【正文】 的“重大行業(yè)3S應(yīng)用示范——國土資源”課題研究，基本形成了國土資源行業(yè)大型3S應(yīng)用的實(shí)用技術(shù)體系，為國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速實(shí)時(shí)更新提供了技術(shù)保障。（4）在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面。（3）在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面。部分城市國土資源管理部門已建立了覆蓋全市各區(qū)（縣）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國土資源部、國家海洋局、國家測繪局及各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)國土資源管理部門都已成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息辦和信息中心，有關(guān)直屬單位成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和信息辦，部分市、縣級國土資源主管部門也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。 現(xiàn)狀（1）在組織機(jī)構(gòu)和建設(shè)思路方面。通過信息化建設(shè)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫、分析預(yù)測模型庫、決策信息查詢系統(tǒng)等，對各種數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集成分析、信息提煉、加工分析和數(shù)據(jù)挖掘，使國土資源管理的分析決策能夠建立在全面、客觀、翔實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提高國土資源管理決策的科學(xué)性。通過信息化建設(shè)，建立高效、順暢的國土資源信息采集、更新、加工處理、傳輸、開發(fā)利用和服務(wù)的長效機(jī)制，準(zhǔn)確掌握國內(nèi)外資源動(dòng)態(tài)信息，為有效調(diào)控資源供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，建立安全的資源供給保障體系提供決策依據(jù)。部分地區(qū)地下水污染問題相當(dāng)突出。特別是地下水資源豐富的西南地區(qū)，反而出現(xiàn)了區(qū)域的工程性缺水現(xiàn)象，石漠化嚴(yán)重。地裂縫出現(xiàn)在陜西、河北、山東、廣東、河南等17個(gè)省(區(qū)、市)，共400多處、1000多條，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國以礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)有近400個(gè)，選礦廢水年排放總量達(dá)30億噸之多，直接或間接地污染了地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地，并進(jìn)一步污染了農(nóng)作物，有害元素成分經(jīng)揮發(fā)也污染空氣。2003年，全國共報(bào)告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷。除北京、天津、上海、河南、甘肅、寧夏、新疆以外的24省、區(qū)、市都發(fā)現(xiàn)巖溶塌陷災(zāi)害。（3）地質(zhì)災(zāi)害防治方面我國自然和地理?xiàng)l件復(fù)雜，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，是世界上地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、災(zāi)害種類多、損失大的少數(shù)國家之一。利用國外資源的力度有限、方式相對單一。主要礦產(chǎn)的資源儲量增長速度趕不上產(chǎn)量的增長速度，產(chǎn)量增長速度低于消費(fèi)量的增長速度。其中，石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉑族金屬、金剛石、鉀鹽等重要的大宗礦產(chǎn)對外依存度將超過50%。2004年，%?！V產(chǎn)資源供求缺口日益增大?！V產(chǎn)資源需求持續(xù)增長。面對日益嚴(yán)峻的土地資源形勢，特別是耕地形勢，黨中央、國務(wù)院明確要求，要實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度，特別是要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！ㄔO(shè)用地規(guī)模過大，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。一些地方設(shè)立開發(fā)區(qū)不考慮土地利用總體規(guī)劃，或者通過隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃來搞開發(fā)區(qū)。2004年，全國共查出拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)達(dá)175億元（截止2005年3月底，已經(jīng)全部清還），出現(xiàn)了不少“種田無地，上班無崗、低保無份”的生活在城鎮(zhèn)周圍的“三無游民”，造成大量上訪事件。在這種情況下，仍有不少城市違反城市總體規(guī)劃，盲目攀比，不切實(shí)際地建設(shè)寬馬路、大廣場、大草坪、主題公園，有的還肆意擴(kuò)建大學(xué)城、行政中心。（1）土地資源管理方面土地是人類生存和發(fā)展的載體，耕地保護(hù)不僅涉及國家糧食安全，而且關(guān)系億萬農(nóng)民的生計(jì)和社會穩(wěn)定大局。傳統(tǒng)的工作模式和調(diào)查數(shù)據(jù)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用提供服務(wù)的有效性比較低。近十幾年來，一些國家在通過信息化手段實(shí)現(xiàn)國土資源管理的國家目標(biāo)方面取得了長足進(jìn)步，主要表現(xiàn)在管理方式、服務(wù)能力和跨地域資源配置等三個(gè)方面。黨的十六屆三中全會、全國政務(wù)公開電視電話會議等重要會議多次對推進(jìn)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)提出了新的要求。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)的背景 信息化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的不斷發(fā)展，特別是二十世紀(jì)90年代以來計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發(fā)生著深刻的變化。目前取得了較大的進(jìn)展，希望進(jìn)一步深入運(yùn)用，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。為使國土資源工作更好地適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施“金土工程”。“礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”的建立，使我國礦產(chǎn)資源進(jìn)出口決策和勘查與開發(fā)利用規(guī)劃建立在科學(xué)分析預(yù)測基礎(chǔ)上，在一定程度上規(guī)避高價(jià)大量進(jìn)口、低價(jià)大量出口礦產(chǎn)品的現(xiàn)象；可較全面地掌握主要礦產(chǎn)全球分布、開發(fā)利用等基本狀況，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”，實(shí)現(xiàn)對全國34種主要礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管，促進(jìn)我國解決石油、天然氣、煤、銅、鐵、鉀鹽等涉及國家安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦種的科學(xué)合理開發(fā)和利用。