【正文】 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； （二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的； （ 三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； （四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； （五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； （六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； （七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的； （八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)， 行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的； （九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的； （十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的； （十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 一級(jí)復(fù)方原則。（需注意：行政復(fù)議程序?qū)儆谛姓绦颍姓V訟是司法程序） P102 （ 1）內(nèi)部行政程序與外部行政程序 （ 2）抽象行政程序與具體行政程序 （ 3）法定行政程序與自由行政程序 （ 4）行政立法程序、行政執(zhí)法程序與行政 司法程序 （ 3）事前行政程序與事后行政程序 P103 行政程序法，是指有關(guān)行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總合，它的調(diào)整對(duì)象是行政行為的步驟、方式、次序、時(shí)限。稅收的執(zhí)行機(jī)關(guān)只能是國(guó)家稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，在中央一級(jí)是指財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，在地方是指地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。 構(gòu)成要素： （ 1）納稅人，又稱課稅主體（ 2）征稅對(duì)象，又稱課稅客體、稅源 （ 3）稅率，稅率是應(yīng)征稅額與征稅對(duì)象的比例，是對(duì)征稅對(duì)象計(jì)算 稅額的尺度，是稅收制度的中心環(huán)節(jié)。 P96 簡(jiǎn)易程序，又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指在某些條件具備的前提下，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。 P9495 （ 1）處罰法定原則（ 2）處罰公正公開原則（ 3）處罰與教育相結(jié)合原則（ 4）保障相對(duì)人合法權(quán)益原則（ 5）一事不再罰原則 P9596 種類：（ 1）警告（ 2）罰款（ 3）沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物（ 4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（ 5）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（ 6）行政拘留 （ 7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 設(shè)定： （ 1） 法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。只有依法享有行政處罰權(quán)的行政主體才能實(shí)施行政處罰行 為。 （ 4） 行政許可的注銷、撤銷、吊銷。行政機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)書后，須在法定期限內(nèi)依照法定權(quán)限對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查核實(shí)，不得無(wú)故拖延，損 害申請(qǐng)人的利益。 第二，申請(qǐng)的事項(xiàng)必須是法律規(guī)定應(yīng)經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)。執(zhí)照。 特征：（ 1）行政許可是對(duì)國(guó)家一般禁止活動(dòng)的解禁行為，前提是法律的一般禁止。 P89 ⑴國(guó)務(wù)院； ⑵國(guó)務(wù)院組成部門； ⑶國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)； ⑷省、自治區(qū)、直轄市人民政府； ⑸省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府； ⑹經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。 p87 ⑴主體適格； ⑵對(duì)象適格； ⑶內(nèi)容合法； ⑷依據(jù)適格； ⑸程序合法； ⑹意思表示真實(shí)。 行政公開原則的表現(xiàn)領(lǐng)域： ⑴行政組織法領(lǐng)域； ⑵行政行為法領(lǐng)域； ⑶行政公開是行政程序的核心原則之一，也是行政程序法應(yīng)有之義氣。 如何理解行政適當(dāng)原則： ⑴符合立法的目的和宗旨 ⑵具有正當(dāng)?shù)哪康摹? 第三章行政法治的理論與實(shí)踐 P83 ⑴依法治國(guó)是 行政法治的前提 ⑵沒(méi)有依法治國(guó)，就沒(méi)有行政法治； ⑶行政法治是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 從形式方面看：預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算； 從內(nèi)容方面看：預(yù)算分為增量預(yù)算和零基預(yù)算； 從主體方面看：預(yù)算分為總預(yù)算、地方政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算； 從時(shí)間方面 看：預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算、追加預(yù)算和非常預(yù)算； 從程序方面看：預(yù)算分為概算、預(yù)算草案、法定預(yù)算和分配預(yù)算。 行動(dòng)的法律依據(jù)方面的。 完善社會(huì)主義法治，突破對(duì)非政府公共部門害怕的心理障礙。 資源不足。 委托代理中監(jiān)管不足問(wèn)題。 風(fēng)險(xiǎn)承受能 力強(qiáng)。 公益性。 自主性。 針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，委托或終止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。 組織上的。 22. 成本效益分析法必須遵循的基本原則 P59 當(dāng)兩種政策方法的效益相等時(shí)，政策成本越小的政策方案越優(yōu)。執(zhí)行的監(jiān)控體制缺失。 20. 公共政策執(zhí)行偏差及原因 P56 13 執(zhí)行偏差是指執(zhí)行主體在執(zhí)行公共政策的過(guò)程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離公共政策目標(biāo)，并產(chǎn)生了不良后果的公共政策現(xiàn)象。 