【正文】 ( b ) 如果把公務(wù)員薪酬管理工作下放，應(yīng)該把多少與薪酬及職級(jí)界定有關(guān)的職責(zé)下放給部門？ ( c) 為方便推行以部門為本位的管理工作，應(yīng)否把部分或全部一般 ／ 共通職系人員轉(zhuǎn)為部門人員？ ( d ) 如果把薪酬管理工作下放，過渡期間或會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)。這個(gè)措施的特點(diǎn)包括∶ ( a) 部門或機(jī)構(gòu)享有頗大自由； ( b ) 高級(jí)公務(wù)員仍由中央管理；以及 28 ( c) 減少采用津貼。 3. 44 – 鑒于上述情況，我們要考慮以下問題： ( a) 把薪效掛 k 的元素引入公務(wù)員薪酬制度內(nèi)，是否對(duì)香港有利？ ( b ) 除引入與工作表現(xiàn)掛 k 的薪幅制度外，我們是否還要考慮采用其他形式的工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度？ 27 ( c) 應(yīng)否實(shí)施團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞制度？如果應(yīng)該，則對(duì)哪些級(jí)別 (高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)或各級(jí) ) 實(shí)施？準(zhǔn)則又如何？ ( d ) 應(yīng)否引入個(gè)人獎(jiǎng)賞制度？如果應(yīng)該，則對(duì)哪些級(jí)別 (高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)或各級(jí) ) 實(shí)施？準(zhǔn)則又如何？ ( e) 工作表現(xiàn)評(píng)核制度近年已有改善，這方面還需要什么改變，以配合薪效掛 k 制度？ E. 把薪酬管理工作精簡(jiǎn)和下放 3. 45 – 近年，在把工作下放方面，香港政 府已把更多管理人力資源的職權(quán)轉(zhuǎn)授給部門，并在 5 個(gè)和23 個(gè)部門分別實(shí)施“營(yíng)運(yùn)基金”和“整筆撥款”安排。工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞通常不適用于初級(jí)公務(wù)員。 3. 40 – 有些國(guó)家已在不同程度上把個(gè)人表現(xiàn)獎(jiǎng)賞納入底薪內(nèi)，有些則選擇以一次過的形式發(fā)放獎(jiǎng)賞，作為員工某年表現(xiàn)良好或?qū)δ稠?xiàng)工作有貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)制度有所改善后，政府便由二零零一年十月起在六個(gè)部門推行一項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃，測(cè)試團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞能否公平公正地分配予員工，并爭(zhēng) 取部門及職方認(rèn)同和支持這個(gè)概念。至于其余三個(gè)國(guó)家，決定薪酬 水平和調(diào)整幅度的主要因素，似乎是財(cái)政限制和薪酬談判結(jié)果。 3. 32 – 政府厘定公務(wù)員薪酬調(diào)整幅度時(shí)，也會(huì)考慮生活費(fèi)用的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政預(yù)算、職方的加薪要求及公務(wù)員士氣。 3. 28 – 五個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，薪幅制度可提供一個(gè)講求表現(xiàn) (不只是年資 )而更公平的獎(jiǎng)賞機(jī)制，并可推廣注重工作成效的文化。 23 3. 26 – 五個(gè)國(guó)家都引入了靈活的薪幅制度，只是程度有別∶有些應(yīng)用于大部分公務(wù)員；有些 只應(yīng) 用于高級(jí)公務(wù)員，而其余公務(wù)員則沿用固定薪級(jí)。 ) B. 以薪幅取代固定薪級(jí) 3. 24 – 多年來，香港政府一直采用每年有固定增薪的薪級(jí)制度。 3. 21 – 顧問的結(jié)論顯示，似乎對(duì)于作出上述轉(zhuǎn)變的國(guó)家而言，轉(zhuǎn)變成效不錯(cuò)，至少看來有助于平息就公務(wù)員薪酬是否過高、過低或有否隨經(jīng)濟(jì)情況調(diào)整等不休的爭(zhēng)論。這些條件正逐漸被下列各項(xiàng)取代∶按工作表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在薪酬 (尤其是高級(jí)公務(wù)員的薪酬 )中加入可調(diào)節(jié)的部分，改用合約安排，或以公積金代替退休金。 3. 16 – 從顧問的五國(guó)研究可見，雖然這些地方仍然認(rèn)為政府應(yīng)該帶頭做一名“好雇主”，而“招聘、挽留及激勵(lì)”員工亦是頗普遍的薪酬政策目 21 標(biāo)，但提供遞增薪級(jí)、工作保障、晉升機(jī)會(huì)及退休金等，可能已不 再是主要的考慮因素。私營(yíng)機(jī)構(gòu)大多以盈利或業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)為主要考慮因素。