【正文】 總體要求，在區(qū)域節(jié)水潛力和水資源供需分析的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃水平年各部門和各行業(yè)通過綜合節(jié)水措施所達到的節(jié)水目標指標為參照標準，計算分析現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水目標指標的差值，并根據(jù)現(xiàn)狀經(jīng)濟社會發(fā)展的實物量指標，估算通過各種節(jié)水措施可能形成的節(jié)水量。 （二）規(guī)劃節(jié)水量分析 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 在水資源綜合規(guī)劃、水資源公報及相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，簡要評價區(qū)域水資源及其開發(fā)利用狀況，包括水資源狀況、水資源開發(fā)利用狀況、水質(zhì)狀況以及變化趨勢等。 圖 1 江西省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)路線圖 七、規(guī)劃主要工作內(nèi)容與要求 （一）現(xiàn)狀與形勢 “十二五”期間節(jié)水型社會建設(shè)成效及存在問題 “十二五”期間，我省以國家級和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點為引領(lǐng)，深入落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，全力實施《江西省節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，取得重要進展和顯著成效，為全面建設(shè)節(jié)水型社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。 堅持政府主導(dǎo)，鼓勵公眾參與。 堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范取水用水行為。統(tǒng)籌考慮供水用水排水與治污，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)用水、部門用水，以水資源的高效、可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）編制原則 堅持以人為本，促進人水和諧。 （三）技術(shù)文件及其他《江西省水量分配方案》、《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（贛府字 [2021]35 號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（ 贛府廳字 [2021]112號）、《江西省發(fā)展改革委關(guān)于省“十三五”專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》（贛發(fā)改規(guī)劃 [2021]268 號）、《江西省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《江西省水資源綜合規(guī)劃》、江西省水資源公報及相關(guān)統(tǒng)計年鑒等其他相關(guān)技術(shù)成果文件。國家實行最嚴格水資源管理制度，要求把落實最嚴格水資源管理制度作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，節(jié)水型社會建設(shè)必須抓住機遇，加速整體推進?！惫?jié)水型社會建設(shè)是一項長期任務(wù)，是解決我省水資源問題的一項戰(zhàn)略性和根本性舉措。 各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況，相應(yīng)成立節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制的組織機構(gòu)。 （一）領(lǐng)導(dǎo)小組 成立由省水利廳水資源處牽頭，有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位參加的節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織指導(dǎo)節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程 中，要加強對規(guī)劃基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計、復(fù)核與分析工作，重視規(guī)劃基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)來源的可靠性；要注重科學(xué)合理性，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)路線和方法等，規(guī)劃內(nèi)容要認真體現(xiàn)當(dāng)前節(jié)水工作面臨 4 的新形勢、新要求；要嚴格規(guī)劃編制程序，按照規(guī)劃編制工作階段的要求，做好與各相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，保證依法編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的實施效果。 （四）突出對重點節(jié)水工程的研究和論證 節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī) 劃的編制，要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”規(guī)劃重點項目實施經(jīng)驗與存在問題的基礎(chǔ)上，突出對重點節(jié)水工程的研究和論證，特別是要針對工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用及能力建設(shè)等領(lǐng)域的實際狀況以及存在的突出問題，在深入研究和可行性論證的前提下，提出并實施一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重點節(jié)水工程，切實提高水資源利用效率和效益。 三、主要工作內(nèi)容 （一）系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)工作 根據(jù)各市的實際情況，從水資源利用效率和效益、節(jié)水型社會制度建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會試點建設(shè)、基 礎(chǔ)工作和能力建設(shè)等方面，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)取得的經(jīng)驗和成效 ,全面總結(jié)評估節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃的落實情況 ,分析目前存在的主要問題和面臨的新形勢、新要求 ,為節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制和實施奠定基礎(chǔ)。因此，編制好《山東省節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，對全面提高水資源利用效率和效益，落實最嚴格的水資源管理制度，以水資源管理方式的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展布局的優(yōu)化，具有十分重要的作用。 “十二五”時期，是山東加快推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)的關(guān)鍵時期，是全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段。五是加強能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。 《規(guī)劃》提出了 6 項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機制。 《規(guī)劃》根據(jù)深入推進節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出 5 個方面的制度建設(shè)內(nèi)容。