【正文】 權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。 （二）制約權(quán)力濫用理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來(lái)制約權(quán)力濫用。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國(guó)黨政關(guān)系首要問(wèn)題。筆者以為，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項(xiàng)： （一）正確對(duì)待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國(guó)，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個(gè)黨員與國(guó)家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來(lái)作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。在立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會(huì)服從法律秩序的社會(huì)狀態(tài)，還要正確對(duì)待黨的政策與法律的關(guān)系。同時(shí)，以法的形式來(lái)肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實(shí)現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。 ”隨著黨富國(guó)強(qiáng)民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實(shí)踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是法定執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從法理上講雖不是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，但是實(shí)際上黨的執(zhí)政活動(dòng)總是同國(guó)家機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。 二、實(shí)施依法治國(guó)方略是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式角度來(lái)看，依法治國(guó)這一方略的確立，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國(guó)治國(guó)方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會(huì)主義制度的創(chuàng)新，也是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法等行為都是同依法治國(guó)背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。再次，依法治國(guó)的依據(jù)，是國(guó)家的憲法和法律。歷史表明權(quán)力總是具有腐蝕性、誘惑性。依法治國(guó)是人民群眾依法治理國(guó)家，法，是人民治理國(guó)家的工具，而不是“防民之具”。它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這是代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)的莊嚴(yán)承諾，也是依法治國(guó)方略的最初提出。近年來(lái)，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，明確提出了“依法治國(guó)”方略。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)之無(wú)愧為我國(guó)法治建設(shè)的最大政治資源。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機(jī)關(guān)所體現(xiàn)出來(lái)的監(jiān)督作用和法律對(duì)全社會(huì)的教育警戒作用將愈加明顯，中國(guó)司法體制將愈加完善。我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須確保司法公正。司法機(jī)關(guān)的繼續(xù)存在，離不開(kāi)人民的繼續(xù)信賴(lài)和支持。司法就是要公正地解決一定社會(huì)矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。 五、司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法獨(dú)立和公正依法治國(guó)需要司法公正，司法公正是法治最重要 的內(nèi)容。通過(guò)經(jīng)常召開(kāi)民主生活會(huì)的形成開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問(wèn)題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運(yùn)用權(quán)力。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“健全法制的同時(shí)，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。政黨活動(dòng)的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在實(shí)施依法治國(guó)方略具體環(huán)節(jié)中，如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是我們必須深入研究的問(wèn)題。尊重憲法和法律，實(shí)際上就是維護(hù)人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民的意志?！币婪ㄖ螄?guó)的實(shí)質(zhì)，就是用法律治理或控制國(guó)家 權(quán)力，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、理性化、程序化，防止權(quán)力濫用導(dǎo)致對(duì)公民基本人權(quán)和自由的侵犯，藉以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這里的“國(guó)”，首要的是指國(guó)家機(jī)器、國(guó)家權(quán)力，即依法治權(quán)。這是社會(huì)主義依法治國(guó)的本質(zhì)特 征，也是社會(huì)主義政治文明的必然要求。這是以江澤民同志為首的黨中央對(duì)鄧小平理論的運(yùn)用、豐富和發(fā)展?！崩铢i同志 1994年給《中國(guó)法學(xué)》雜志的題辭是：“以法治國(guó)，依法行政”。 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，鄧小平同志總結(jié)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主與健 全社會(huì)主義法制的方針，在這一方針的指引下，我國(guó)的民主與法制建設(shè)取得舉世矚目的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)之無(wú)愧成為我國(guó)立法的政治設(shè)計(jì)者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動(dòng)帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。為此，各級(jí)黨的組織都應(yīng)把保 證法律的有效實(shí)施，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)作為自己的重要工作。這是法治國(guó)家決不能允許的。司法權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來(lái)源是國(guó)家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來(lái)源則是民眾權(quán)力的讓渡。在法治國(guó)家建設(shè)中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的國(guó)家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。對(duì)黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績(jī)、廉多層次多角度評(píng)議，確立其升、降、懲、罰 .獎(jiǎng)等。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。三要努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進(jìn)法治化進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。二要著力調(diào)整權(quán)力配置，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。