【正文】 億 8 億噸，遠遠超過規(guī)劃目標。一些高耗能企業(yè)在產(chǎn)品價格回升、需求轉(zhuǎn)旺的驅(qū)動下，片面追求短期利益，原本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力不但沒有退出，還有所增加。 針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，國家發(fā)展改革委人士指出，將繼續(xù)推進部分行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。四是促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵通過市場途徑組建具有國際競爭力的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極推動循環(huán)經(jīng)濟試點工作，鼓勵再生 有色金屬行業(yè)提高環(huán)保水平，降低能耗。 “對壟斷行業(yè)重要商品價格和收費，要建立定期成本監(jiān)審制度和定價成本公布辦法，加強成本約束。 發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，凡列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價格。 中央經(jīng)濟工作會議將召開 推動節(jié)能降耗將成工作重點 據(jù)香港商報報道，中央經(jīng)濟工作會議將于下月初召開，主要分析今年的經(jīng)濟形勢及部署明年的工作重點，預(yù)計穩(wěn)健的財政和貨幣政策不會改變。 〖行業(yè)動態(tài)〗 〖政策動向〗 國務(wù)院召開會議研究發(fā)展替代能源工作 曾培炎強調(diào) 推進替代能源產(chǎn)業(yè)化 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源保障 發(fā)展替代能源是保障國家能源安全的一項重要戰(zhàn)略舉措，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。經(jīng)過多年努力，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的替代能源技術(shù)逐步成熟，部分產(chǎn)業(yè) 化示范工程即將投入使用，乙醇汽油等替代燃料試點進展順利，為進一步發(fā)展替代能源打下了良好基礎(chǔ)。加強科研開發(fā)，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。 CCEI觀點：我國的煤炭儲量豐富，石油儲量卻相對不足，而且越來 越無法嗎組經(jīng)濟發(fā)展的需求。 11 月 16 日，國務(wù)院副總理曾培炎表示，中國將全面建立起礦產(chǎn)資源的有償使用制度。這意味著，中央政府已開始著手健全和完善中國礦產(chǎn)行業(yè)的市場體系。方案決定選擇山西等 8個省區(qū)展開試點，重要內(nèi)容是煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得。 唐加文 管理專家、雙博士 9 目前，中國對礦產(chǎn)資源的收費主要是三種方式：一是礦產(chǎn)資源補償費制度，即企業(yè)每開發(fā)一噸礦產(chǎn)品向地方交納一定補償金；二是探礦權(quán)、采礦 權(quán)價款有償取得，就是所說先買礦再開礦；三是征收礦產(chǎn)資源稅。 同時，朱志剛透露在礦產(chǎn)資源稅改革方面也會有大動作，擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進行儲量計征煤炭資源稅試點。 近年來，關(guān)于礦產(chǎn)資源稅到底按儲量計征還是按價計征的問題，一直被爭論和猜測沒有定論。 目前，礦產(chǎn)資源稅計征辦法改革主要由財政部、國土資源部、發(fā)改委、安監(jiān)總局及中國煤炭工業(yè)協(xié)會等幾部門人員參與。 “我現(xiàn)在還沒有從有關(guān)部門得到明確的信息，在財政部沒有拿出最終方案前一切都只是猜測。進入 8月，國際油價卻突然以驚人的速度下滑，僅僅個把月，就從每桶 美元跌到 60 美元以下。 第四次改革 “國際油價漲的時候我們的油價跟著漲，人家跌的時候我們?yōu)槭裁床桓?？”近一個月以來，打車的時候總聽到的哥這樣的牢騷和疑問。今年 3 月 26 日，國家發(fā)改委向地方傳達了石油綜合配套改革方案。但方案的重心，成品油的定價機制改革卻一直按兵不動。據(jù)悉，會議的級別非常高，中石油、中石化，中海油以及上海石油交易所，派出的都是總裁級別 的人物。 