【正文】 察要點(diǎn)(本章以方便閱讀的點(diǎn)列形或，載述專責(zé)小組對顧問研究結(jié)果的意見，并提出值得進(jìn)一步研究的要點(diǎn))I. 引言 – 顧問的五國研究，就專責(zé)小組須檢討的五個(gè)范疇，提供了資料。采用這項(xiàng)安排后，部門可以靈活地應(yīng)付突然增加的工作量。管制人員可在所屬開支總目下，自由和靈活地調(diào)動(dòng)撥款，應(yīng)付各項(xiàng)開支。除了把更多管理人力資源的權(quán)職下放給部門及職系首長外，政府還在五個(gè)部門，即公司注冊處、土地注冊處、電訊管理局、郵政署和機(jī)電工程署引入“營運(yùn)基金”的概念，提高服務(wù)效率。E. 把薪酬管理工作精簡及下放 為了提高運(yùn)作效率、增加制度的透明度及保持內(nèi)部對比關(guān)系，薪酬管理工作一直由公務(wù)員事務(wù)局，參照有關(guān)諮詢組織的建議，根據(jù)13個(gè)預(yù)先核準(zhǔn)的薪級表（例如總薪級表、警務(wù)人員薪級表、首長級薪級表），中央處理。 要成功推行工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，就要得到高級管理層全力支持，并要公務(wù)員廣泛接受這個(gè)概念，也要考慮以什M方法分配獎(jiǎng)賞才能符合公正公平的原則。 一九九九年三月，政府發(fā)表《公務(wù)員體制改革》諮詢文件，建議把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素，逐步引入公務(wù)員體制內(nèi)，以激勵(lì)和獎(jiǎng)賞表現(xiàn)出色的人員。政府和職方商議實(shí)際調(diào)整幅度時(shí)，薪趨調(diào)委會和薪常會都不會參與。政府厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，亦顧及調(diào)查委員會的另一項(xiàng)建議：得出的低層薪金級別薪酬趨勢指標(biāo)如果比中層薪金級別低，就應(yīng)調(diào)高至同一水平，除非有充分的反對理由。參與調(diào)查的私人公司須就相應(yīng)屬于這三個(gè)薪金級別的雇員提供下列資料：底薪因生活費(fèi)用、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公司業(yè)績而出現(xiàn)的變動(dòng)；巿場薪酬及遞增薪額的一般變動(dòng)；以及附帶福利以外的現(xiàn)金報(bào)酬(例如勞績獎(jiǎng)賞、花紅)的變動(dòng)。薪酬趨勢調(diào)查 調(diào)查組每年進(jìn)行薪酬趨勢調(diào)查一次，目的是評估在一段12個(gè)月的期間內(nèi)(即由上一年四月二日至當(dāng)年四月一日)，參與調(diào)查的私人公司的全職雇員平均薪酬變動(dòng)。 薪常會在一九七九年一月成立后，發(fā)展薪酬趨勢調(diào)查制度便成為其工作范圍之一。 當(dāng)時(shí)因通貨膨脹加速，顯示政府有需要更頻密地調(diào)整公務(wù)員的一般薪酬水平。一九九八年，政府建議落實(shí)這個(gè)制度，但修改原先建議的應(yīng)用范圍。一九八九至九零年間，薪常會重新肯定“學(xué)歷比較法”，并建議根據(jù)個(gè)別職系已予修改的結(jié)構(gòu)，修訂每一資歷組別的薪酬基準(zhǔn)及有關(guān)職系的薪酬結(jié)構(gòu)。 薪常會在建議采用這個(gè)方法前，曾考慮另外兩個(gè)方案：“職業(yè)類別比較法”和“核心職系比較法”。一九七一年的檢討再次肯定這項(xiàng)原則，只是措辭略為不同：“至于薪俸水平方面，與私營機(jī)構(gòu)同類職責(zé)作公平比較之原則既經(jīng)決定，則政府應(yīng)追隨而不應(yīng)起領(lǐng)先作用。