市民顯然希望當(dāng)局徹底反思現(xiàn)有薪酬制度所依據(jù)的基本原則。 3. 8 – 我們?cè)谔岢霰旧淼囊庖姾徒ㄗh前，會(huì)先從香港現(xiàn)行制度 (及第二章所述發(fā)展概況 )的角度，提出以下問題討論。 (顧問報(bào)告隨本報(bào)告書附上。就是“公務(wù)員”一詞，不同國(guó)家都有不同定義。 2. 53 由此可見，政府對(duì)于把薪酬管理工作納入下放范圍，一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)檫@個(gè) 做法會(huì)對(duì)一貫的公務(wù)員薪酬管理政策及機(jī)制有重大影響。 2. 52 到一九九九至二零零零年度，當(dāng)局正式把與非公務(wù)員合約雇員有關(guān)的薪酬管理工作下放， 這才帶來真正的轉(zhuǎn)變。 2. 51 此外，自一九九九至二零零零年度起，政府已逐步在 23 個(gè)部門改用整筆撥款安排。當(dāng)時(shí)，為應(yīng)付人手短暫不足的問題，部門及職系首長(zhǎng)獲授權(quán)自行招聘非公務(wù)員合約雇員，并厘定這些雇員的薪酬。試驗(yàn)計(jì)劃的要點(diǎn)如下： ( a) 得獎(jiǎng)單位可以是部門的組別或辦事處，也可以是組別或辦事處的工作隊(duì)伍； ( b ) 部門首長(zhǎng)可設(shè)計(jì)部門本身的計(jì)劃及厘定分配獎(jiǎng)賞的準(zhǔn)則； ( c) 獎(jiǎng)賞（約為半個(gè)月薪酬）會(huì)一次過發(fā)放，并不計(jì)入底薪內(nèi)；以及 ( d ) 部門首長(zhǎng)應(yīng)與員工共同設(shè)計(jì)和管理試驗(yàn)計(jì)劃。 2. 46 作好上述準(zhǔn)備后，政府決定在公務(wù)員體制內(nèi)試行以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞制度，目的是為部門提供一件管理工具，用以找出表現(xiàn)出色的團(tuán)隊(duì)并加以獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高部門的整體服務(wù)水平。二十世紀(jì)九十 年代中期，若干部門 (例如機(jī)電工程署 )成立 “營(yíng)運(yùn)基金 ”，設(shè)計(jì)了以部門為單位的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞，以實(shí)物 (例如超級(jí)市場(chǎng)禮券、周年聚餐等 )獎(jiǎng)勵(lì)員工。由于調(diào)查期是由上一年的四月二日起計(jì)的 12 個(gè)月，薪酬的調(diào)整只會(huì)跟隨而不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)。指標(biāo)以百分率顯示，代表了有關(guān)薪金級(jí)別內(nèi)所有接受調(diào)查的 雇員的平均薪酬調(diào)整幅度。 2. 40 薪酬趨勢(shì)調(diào)查通常在每年一月至五月進(jìn)行。(薪趨調(diào)委會(huì)的主席由薪常會(huì)成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會(huì)和職管雙方的代表。 2. 37 政府決定，要確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若，最有效的方法是進(jìn)行私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬趨勢(shì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可作為厘定公務(wù)員整體薪酬調(diào)整幅度的依 據(jù)。 B. 以薪幅取代固定薪級(jí) 2. 34 我們回顧公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展時(shí)，并無發(fā)現(xiàn)值得注意的資料，顯示香港政府在以薪幅取代固定薪級(jí)方面有何經(jīng)驗(yàn)。為消除兩者的差別，政府在一九九四年首次提出“劃一聘用條款和服務(wù)條件”的概念，獲得薪常會(huì)大力支持。 2. 32 接 ?的一次檢討是在一九八九年進(jìn)行，當(dāng)時(shí)薪常會(huì)應(yīng)政府所請(qǐng)，全面檢討薪酬結(jié)構(gòu)。 II. 薪酬結(jié)構(gòu) 2. 30 薪常會(huì)在一九七九年成立后，進(jìn)行了首次薪酬結(jié)構(gòu)檢討，建議政府采用 “學(xué)歷比較法 ”。政府應(yīng)該訂定可接受的薪酬水平， 3 一九九九年薪常會(huì)第三十六號(hào)報(bào)告書 ，第 27 頁(yè)。根據(jù)薪常會(huì)有關(guān)文職職系起薪的建議，紀(jì)常會(huì)就紀(jì)律人員職系建議了一套新的入職薪酬，把有關(guān)入職薪酬調(diào)低 3%至 17%不等。這次檢討仍然維持 “可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較 ”這一原則。紀(jì)常會(huì)并建議各紀(jì)律部隊(duì)的相等職級(jí)在薪酬方面應(yīng)該看齊。 2. 24 同年，由于各紀(jì)律部隊(duì)紛紛要求修訂非首長(zhǎng)級(jí)的薪級(jí)，政府邀請(qǐng)紀(jì)常會(huì)先后檢討員佐級(jí)和主任級(jí)的薪酬。