19. 影響公共政策設(shè)計(jì)和制定的主要因素 P55 制度因素。 17. 公共政策的概念 P54 公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu) 通過(guò)廣泛參與以及在眾多備選的計(jì)劃和方案中作出選擇，來(lái)解決社會(huì)公共問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的政治和技術(shù)過(guò)程。 （ 2） 中國(guó)剛剛建立起來(lái)的公共管理體制還很脆弱，還受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)大惰性制約，仍有許多方面不能適應(yīng)市場(chǎng)體制發(fā)展的需要。 15. 公共規(guī)制的主要內(nèi)容 P48 公共規(guī)制通過(guò)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體行為而影響市場(chǎng)活動(dòng)，是一種對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接調(diào)節(jié)和管理的過(guò)程。 經(jīng)濟(jì)管理包括：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)量、經(jīng)濟(jì)行為和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的管理； 社會(huì)管理包括：社會(huì)保障、對(duì)公共資源用于社會(huì)目標(biāo)的有效利用（包括公共資源的利用和公共環(huán)境的建設(shè)）、社會(huì)成員的全面發(fā)展（是社會(huì)公共管理的目的性任務(wù)）； 政治管理：包括戰(zhàn)略管理、決策管理（是政治管理的核心階段）、程序管理、項(xiàng)目管 理和績(jī)效管理等內(nèi)容。 分政府決策、組織、時(shí)滯三種體制性失靈。 —— 政府成員謀私。 （ 7）最優(yōu)發(fā)展路徑。 公共管理：通過(guò)宏觀財(cái)政、稅收、貨幣金融公共政策保證經(jīng) 濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 解決辦法：通過(guò)公共機(jī)制提供制度供給。 （ 5） 公共管理的政治性和公共性十分明顯。 公共管理 —— 以公共利益為目的；私人管理 —— 以營(yíng)利為目的。 （ 3） 實(shí)證性和規(guī)范性的統(tǒng)一。 8. 公共管理學(xué)的基本特征 P41 （ 1） 綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一。這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒(méi)有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。 （ 2） 學(xué)科理論基礎(chǔ)： 公共管理學(xué) —— 更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)，充分吸收當(dāng)代各門科學(xué)的理論和方 9 法，特別是更多地依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，并日益與工商管理學(xué)相融合。 4. 公共治理的本質(zhì) P39 公共治理的本質(zhì)是：如何協(xié)調(diào)各種個(gè)體、群體和利用各種機(jī)制促使其共同行動(dòng)。 （ 3）公共物品一般應(yīng)采取公共管理的方式，私人物品一般應(yīng)采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理方式。 2. 公共物品的特 征 P38 （ 1）公共物品有兩個(gè)重要特征：消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。 P34公務(wù)員制度的建立 ?P34 采取公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用的方式， 并對(duì)共無(wú)言進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、晉級(jí)增資以及崗位調(diào)整；此外采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。 P30 1）職位聘任適用范圍和條件：根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)，專業(yè)性較強(qiáng)職位和輔助性職位實(shí)行，涉密不可。 申訴控告制度有以下特性： 1）權(quán)力保障性； 2）權(quán)力制約性 3）行為監(jiān)督性； 4）制度保障性 主要內(nèi)容包括： 1）申訴的情形和時(shí)限：對(duì)處理不服 30 日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)符合結(jié)果不滿 15 日內(nèi)向作出處理的機(jī)關(guān)或其上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴，也可不經(jīng)過(guò)符合，自知曉 30 日內(nèi)直接申訴。 退休方式可以法定退休或者自愿退休。 2）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的辭職規(guī)定，包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。 P26 工資制 度：實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。 2）任免的相關(guān)規(guī)定 3）兼職的規(guī)定：因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。由低到高依次為二十七級(jí)到一級(jí)。 我國(guó)實(shí)行職位分類制度的意義主要有：（ 1）為公務(wù)員的選拔錄用提供了科學(xué)依據(jù)；（ 2）使得公務(wù)員考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)有了科學(xué)依據(jù)；（ 3）為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、提高行政效率創(chuàng)造了條件。 11. 我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的主要內(nèi)容 主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面： （ 1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（ 2） 非因法定事由、非經(jīng)法定程序 ，不得免職、降職、辭退或者處分；（ 3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（ 4）參加培訓(xùn)；（ 5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（ 6）提出申訴和控告；（ 7）申請(qǐng)辭職；（ 8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務(wù)員所承擔(dān)的公共職業(yè)賦予了他特殊的執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，享有一般公民所不具有的特殊權(quán)利，也承擔(dān)了對(duì)一般公民不必要的某些特殊 義務(wù)。 