同時(shí)，將為“十二金”等國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程提供信息支撐。通過實(shí)施“金土工程”，建立網(wǎng)絡(luò)化國土資源業(yè)務(wù)管理流程和模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進(jìn)資源保護(hù)和合理利用。 一期工程總投資及來源。安全系統(tǒng)建設(shè)。在國土資源部、31個(gè)省市區(qū)和32個(gè)試點(diǎn)示范城市，建設(shè)耕地保護(hù)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，并選擇一個(gè)省級轄區(qū)，建立耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)；在國土資源部、31個(gè)省市區(qū)建設(shè)重要礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，并針對煤、石油、鐵、鉀鹽四種礦產(chǎn)，在國土資源部建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。在國家級建設(shè)和整合包含各種土地、礦產(chǎn)信息的18類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在31個(gè)省區(qū)市數(shù)據(jù)中心建設(shè)和整合包含各種土地、礦產(chǎn)信息的14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在32個(gè)示范城市建設(shè)和整合包括各種土地信息的10類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成滿足“金土工程”建設(shè)需要的國土資源數(shù)據(jù)庫成果范例。 一期工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模圍繞“金土工程”建設(shè)的總體目標(biāo)，按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，一期工程作為“金土工程”建設(shè)的試點(diǎn)示范，在國土資源部、31個(gè)省市區(qū)和32個(gè)試點(diǎn)示范城市，建設(shè)耕地保護(hù)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，并選擇一個(gè)省級轄區(qū)，建立耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)；在國土資源部、31個(gè)省市區(qū)建設(shè)重要礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，并針對煤、石油、鐵、鉀鹽四種礦產(chǎn)，在國土資源部建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。需要說明的是，“金土工程”涉及的“耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)”、“礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”、“地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)”和“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫”等建設(shè)，不包括原始數(shù)據(jù)的野外采集。(3) 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 建設(shè)內(nèi)容(1) 耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。黨的十六大把“資源利用效率顯著提高”和“大力推進(jìn)信息化”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。溫家寶同志在2003年10月召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“采取更直接、更明確、更有力的綜合性措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理，堅(jiān)決制止一些地方亂批濫占耕地的行為，確保國家糧食安全”。(5) 《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》明確指出：“國土資源信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查評價(jià)、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個(gè)工作主流程的信息化。第七章 項(xiàng)目招標(biāo)方案 405 項(xiàng)目招標(biāo)管理 405 招標(biāo)原則 407 招標(biāo)范圍 407 工程招標(biāo)方式 408第八章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 410 環(huán)境保護(hù) 410 消防 410 職業(yè)安全衛(wèi)生 411 節(jié)能 412第九章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行維護(hù) 413 領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 413 建設(shè)機(jī)構(gòu) 414 專家咨詢委員會 414 監(jiān)理單位 415 項(xiàng)目小組 415 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu) 417 技術(shù)力量和人員配置 420 人員培訓(xùn) 420 項(xiàng)目管理培訓(xùn) 421 系統(tǒng)建設(shè)與日常維護(hù)培訓(xùn) 421 系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn) 422第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 424 項(xiàng)目建設(shè)期 424 實(shí)施安排計(jì)劃 425第十一章 投資估算和資金來源 427 投資估算的有關(guān)說明 427 投資總估算 429 中央投資總估算 430 地方配套資金估算 431 資金來源與落實(shí) 433第十二章 效益分析 435 經(jīng)濟(jì)效益分析 435 社會效益分析 435第十三章 結(jié)論與建議 439128第一章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱: 金土工程一期建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人項(xiàng)目承擔(dān)單位：國土資源部項(xiàng)目責(zé)任人：孫文盛項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：孫文盛項(xiàng)目實(shí)施單位：國土資源部信息中心項(xiàng)目參加單位：中國地質(zhì)調(diào)查局中國土地勘測規(guī)劃院各級國土資源部門相關(guān)的信息化機(jī)構(gòu)項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位：國土資源部信息化工作辦公室 可研報(bào)告編寫單位北京國信新創(chuàng)投資有限公司 可研報(bào)告編制依據(jù)(1) 國土資源部《“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書》及《國家發(fā)展改革委關(guān)于“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書的批復(fù)》（國家發(fā)展和改革委員會文件 發(fā)改高技［2005］933號）。