但對傳言中的改革內(nèi)容，業(yè)內(nèi) 卻形成了兩種截然相反的意見，一種意見認為，在西方國家的市場中，成品油價格的變化往往比原油滯后一個月，中國成品油價格改與原油價格接軌后，國內(nèi)唐加文 管理專家、雙博士 11 油價對國際油價的反應(yīng)將從滯后定價過渡到實時定價，國內(nèi)油價調(diào)整的頻率將加快。這就是說，國際原油價格在 75 美元 /桶以上時，國內(nèi)原油開采價格僅 20美元 /桶。但是，從 2020年開始，隨著油價的飆升，價格的 制定測算體系幾乎成為一個“擺設(shè)”。 行政定價的后果就是，不管是幾個月前的國際油價飛漲，還是現(xiàn)在的一路下滑，發(fā)改委好像都處于一個被責(zé)問的境地。但是出租車普遍認為，價錢上調(diào)導(dǎo)致載客率降低，實際收入并沒有提高，取消油補將使出租車司機生活困難。另一方面，最近的消息表明，中石化第三季度凈賺 131 億元。”每一回油價波動，都讓發(fā)改委頗費思量。目前，世界各國國內(nèi)市場成品油價格的形成機制主要是市場競爭形成價格和國家定價兩種。韓國和日本則隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了政府定價、與國際市場接軌和價格放開三個階段。 和當(dāng)初的韓國日本類似，中國正在經(jīng)歷一個經(jīng)濟發(fā)展的過程，并逐步走向發(fā)達的市場經(jīng)濟。 在政府沒有放松成品油市場的價格管制之前，目前的油價改革方案似乎也只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，卻是顧了這方的利益又被另一方抱怨。國內(nèi)成品油價格和國際市場接軌是早晚的事。發(fā)改委頂住調(diào)價的壓力，是為了在目前情況下，尋找時機，推出一攬子的綜合改革?，F(xiàn)在，國際原油價格已降到每桶 60美元以下。從行政管制過渡到市場化，需要一個過程，但是這個過程太長，會扭曲方方面面的關(guān)系，使市場化變得更加困難。 行政體制的配套改革是中國石油體制改革的關(guān)鍵。資源稅一項，中國公司每噸是 14至 30 元人民幣，而美國公司每噸超過 130 美元，其它西方國家的資源稅也遠高于中國。該項目將在貴州、四川、云南的 3 個示范州縣用麻風(fēng)樹種子生產(chǎn)生物柴油，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧。“如果生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，成本可能會低于現(xiàn)在的普通柴油。根據(jù)國家十一五規(guī)劃，到 2020 年，我國生物柴油年產(chǎn)量將達 200 萬噸。 CCEI觀點：生物柴油是清潔能源，也是未來石油的重要替代品。 國務(wù)院批準甲醇作為汽車替代性燃料 《中國化工報》援引一位能源專家的話報導(dǎo)，中國國務(wù)院已批準甲醇為替代性汽車燃料，并開始起草關(guān)于在國內(nèi)市場全面推廣甲醇燃料的規(guī)定。 方德巍表示，政府同時公布了一項關(guān)于混合甲醇燃料的研究報告，并將在該技術(shù)成熟時正式允許對其進行推廣。 我國天然氣計量標準醞釀重大變革 從最近召開的全國天然氣行業(yè)標準化技術(shù)委員會年會上獲悉，我國正醞釀天然氣產(chǎn)業(yè)計量標準的變革，這是天然氣產(chǎn)業(yè)計量標準的重大變革。發(fā)達國家都是采用能量計量為主的計量方式，這種方式固有的科學(xué)性和合理性，曾對天然氣工業(yè)的發(fā)展起了重要作用。今年來，國際液唐加文 管理專家、雙博士 15 化天然氣（ LNG）價格急速上升，而國內(nèi)價格沒有相應(yīng)上浮。 因此專家提出，發(fā)展能源期貨，實施能量計量變革勢在必行。 權(quán)威專家指出，我國推行能量計量條件基本成熟。 我國將實施互利共贏的礦業(yè)開放戰(zhàn)略 國土資源部副部長汪民在 11 月 14日召開的 2020 中國國際礦業(yè)大會上表示，“十一五”期間，我國將進一步開放國內(nèi)礦業(yè)市場，并完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，健全礦業(yè)管理制度。塔里木盆地 9個油氣區(qū)塊勘探向海外開放。美國黃石能源公司在湖南婁底投資勘探、合作開發(fā)煤層氣。中西部地區(qū)存在大量勘查空白區(qū)。在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府主管部門意見的基礎(chǔ)上， 11 月 17 日，工業(yè)司組織召開了論證會，聘請來自農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的 9 位資深院士及 3 位專家對專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進行論證。