二是推進用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載 能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系?！兑?guī)劃》強調(diào)，要把落實最嚴格水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹立社會和廣大民眾節(jié)水意識，弘揚節(jié)水文化，做到經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 第四階段：規(guī)劃審查、報批階段（ 2021 年 4 月至 6 月底前），完成規(guī)劃編制與上報。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況，相應(yīng)成立節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制的組織機構(gòu)。 四、組織形式 規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃編制組和專家咨詢委員會組成。 （六）組織編制規(guī)劃報告 在調(diào)查研究、資料收集、重大問題專題專項研究等工作的基礎(chǔ)上，組織編制節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點工 程、經(jīng)費投入及保障措施。要針對當(dāng)前節(jié)水型社會建設(shè)過程中存在的“責(zé)任不明、驅(qū)動力不足、監(jiān)督考核不力”等瓶頸問題，在深入調(diào)研、咨詢、綜合分析的基礎(chǔ)上，加強對重大制度建設(shè)有關(guān)問題的研究和論證，合理制定全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的體制、機制、法制、政策 等方面的重大制度建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，制定節(jié)水型社會建設(shè)的戰(zhàn)略重點、制度體系和政策措施，落實“三條紅線”，實行最嚴格的水資源 管理制度，包括完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制、建立完善水資源高效利用管理體系、落實總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度、嚴格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度、建立和完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)機制、全面加強節(jié)水基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)、推進節(jié)水標準體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)以及全面加強包括節(jié)水示范工程在內(nèi)的重點節(jié)水工程建設(shè)，努力加大節(jié)水工作的投入力度，謀大事，求突破，全面推進“十二五”期間節(jié)水型社會建設(shè)。 “十二五”時期，我國經(jīng)濟社會進入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階 段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著更為嚴峻的資源環(huán)境約束，節(jié)水型社會建設(shè)既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)。通過 100 個國家級和近 200 個省級節(jié)水型社會試點建設(shè)，豐富了省部聯(lián)動、試點帶動的節(jié)水型社會建設(shè)實踐，各地區(qū)立足實際，發(fā)揮了示范帶頭作用，大膽創(chuàng)新，積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的節(jié)水型社會建設(shè)途徑，積累了許多寶貴的節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗。節(jié)水財稅政策和激勵、監(jiān)督管理機制進一步健全，對從事符合條件的節(jié)水項目的所得，實行免征、減征企業(yè)所得稅；對洗衣機、換熱器、冷卻塔、 1 灌溉機具生產(chǎn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，這些政策措施都有力地促進了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偭靠刂乒芾砣〉猛黄菩赃M展，黃河、塔里木河、黑河等水資源緊缺的流域?qū)嵭辛巳∷S可總量控制。全國萬元工業(yè)增 加值用水量由 2021 年的169m3 下降到 2021 年的 116m3，灌溉水有效利用系數(shù)由 2021 年的 提高到 ，全國節(jié)水型社會建設(shè)取得重要進展和明顯成效，主要表現(xiàn)在： 一是節(jié)水型社會相關(guān)制度建設(shè)取得明顯突破。促進節(jié)水的水價政策逐步建立，水資源費在全國范圍內(nèi)全面開征，部分地區(qū)水利工程供水實行了兩部制水價、豐枯季節(jié)水價等水價制度，分類水價、超計劃超定額累進加價、居民生活用水階梯式 水價等制度推行范圍不斷擴大。通過開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型排澇泵站更新 改造以及病險水庫除險加固等措施，有效提高了農(nóng)業(yè)用水效率；通過對包括高用水行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，顯著提高了工業(yè)用水的循環(huán)利用水平，降低了工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量，節(jié)水減排效益明顯；通過實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸、改造和節(jié)水器具推廣，減少了管網(wǎng)漏損水量，提高了水資源利用效率。 應(yīng)該看到，節(jié)水型社會建設(shè)在取得成就的同時，還存在著許多問題，表現(xiàn)在發(fā)展觀念、用水方式有待進一步轉(zhuǎn)變，節(jié)水制度 2 法規(guī)體系有待進一步完善，節(jié)水管理體制有待進一步健全，節(jié)水的投入力度與節(jié)水型社會建設(shè)的要求不相適應(yīng)，全社會節(jié)水意識有待進一步加強等。 二、基本思路 根據(jù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和全面建設(shè)小康社會 3 總體目標對水資源可持續(xù)利用的總體要求，在認真總結(jié)“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗和存 在問題的基礎(chǔ)上，綜合考慮水資源供需態(tài)勢、生態(tài)與環(huán)境狀況、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，深入研究進一步推進節(jié)水型社會建設(shè)的重大問題，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動力，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，提出“十二五”期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標任務(wù)，即健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。 （三）重視對重大制度建設(shè)的研究和論證 節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)。 （五）編制技術(shù)大綱等技術(shù)文件 要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)、開展重大問題研究、加強重點節(jié)水工程和重大制度建設(shè)的研究和論證等工作的基礎(chǔ)上，編制節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃技術(shù)大綱等相關(guān)技術(shù)文件，統(tǒng)一相關(guān)