍顯然無(wú)法有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。依據(jù)現(xiàn)行行政復(fù)議法的規(guī)定 ,復(fù)議機(jī)關(guān)通常是做出行政 行為的行政機(jī)關(guān)本身或者是該機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。這也正是行政復(fù)議范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政訴訟 ,在可選擇的情況下 ,行政相對(duì)人仍然不計(jì)成本地選擇行政訴訟 的原因。信訪制度是指人民群眾通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪等方式向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映生產(chǎn)、生活中的各種情況 ,提出批評(píng)、建議 ,或者進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、控告而形成的一種糾錯(cuò)機(jī)制 ,是極具有中國(guó)特色的一種社會(huì)糾紛解決機(jī)制。上到中央下到地方 ,從黨政機(jī)關(guān)到公檢法部門 ,甚至于軍隊(duì)、企事業(yè)單位等 ,都設(shè)立了信訪接待機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì) ,與群眾龐大的信訪量相比 ,信訪的立案數(shù)相當(dāng)小。由于缺乏獨(dú)立的地位和相應(yīng)的職權(quán)、缺乏法律的有效規(guī)制 ,使得信訪這一糾紛解決機(jī)制人治色彩十分濃重。行政調(diào)解適用范圍太小 ,使其無(wú)法真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用等等。 1846 年 3 月 29 日生于德國(guó)巴伐利亞的福爾特市（ Fuerth）， 1924 年 8 月 8 日死于希爾佩特騷（ Hilpertsau）。博士畢業(yè)后，他前往阿爾薩斯的米爾豪森訓(xùn)練做律師實(shí)務(wù)。 1903 年他受邀到萊比錫，在 1907 到 1912 年間，他又當(dāng)選為萊比錫的市議員。邁耶寫作行政法的目的是：“揭示在我們的法律現(xiàn)實(shí)性中，行政活動(dòng)的國(guó)家與個(gè)人之間的關(guān)系由以活動(dòng)的現(xiàn)存形式，即我們的法律制度。今天對(duì)于我們來(lái)說(shuō)極為嚴(yán)格的方法，在《德國(guó)行政法》中是一種全新的創(chuàng)造。而且，邁耶不只是簡(jiǎn)單地描述德國(guó)行政法，他既賦予這些大量的材料以理想的、規(guī)范的要求，又描述了事實(shí)上的東西和應(yīng)該的東西 （ Seinsollendem）。他反對(duì)嚴(yán)格描寫實(shí)在法的法學(xué)方法，提倡最寬泛的法學(xué)維度。因?yàn)檫~耶深信黑格爾的哲學(xué)，認(rèn)為，凡是理