“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目承擔(dān)單位: 國土資源部報(bào)告編制單位: 北京國信新創(chuàng)投資有限公司二〇〇五年七月目 錄第一章 項(xiàng)目概述 1 項(xiàng)目名稱 1 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人 1 可研報(bào)告編寫單位 1 可研報(bào)告編制依據(jù) 1 建設(shè)內(nèi)容概況 3 建設(shè)目標(biāo) 3 建設(shè)規(guī)模 4 建設(shè)內(nèi)容 4 周期 7 一期工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 7 一期工程總投資及來源 9 經(jīng)濟(jì)與社會效益 9 結(jié)論與建議 10第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 14 項(xiàng)目建設(shè)的背景 14 信息化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢 14 國外國土資源信息化的發(fā)展趨勢 15 我國國土資源工作面臨的形勢 16 加強(qiáng)信息化是國土資源工作的必然選擇 21 國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與差距 22 現(xiàn)狀 22 差距 25 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 26 耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的必要性 27 礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)建設(shè)的必要性 30 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的必要性 32 國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的必要性 34 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 37第三章 項(xiàng)目承擔(dān)單位情況 42 項(xiàng)目承擔(dān)單位 42 項(xiàng)目實(shí)施單位 42 國土資源部信息中心 43 中國地質(zhì)調(diào)查局 43 中國土地勘測規(guī)劃院 44 各級國土資源管理部門的信息化機(jī)構(gòu) 44第四章 需求分析 45 國土資源部業(yè)務(wù)職能 45 主要業(yè)務(wù)管理職能 45 國土資源管理體制 47 國土資源部職能與相關(guān)部委的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián) 47 工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位 47 業(yè)務(wù)及流程分析 49 土地資源管理 50 礦產(chǎn)資源管理 74 地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害預(yù)防管理 87 國土資源信息分析與決策支持 91 數(shù)據(jù)分析 98 國土資源信息的需求 98 國土資源數(shù)據(jù)的特點(diǎn)及來源 99 主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容 114 現(xiàn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)生、管理和應(yīng)用過程中存在的問題 115 數(shù)據(jù)量估算 116 數(shù)據(jù)量估算 116 數(shù)據(jù)流量及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳送實(shí)時(shí)程度要求 121 系統(tǒng)功能和性能需求分析 121 工程建設(shè)需要解決的主要問題 121 功能需求 123 性能需求 124 系統(tǒng)處理能力需求 125 網(wǎng)絡(luò)通信需求 126 安全保密需求 126第五章 總體方案 128 總體目標(biāo)及分期目標(biāo) 128 總體目標(biāo) 128 分期目標(biāo) 129 總體技術(shù)路線 130 總體建設(shè)內(nèi)容 132 總體框架 132 工程建設(shè)內(nèi)容 133 總體技術(shù)方案 136 總體技術(shù)框架 136 “金土工程”建設(shè)與國土資源信息化的關(guān)系 143 “金土工程”與其他國土資源信息化工程的關(guān)系 146 “金土工程”與國家其他相關(guān)信息化工程之間的關(guān)系 150 “金土工程”實(shí)施的系統(tǒng)與現(xiàn)已用系統(tǒng)的關(guān)系 153 本期工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)指標(biāo) 153 試點(diǎn)范圍和規(guī)模 154 建設(shè)內(nèi)容 156 工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)指標(biāo) 158 工作模式 159 建設(shè)原則 161 指導(dǎo)方針 161 建設(shè)原則 161第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案 164 164 165 165 167 228 232 232 234 238 242 244 247 263 264 279 279 281 292 302 318 328 328 353 錯(cuò)誤！未定義書簽。 錯(cuò)誤！未定義書簽。(4) 國土資源信息化納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》（計(jì)規(guī)劃[2002]1172號）。(7) 2000年，溫家寶同志要求：“以信息化建設(shè)帶動(dòng)國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的機(jī)遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會化”。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”。(10) 2004年10月22日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）第二十五條中提出，“組織實(shí)施‘金土工程’。 建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目建設(shè)覆蓋全國31個(gè)?。ㄐ陆S吾爾自治區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）的耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋45種主要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)，覆蓋地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，覆蓋全國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫；同時(shí)，建立滿足業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)同步更新的國家、省、市三級數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。