生物燃料乙醇規(guī)劃是其中重要的內(nèi)容。 會議選舉產(chǎn)生了專家委員會，石元春院士任主任委員。在石元春院士的主持下，與會院士和專家充分發(fā)表了意見和建議。論證規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)區(qū)分三個界限：一是糧與非糧。華北、華東也是發(fā)展甜高粱乙醇的重點地區(qū)。黃其勵院士說，發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)，通過積極有序科學(xué)發(fā)展，工農(nóng)能夠雙贏。另外，只利用農(nóng)林廢棄物不夠，要發(fā)展能源林，特別是西部，通過灌木能源林選育種植，加大研究推廣?？傮w評價，專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策兩個文件結(jié)構(gòu)清晰，重點突出，內(nèi)容系統(tǒng)完整、全面客觀；對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，實事求是，把握準確；規(guī)劃思路和基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局和政策措施的確定，合理可行。 國務(wù)院法制辦：中國正為出臺燃油稅創(chuàng)造條件 就社會比較關(guān)注的中國交通稅費改革進展和公路養(yǎng)路費征收等問題，全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人接受了新華社記者的采訪。 二是清理整頓成品油生產(chǎn)和流通秩序。 四是做好開征燃油稅的各項準備工作。在此情況下，沒有推出燃油稅改革的具體實施辦法。 全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人還表示，最近，法制工作委員會收到了有的公民。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)市場變化情況，積極推進燃油稅改革工作。 在被問及公路法修改后，燃油稅沒有出臺的原因時，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人表示， 2020 年時，考慮國際市場原油價格較高、 波動較大，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務(wù)院決定分步實施交通和車輛稅費改革。 唐加文 管理專家、雙博士 18 三是清理整頓道路客貨運輸、城市出租 汽車等公共客貨運輸市場。 這些措施主要包括：一是治理交通和車輛方面的亂收費、亂設(shè)站 (卡 )。同時，建議抓緊修改、完善專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，盡快報批，發(fā)布實施。其他專家也就文稿提出具體修改意見。 尹偉倫院士認為，我國已進入依靠生物質(zhì)發(fā)展的時代，這符合世界的潮流，對解決資源短缺，實現(xiàn)能源替代將發(fā)揮 重要作用?，F(xiàn)在淀粉質(zhì)發(fā)酵技術(shù)是成熟的，而纖維素技術(shù)是全球的難關(guān)，綠色植物能源 2400 億噸是世界能源的 10 倍，潛力巨大。所要開發(fā)的土地應(yīng)為邊際性土地，有的是低產(chǎn)田；三是新增生產(chǎn)能力是不是零起點。新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要過程，生物燃料乙醇的發(fā)展同樣分為不同階段，不能回避遇到的困難和問題，但也不能因為有困難和問題就受到制 約，停滯不前，應(yīng)該在不斷完善中逐步推進。 熊必琳副司長就編制專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策向?qū)＜椅瘑T會作了說明。主要包括：一是能化結(jié)合，無論是利用化石還是生物資源，應(yīng)既包括燃料的直接替代，也包括原料的間接替代；二是要結(jié)合國情、省情和各地資源優(yōu)勢，因地制宜，利用好資源；三是用最先進的技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；四是追求資源 加工的長產(chǎn)業(yè)鏈，使資源利用和能源效率最大化；五是環(huán)境和生態(tài)，轉(zhuǎn)換效率低，排放的污染也大；六是效益和成本，不能為了替代而替代；七是政策支持體系的完善及承受能力綜合評價。