7. 公務(wù)員義務(wù)的含義 公務(wù)員的義務(wù)，是指法律關(guān)于公務(wù)員在行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中必須 2 作出一定行為或不得作出一定行為的約束和限制。 3. 公務(wù)員法的立法目的 我 國(guó)《公務(wù)員法》的立法目的可概括為以下五個(gè)方面：（ 1）規(guī)范公務(wù)員管理；（ 2）保障公務(wù)員合法權(quán)益；（ 3）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督；（ 4）建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍；（ 5）促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。 1 2020 年復(fù)習(xí)資料匯總 第一章 公務(wù)員制度 我國(guó)公務(wù)員制度，是指通過(guò)法律、法規(guī)，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)管理的人事行政制度。 2. 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的通過(guò)和實(shí)施 （ 1993 年 8 月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》） 2020 年 4 月 27 日 我國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第 15 次會(huì)議審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于 2020年 1 月 1 日 開始施行。 6. 我國(guó)公務(wù)員制度的管理原則 《公務(wù)員法》規(guī)定我國(guó)公務(wù)員的管理原則主要有：公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行；堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則；公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t， 注重工作實(shí)績(jī) ；國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。公民基本權(quán)利和義務(wù)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)，兩者的基本內(nèi)涵精神是一致的，但因其表現(xiàn)在不同領(lǐng)域，又有一定區(qū)別。勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí) 依法作出 的決定和命令；（ 6）保守國(guó)家秘密和工作秘密；（ 7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；（ 8）清正廉潔，公道正派；（ 9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。其特點(diǎn)主要有：（ 1）以“事”為中心，即“因事?lián)袢恕保唬?2）所依據(jù)的基本要素是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件；（ 3）對(duì)各個(gè)職位進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，由此確定職位在分類中的位置，達(dá)到分類管理的目的；（ 4）非固定不變，而是隨著職位工作變化而變；（ 5）分類本身不是目的，只是一種人事管理科學(xué)方法。分領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次為國(guó)家級(jí)正副、省部級(jí)正副、廳局級(jí)正副、縣處級(jí)正副、鄉(xiāng)科級(jí)正副，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級(jí)以下設(shè)置，綜合管理類可分為正副巡視員、正副調(diào)研員、正副主任科員、科員、辦事員；（ 3）設(shè)置級(jí)別。 2）獎(jiǎng)勵(lì)種類和獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷。 5）處分的相關(guān)規(guī)定。 我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度主要內(nèi)容包括： 1）任用方式，包括選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。 回避制度： 1）回避的類型，包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種 2）回避的程序：本人申請(qǐng)或利害關(guān)系人申請(qǐng)，機(jī)關(guān)審查后做決定，也可以直接決定。 P27 1）辭職的程序和限制：不得辭去公職的有：一是未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；二是在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；三是重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人急需處理的；四是正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查、或者 涉嫌犯罪司法程序未終結(jié)；五是其他情形。 6 P29 退休制度可以形成人員更新機(jī)制，也可以使公務(wù)員老有所養(yǎng)，保持在職公務(wù)員積極性，保持社會(huì)穩(wěn)定。 控告是指公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為，向上級(jí)機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢 、檢察機(jī)關(guān)提出的指控。 4）行使申訴控告權(quán)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。 P33 堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn) ，有哪些新特點(diǎn)？ P34 1）體現(xiàn)了分類管理的原則； 2）建立了比較健全的法律法規(guī)體系； 3）實(shí)行科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制； 4）具有正常的新陳代謝機(jī)制； 5）建立廉政勤政的保障機(jī)制。 （ 3）公共管理的概念是從公共行政的概念發(fā)展而來(lái)的。 （ 2）按照社會(huì)物品的消費(fèi)有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特征，可以區(qū)分四種社會(huì)物品： 典型的公共物品 —— 消費(fèi)上既無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又無(wú)排他性； 典型的私人物品 —— 消費(fèi)上既有競(jìng)爭(zhēng)性又有排他性；