【正文】 權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。 （二）制約權(quán)力濫用理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。筆者以為，加強權(quán)力制約監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項： （一）正確對待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來作為判斷是非的標準，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會服從法律秩序的社會狀態(tài)，還要正確對待黨的政策與法律的關(guān)系。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。 ”隨著黨富國強民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。在我國，共產(chǎn)黨是法定執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分，但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。 二、實施依法治國方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式角度來看，依法治國這一方略的確立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會主義制度的創(chuàng)新，也是改革開放以來，中國政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法等行為都是同依法治國背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。再次，依法治國的依據(jù)，是國家的憲法和法律。歷史表明權(quán)力總是具有腐蝕性、誘惑性。依法治國是人民群眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是“防民之具”。它標志著我國社會主義法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。這是代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)的莊嚴承諾，也是依法治國方略的最初提出。近年來，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強調(diào)加強社會主義法制建設(shè)，明確提出了“依法治國”方略。中國共產(chǎn)黨當之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用和法律對全社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。我們要建設(shè)社會主義法治國家必須確保司法公正。司法機關(guān)的繼續(xù)存在，離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。 五、司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法獨立和公正依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要 的內(nèi)容。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運用權(quán)力。鄧小平強調(diào)：“健全法制的同時，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。政黨活動的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。由此可見，在實施依法治國方略具體環(huán)節(jié)中，如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是我們必須深入研究的問題。尊重憲法和法律，實際上就是維護人民的利益，實現(xiàn)人民的意志?！币婪ㄖ螄膶嵸|(zhì)，就是用法律治理或控制國家 權(quán)力，使權(quán)力運行規(guī)范化、理性化、程序化，防止權(quán)力濫用導(dǎo)致對公民基本人權(quán)和自由的侵犯，藉以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。這里的“國”，首要的是指國家機器、國家權(quán)力，即依法治權(quán)。這是社會主義依法治國的本質(zhì)特 征，也是社會主義政治文明的必然要求。這是以江澤民同志為首的黨中央對鄧小平理論的運用、豐富和發(fā)展?！崩铢i同志 1994年給《中國法學(xué)》雜志的題辭是：“以法治國，依法行政”。 1978 年黨的十一屆三中全會的召開，鄧小平同志總結(jié)了國內(nèi)與國際的歷史經(jīng)驗，提出了發(fā)展社會主義民主與健 全社會主義法制的方針，在這一方針的指引下，我國的民主與法制建設(shè)取得舉世矚目的成就。中國共產(chǎn)黨當之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。為此，各級黨的組織都應(yīng)把保 證法律的有效實施，保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)作為自己的重要工作。這是法治國家決不能允許的。司法權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來源是國家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權(quán)力的讓渡。在法治國家建設(shè)中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。對嚴重違紀的國家工作人員，嚴肅處理，以鐵的紀紀律和法律告誡當權(quán)者依法行使職責(zé)。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰 .獎等。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。三要努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進法治化進程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。二要著力調(diào)整權(quán)力配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。制約權(quán)力濫用是一項非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系；后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān) 人民代表大會之間的關(guān)系。同時也要求黨組織在制定和實施政策時，應(yīng)當與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實施，不能與現(xiàn)行憲法和法律 相抵觸。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具 有至關(guān)重要的作用。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是立法工作服從于服務(wù)于國家工作的 大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進而成為全社會一體化遵循的行為規(guī)范和準則。今天，我們看到中國共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上的實踐性探索成果的同時，還要站在歷史選擇與發(fā)展進程的高度，敏銳洞悉中國政治體制變革面臨的重大實踐課題，在選擇與推 進中國政治體制改革與發(fā)展的歷史抉擇面前，正確把握中國政治體制變革與發(fā)展的方向與原則，倡導(dǎo) 法制文明，努力創(chuàng)建有中國特色，可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會主義政治文明。作為各級國家機構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質(zhì)性權(quán)力，從這個意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標準化才是保證社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代 化建設(shè)跨世紀的發(fā)展，需要我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，關(guān)鍵是實行依法行政。胡錦濤總書記指出：“在整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進 程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。是依據(jù)憲法和法律而不是領(lǐng)導(dǎo)人的意志治理國家，這是依法治國本身的需要，也是建設(shè)社會主義政治文明的根本要求。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。政府公務(wù)員員與人民的關(guān)系是從屬關(guān)系，是人民的公仆，受人民的授權(quán)管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。十五大報告中對依法治國的定義“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。 1996 年 2 月 8 日，江澤民同志在中共中央法制講座 上發(fā)表了《堅持實行依法治國，保證國家長治久安》的重要講話，同年 3 月八屆人大四次會議的一系列文件，包括《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和 2021 年遠景目標綱要》，鄭重地將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標確定下來。江澤民同志 1989 年 9 月 26日在中外記者招待會上曾鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。略論在實施依法治國方略中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 第一篇：略論在實施依法治國方略中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 一、依法治國方略的確立和其基本內(nèi)涵在我國，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一個長久的歷史性過程，而依法治國方略由提出到確立也是有一個過程的。近年來，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強調(diào)加強社會主義法制建設(shè)，明確提出了“依法治國”方略。這是代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)的莊嚴承諾，也是依法治國方略的最初提出。它標志著我國社會主義法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。依法治國是人民群眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是“防民之具”。歷史表明權(quán)力總是具有腐蝕性、誘惑性。再次，依法治國的依據(jù)，是國家的憲法和法律。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法等行為都是同依法治國背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。 二、實施依法治國方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式角度來看，依法治國這一方略的確立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會主義制度的創(chuàng)新，也是改革開放以來，中國政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。在我國，共產(chǎn)黨是法定執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分，但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。”隨著黨富國強民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會服從法律秩序的社會狀態(tài)，還要正確對待黨的政策與法律的關(guān)系。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來作為判斷是非的標準，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。筆者以為，加強權(quán)力制約監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項： （一）正確對待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與 政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。 （二）制約權(quán)力濫用理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用?？茖W(xué)合理嚴格規(guī)范 民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個人權(quán)力，為擴張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機構(gòu)，嚴格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，