制約權(quán)力濫用是一項(xiàng)非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個(gè)政黨各人民團(tuán)體以及各界代表或組織的關(guān)系；后者從國(guó)家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機(jī)關(guān) 人民代表大會(huì)之間的關(guān)系。同時(shí)也要求黨組織在制定和實(shí)施政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實(shí)施，不能與現(xiàn)行憲法和法律 相抵觸。黨的政策對(duì)我國(guó)各個(gè)時(shí)期完成國(guó)家各項(xiàng)工作具 有至關(guān)重要的作用。立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是立法工作服從于服務(wù)于國(guó)家工作的 大局，自覺(jué)使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，進(jìn)而成為全社會(huì)一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。今天，我們看到中國(guó)共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上的實(shí)踐性探索成果的同時(shí)，還要站在歷史選擇與發(fā)展進(jìn)程的高度，敏銳洞悉中國(guó)政治體制變革面臨的重大實(shí)踐課題，在選擇與推 進(jìn)中國(guó)政治體制改革與發(fā)展的歷史抉擇面前，正確把握中國(guó)政治體制變革與發(fā)展的方向與原則，倡導(dǎo) 法制文明，努力創(chuàng)建有中國(guó)特色，可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會(huì)主義政治文明。作為各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國(guó)家前途和命運(yùn)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，從這個(gè)意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是保證社會(huì)主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代 化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，需要我們黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，關(guān)鍵是實(shí)行依法行政。胡錦濤總書(shū)記指出：“在整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn) 程中，我們都必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略。是依據(jù)憲法和法律而不是領(lǐng)導(dǎo)人的意志治理國(guó)家，這是依法治國(guó)本身的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。政府公務(wù)員員與人民的關(guān)系是從屬關(guān)系，是人民的公仆，受人民的授權(quán)管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。十五大報(bào)告中對(duì)依法治國(guó)的定義“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。 1996 年 2 月 8 日，江澤民同志在中共中央法制講座 上發(fā)表了《堅(jiān)持實(shí)行依法治國(guó)，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安》的重要講話，同年 3 月八屆人大四次會(huì)議的一系列文件，包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2021 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，鄭重地將“依法治國(guó)”作為一項(xiàng)根本方針和奮斗目標(biāo)確定下來(lái)。江澤民同志 1989 年 9 月 26日在中外記者招待會(huì)上曾鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。略論在實(shí)施依法治國(guó)方略中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 第一篇：略論在實(shí)施依法治國(guó)方略中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 一、依法治國(guó)方略的確立和其基本內(nèi)涵在我國(guó)，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一個(gè)長(zhǎng)久的歷史性過(guò)程，而依法治國(guó)方略由提出到確立也是有一個(gè)過(guò)程的。近年來(lái)，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，明確提出了“依法治國(guó)”方略。這是代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)的莊嚴(yán)承諾，也是依法治國(guó)方略的最初提出。它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。依法治國(guó)是人民群眾依法治理國(guó)家，法，是人民治理國(guó)家的工具，而不是“防民之具”。歷史表明權(quán)力總是具有腐蝕性、誘惑性。再次，依法治國(guó)的依據(jù)，是國(guó)家的憲法和法律。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法等行為都是同依法治國(guó)背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。 二、實(shí)施依法治國(guó)方略是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式角度來(lái)看，依法治國(guó)這一方略的確立，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國(guó)治國(guó)方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會(huì)主義制度的創(chuàng)新，也是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是法定執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從法理上講雖不是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，但是實(shí)際上黨的執(zhí)政活動(dòng)總是同國(guó)家機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的?！彪S著黨富國(guó)強(qiáng)民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實(shí)踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。同時(shí)，以法的形式來(lái)肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實(shí)現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。在立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會(huì)服從法律秩序的社會(huì)狀態(tài)，還要正確對(duì)待黨的政策與法律的關(guān)系。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個(gè)黨員與國(guó)家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來(lái)作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。筆者以為，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項(xiàng)： （一）正確對(duì)待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國(guó)，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與 政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國(guó)黨政關(guān)系首要問(wèn)題。 （二）制約權(quán)力濫用理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來(lái)制約權(quán)力濫用。科學(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范 民主程序，擴(kuò)大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來(lái)制約個(gè)人權(quán)力，為擴(kuò)張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)規(guī)范自己的行為，