經(jīng)修訂的入職薪酬于二零零零年四月生效。此外，鑒于公務(wù)員入職點(diǎn)以上的薪酬水平可能仍受關(guān)注，薪常會建議當(dāng)局“應(yīng)考慮是否需要比較和如何比較公務(wù)員與私營機(jī)構(gòu)雇員兩者在入職點(diǎn)以上的薪酬” 一九九九年薪常會第三十六號報(bào)告書，第27頁。(。紀(jì)常會亦建議減少員佐級人員的入職薪點(diǎn)數(shù)目，并提高他們的薪酬，以承認(rèn)初級警務(wù)人員的職責(zé)較為繁重。 紀(jì)常會認(rèn)為紀(jì)律部隊(duì)首長級的薪酬應(yīng)該跟隨市場薪酬線的中位數(shù)。 評值結(jié)果顯示，高級警司／監(jiān)督和警司／監(jiān)督或同等職級的薪酬，為本港同等職位薪酬的75%或以上。結(jié)果，有關(guān)的檢討委員會(凌n理檢討委員會)建議另設(shè)警務(wù)人員薪級表和一般紀(jì)律人員薪級表各一，并建議成立紀(jì)常會。事實(shí)上，正是由于這個(gè)存在已久的問題，一九八六年薪酬水平調(diào)查才采用因素計(jì)分法；(b) 薪常會留意到，調(diào)查委員會認(rèn)為，公務(wù)員薪酬與私營機(jī)構(gòu)大致相若，比所有其他因素都更重要。 政府在一九八九年四月接納了調(diào)查委員會的建議，但以第一標(biāo)準(zhǔn)薪級人員已獲改善的薪酬條件保持不變?yōu)闇?zhǔn)。這方面的討論未有結(jié)果前，當(dāng)局和職方亦為了一九八八年的薪酬調(diào)整幅度而意見分歧。具體來說，職方認(rèn)為：(a) 調(diào)查方法太籠統(tǒng)，所依賴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有限。一九八七年四月，政府原則上接納了上述薪酬水平調(diào)查結(jié)果。 由于不少政府職位是私營機(jī)構(gòu)沒有類似的，當(dāng)局決定不把公務(wù)員的工作與私營機(jī)構(gòu)直接配對，改為采用職位評值法（因素計(jì)分法），就是根據(jù)(a)知識和技能、(b)解決問題的能力和(c)問責(zé)性這三項(xiàng)因素，把一個(gè)可以代表一組政府職位的典型職位與私營機(jī)構(gòu)內(nèi)一組相類職位的典型職位作比較，然后計(jì)算每個(gè)職位的總分，再與該職位的薪金和整套薪酬福利互相配對。自此，薪酬趨勢調(diào)查每年都進(jìn)行一次。由此可見，這項(xiàng)工作十分復(fù)雜。這個(gè)制度把公務(wù)員分為不同的職業(yè)類別，每一類別包含一系列可在私營機(jī)構(gòu)中找到相類的職位。早在一九七一年，薪俸調(diào)查委員會的報(bào)告已指出：“政府工作之性質(zhì)有時(shí)無可與私營機(jī)構(gòu)比較者…在私營機(jī)構(gòu)并無類似受紀(jì)律約束之人員，而政府之政務(wù)主任有其獨(dú)特之職務(wù)…在甚多方面，政府之職務(wù)與私營機(jī)構(gòu)之工作亦有明顯之差別…政府需求繼續(xù)性之服務(wù)并希望以年資薪級，職位之相當(dāng)穩(wěn)定，有良好之晉升機(jī)會，及有長俸制度等事項(xiàng)吸引其人員，而在私營機(jī)構(gòu)之雇主心目中，此等條件不一定構(gòu)成重要因素。一九六五年的薪俸調(diào)查委員會建議，厘定公務(wù)員薪酬時(shí)，應(yīng)以“可與私營機(jī)構(gòu)作合理比較”為原則。自此進(jìn)行的多項(xiàng)公務(wù)員薪酬檢討，一再探討并肯定這個(gè)目標(biāo)。在上述準(zhǔn)則下，與私營機(jī)構(gòu)薪酬大致相若的原則，是訂定公務(wù)員薪酬的一個(gè)重要因素。 專責(zé)小組考慮顧問研究后，己擬出初步研究結(jié)果和觀察要點(diǎn)，載于以下各章。