紀(jì)律部隊(duì)指評(píng)值結(jié)果沒有充分反映一些不能量化的特殊因素，而正因?yàn)檫@些因素，他們的工作與文職人員有別。應(yīng)政府要求，紀(jì)常會(huì)就紀(jì)律部隊(duì)的首長(zhǎng)級(jí)、高級(jí)警司／監(jiān)督、警司／監(jiān)督及同等職級(jí)進(jìn)行了職位評(píng)值。然而，礙于上述困難，新制度不一定會(huì)比現(xiàn)有制度更能達(dá)到政策目標(biāo)，而從員工有所保留的態(tài)度看來，也不見得會(huì)更受員工歡迎。政府把這項(xiàng)建議記錄在案，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已邀請(qǐng)薪常會(huì)全面檢討公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)，不宜同時(shí)進(jìn)行薪酬水平調(diào)查。 2. 16 調(diào)查委員會(huì)先后在一九八八年十一月及一九八九年三月提交中期及最后報(bào)告書。這種方法更忽略其他例如體力要求、工作環(huán)境等重要因素，因此不適宜用來評(píng)估工作性質(zhì)復(fù)雜的公務(wù)員職位； ( b ) 以最高估計(jì)數(shù)值計(jì)算福利，對(duì)公務(wù)員不公平，而計(jì)算公務(wù)員福利（尤其是宿舍、自行租屋津貼及退休金）的價(jià)值時(shí)，更有所夸大； ( c) 當(dāng)局就調(diào)查結(jié)果諮詢職方的時(shí)間太緊迫，也沒有向職方提供足夠資料；以及 ( d ) 調(diào)查方法并無考慮紀(jì)律部隊(duì)的工作特性，例如危險(xiǎn)、有壓力、須隨 時(shí)候召、個(gè)人自由受限制等。 2. 14 不過，高級(jí)公務(wù)員評(píng)議會(huì)及警察評(píng)議會(huì)的職方都拒絕接納上文第 2. 12 段概述的調(diào)查結(jié)果。 2. 12 一九八六年的薪酬水平調(diào)查結(jié)果顯示，除第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)及首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)第 3 和 第 4 點(diǎn)外，公務(wù)員的薪酬福利條件普遍比私營(yíng)機(jī)構(gòu)為佳。 薪酬水平評(píng)估 2. 10 關(guān)于第 2. 8 段提及的 (a)項(xiàng)工作，在一九八六年，隨 ?首長(zhǎng)級(jí)加薪，其他公務(wù)員也提出了加薪要求，當(dāng)局于是決定進(jìn)行一項(xiàng)薪酬水 平調(diào)查。 7 2. 9 一九七四年，政府決定進(jìn)行一項(xiàng)私營(yíng)機(jī)構(gòu) 薪酬趨勢(shì)評(píng)估 ，確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若。 一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)建議按職業(yè)類別與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較薪酬， 是執(zhí)行 ( a)項(xiàng)工作的一個(gè) (失敗的 )嘗試。一九七一至七四年，政府接納薪俸調(diào)查委員會(huì)按 “職業(yè)類別 ”與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較薪酬的建議。當(dāng)時(shí)政府作出一項(xiàng)詳細(xì)聲明，列出以下基本原則∶ ( a) 政府同意采用“公務(wù)員薪酬應(yīng)與工作大致相若的私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員所得薪酬可作合理比較”的原則，作比較時(shí)應(yīng)顧及雙方在其他服務(wù)條件上的差別；以及 ( b ) 公務(wù)員有合理權(quán)利要求繼續(xù)獲得以生活費(fèi)用指數(shù)為依據(jù)的實(shí)際收入水平，但須證明其他機(jī)構(gòu)的雇員也有同樣待遇。 原則 2. 4 探討過政策目標(biāo)后，我們可以轉(zhuǎn)談厘定公務(wù)員薪酬的原則和制度自二十世紀(jì)中葉以來的演變。 目標(biāo) 2. 3 根據(jù)我們翻查所得，現(xiàn)行的薪酬政策目標(biāo)可追溯至二十世紀(jì)六十年代中期。 A. 薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu) I. 政策及制度 2. 2 據(jù)我們了解，本港的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬政策，是 “ 提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)。 3 中期報(bào)告 1. 6 我們?cè)兄Z，一俟有關(guān)初步研究結(jié)果的中期報(bào)告在四月下旬備妥，我們便會(huì)向三個(gè)諮詢組織匯報(bào)和征詢有關(guān)各方，包括公務(wù)員團(tuán)體的意見。至于香港方面，我們會(huì)根據(jù)本身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，得出自己的意見。