他指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著空前的機遇和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變增長方式、自主創(chuàng)新、石油短缺和溫室效應(yīng)等課題歷史性的落在我們肩上。汪民強調(diào)，國際礦業(yè)合作前景十分廣闊，對此，我國將實施互利共贏 的礦業(yè)開放戰(zhàn)略：進一步開放國內(nèi)礦業(yè)市場，實施礦產(chǎn)資源保障工程，健全礦業(yè)市場體系和“引進來”服務(wù)體系，改善礦業(yè)投資環(huán)境；更加積極地參與國際礦業(yè)合作；繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)；繼續(xù)唐加文 管理專家、雙博士 16 推進礦業(yè)秩序治理整頓；進一步健全礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度，形成資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)的補償機制。西部礦業(yè)公司在青海取得了重要突破。殼牌公司與吉林共同勘探油頁巖資源。 今年，外商來華礦業(yè)投資踴躍。 同時，繼續(xù)完善管輸天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣產(chǎn)品標準、通用基礎(chǔ)標準和分析測試方法標準。能量計量標準的全面實施，在規(guī)范銷售市場、促進國際貿(mào)易、合理利用資源和組織生產(chǎn)等方面都將發(fā)揮巨大作用。天然氣資源迅速超過原油，成為我國最短缺的資源。 冠通期貨高級經(jīng)理田宏鵬在接受上海證券報采訪時表示，由于計量標準無法和國際接軌，在一定程度上增加了發(fā)展天然氣期貨市場的難度。 舊標準間接導(dǎo)致能源短缺 在天然氣標準體系中，計量標準是核心。 據(jù)報導(dǎo)，甲醇可以從煤炭、天然氣、木頭甚至有機廢料中提 取，且價格只有汽油的一半，更易為消費者所接受。 方德巍稱，國務(wù)院是在周一由國務(wù)院副總理曾培炎主持的替代性能源會議上做出上述決定的，方德巍參加了會議。在西南民族地區(qū)因地制宜發(fā)展生物柴油，唐加文 管理專家、雙博士 14 既能給當(dāng)?shù)靥峁┣鍧嵍畠r的能源，又能促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 名詞解釋 “生物柴油不僅污染極低，而且在等量下提供的能量和普通石油柴油一樣。據(jù)介紹，麻風(fēng)樹是生長在中國西部山區(qū)的一種 野生樹種 , 目前被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶用來做樹籬和防止土地沙化，這種樹也能為生物柴油提供原料。比如通過吞吐國家儲備，用市場手段來調(diào)控價格。歐美石油公司的稅賦都相當(dāng)高，政府將稅款用于公共服務(wù)。錯過這次油價低谷，在下一次適合推出改革措施的油價低谷到來前，不 知財政是否還有足夠的能力到處補貼，不知決策部門是否還頂?shù)米「鞣降谋г埂? 但是，為什么 中國的成品油定價機制改革在進行了 8 年后，在上個漲價周期中經(jīng)歷了一輪又一輪的討論后，還是沒能在這個油價低谷抓住機會立即出臺相關(guān)政策呢？因為石油行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)，決定了我國現(xiàn)在的成品油價格一定要在國家的指導(dǎo)下定價，不可能真正放開。 按國內(nèi)通行的算法，如果國內(nèi)成品油價 格完全和國際市場接軌，國內(nèi)成品油價格不僅不會下降，還將上揚，因為目前國內(nèi)成品油出廠價約為每桶 58 美元 (汽油、柴油折合平均價 )，還低于國際原油價格。 “應(yīng)該說實施油價綜合改革的條件逐漸成熟，要開始推進了。 一個機會 中國是世界最大的石油進口國，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展，石油的對外依存度會進一步提高。高速運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟就像一臺精密的機器，每一個零件都不能獨自運轉(zhuǎn)。并于 1997 年開始，石油價格完全市場化。油品價格由供求關(guān)系決定，并隨著國際市場油價的波動而波動。雖然從 1998 以來，中國的成品油定價機制一直向著市場化的方向走，但其行政定價唐加文 管理專家、雙博士 12 的實質(zhì)一直沒有改變。