顧問須就五個(gè)國家(澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國)在管理公務(wù)員薪酬方面的最新發(fā)展，進(jìn)行分析，研究可能適用于香港的地方，其間須顧及香港公務(wù)員薪酬政策及制度的歷史和發(fā)展。在向三個(gè)諮詢組織的主席征詢意見后，以我們?yōu)槌蓡T的專責(zé)小組在一月初成立(成員名單載于附錄I)。此外，鑒于私營機(jī)構(gòu)的薪酬管理方法已經(jīng)改變不少，有些人士也關(guān)注到公務(wù)員現(xiàn)有的每年薪酬調(diào)整機(jī)制是否仍然發(fā)揮原有的作用。公眾諮詢10.專責(zé)小組歡迎各界人士提出意見。7.為了進(jìn)一步把職能下放，政府近年透過“公營部門改革”做了不少工作，但對于把薪酬管理工作納入下放范圍，一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。上述目標(biāo)和原則自二十世紀(jì)五十年代沿用至今。2.專責(zé)小組委托顧問，就五個(gè)國家的公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展進(jìn)行分析研究。這是第一階段檢討的中期報(bào)告。香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展4.本港公務(wù)員薪酬政策的目標(biāo)，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)”，以“可與私營機(jī)構(gòu)作合理比較”為原則。6.政府近年把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素引入公務(wù)員體制內(nèi)，并正推行一個(gè)以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞試驗(yàn)計(jì)劃。這些問題包括∶薪酬政策及制度是否需要作出改變，這項(xiàng)國際研究提供了什么經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)是否適用于香港。部分人士關(guān)注到，政府除了在一九九九年檢討過公務(wù)員的入職薪酬水平之外，十多年來未曾檢討入職職級以上的薪酬水平，以致某些職系及職級的薪酬已與私營機(jī)構(gòu)脫節(jié)。專責(zé)小組 三個(gè)諮詢組織在二零零二年一月四日舉行了聯(lián)席會議，席上決定接受公務(wù)員事務(wù)局局長的邀請，并成立專責(zé)小組執(zhí)行上述任務(wù)。檢討 經(jīng)過投標(biāo)競爭后，普華永道諮詢有限公司獲選進(jìn)行為期四個(gè)月的顧問研究。在審議研究結(jié)果及考慮各方意見后，我們會在二零零二年七月，透過三個(gè)諮詢組織向當(dāng)局提交有關(guān)這項(xiàng)研究分析的報(bào)告，然后在二零零二年下半年建議第二階段檢討工作的范圍、方法、考慮因素和時(shí)間表，以及進(jìn)行公務(wù)員與私營機(jī)構(gòu)雇員薪酬比較研究的方法和時(shí)間。這個(gè)薪酬應(yīng)是公務(wù)員本身及他們所服務(wù)的市民都認(rèn)為是公平的。其后，政府在一九六八年作出一項(xiàng)較詳細(xì)的聲明，重申同一概念。原則∶可與私營機(jī)構(gòu)作合理比較 在二十世紀(jì)五十和六十年代，政府每隔幾年便委任一個(gè)薪俸調(diào)查委員會，負(fù)責(zé)檢討公務(wù)員的一般薪酬水平，以及個(gè)別職系的薪酬和結(jié)構(gòu)。 比較薪酬，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。一九七一至七四年，政府接納薪俸調(diào)查委員會按“職業(yè)類別”與私營機(jī)構(gòu)比較薪酬的建議。一九