有見及此，政府建議分兩個(gè)階段檢討現(xiàn)行的薪酬政策及制度，使之更配合現(xiàn)今情況，并與其他地方及本港的主要雇主所采用的最佳做法更趨一致，更精簡(jiǎn)和易于管理，并且更靈活地達(dá)到職位、才干、薪酬相稱的目標(biāo)。 背景 1. 2 近期社會(huì)人士討論公務(wù)員薪酬時(shí)，曾經(jīng)指出這方面有全面檢討的需要。 9. 專責(zé)小組在現(xiàn)階段抱 ?開放態(tài)度，在考慮顧問的研究結(jié)果及本港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展后，提出了一連串問題供各界討論。在制定薪酬結(jié)構(gòu)方面，政府沿 iii 用了“學(xué)歷比較法”。 3. 考慮過顧問中期報(bào)告所載資料后，專責(zé)小組提出本身的初步研究結(jié)果和意見。 公務(wù)員薪酬政策及制度檢討 專責(zé)小組 中期報(bào)告 二零零二年四月 i 目錄 頁(yè)數(shù) 報(bào)告摘要 iiiii 章節(jié) 一 引言 13 二 香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展 417 三 研究結(jié)果及觀察要點(diǎn) 1829 四 公眾諮詢 30 附錄 I 專責(zé)小組成員名單 II 專責(zé)小組職權(quán)范圍 III 外國(guó)公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問報(bào)告 (中期報(bào)告 ) ii 報(bào)告摘要 段數(shù) 引言 1. 三個(gè)公務(wù)員薪酬及服務(wù)條件諮詢組織，應(yīng)公務(wù)員事務(wù)局 局長(zhǎng)邀請(qǐng)，成立專責(zé)小組進(jìn)行公務(wù)員薪酬政策及制度檢討。五個(gè)主要研究范疇包括 (a)薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)； ( b)薪幅； ( c)薪酬調(diào)整；(d )工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度；以及 ( e)把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放。 5. 為確保公務(wù)員的薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)保持相若，政府曾采用各種方法評(píng)估薪酬水平和趨勢(shì)。 研究結(jié)果及觀察要點(diǎn) 8. 顧問的五國(guó)研究，就專責(zé)小組須檢討的五個(gè)范疇，提供了資料。 1 第一章 引言 (本章概述關(guān)于成立專責(zé) 小組，檢討公務(wù)員薪酬政策及制度的背景 ) 序言 1. 1 二零零一年十二月十八日，公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)致函公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì) (薪常會(huì) )、紀(jì)律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì) (紀(jì)常會(huì) )及首長(zhǎng)級(jí)薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì) (首長(zhǎng)級(jí)常委會(huì) )的三位主席，邀請(qǐng)這三個(gè)諮詢組織全面檢討公務(wù)員薪酬政策及制度。近期討論的重點(diǎn)，在于香港目前的公務(wù)員薪酬政策及制度是否仍然切合時(shí)宜。 1. 4 我們?cè)谝辉率张e行了第一次會(huì)議，討論專責(zé)小組的職權(quán)范圍 (見附錄 II )、內(nèi)務(wù)守則及日后的會(huì)議日期，并決定委聘外間顧問，就幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)及改革，收集資料。研究范圍如下： ( a) 普遍采用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結(jié)構(gòu)； ( b ) 以薪幅取代固定薪級(jí)的經(jīng)驗(yàn)； ( c) 薪酬調(diào)整制度和機(jī)制； ( d ) 推行表現(xiàn)為本獎(jiǎng)勵(lì)制度以激勵(lì)員工的經(jīng)驗(yàn)；以及 ( e) 把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放的經(jīng)驗(yàn)。 4 第二章 香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展 (本章概述香港公務(wù)員薪酬政策及制度自二十世紀(jì)中葉以來的發(fā)展，特別 ?重與五個(gè)檢討范疇有關(guān)的發(fā)展 ) 2. 1 我們認(rèn)為，首先回顧香港公務(wù)員薪酬政策及制度(特別是第一階段檢討工作涵蓋的五個(gè)范疇 )的發(fā)展，可為我們提供實(shí)際依據(jù)，與顧問研 究所得有關(guān)五個(gè)國(guó)家最新發(fā)展的情況作比較。 ” 1 這項(xiàng)政策聲明包含兩部分∶前半部說明薪酬政策的目標(biāo)，后半部則闡釋厘定薪酬的原則。事實(shí)上，公務(wù)員薪 1 一九八九年薪常會(huì)第二十三號(hào)報(bào)告