【正文】 在發(fā)出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書 行政管理權 特別行政區(qū)政府自行處 理特別行政區(qū)的行政 事務 中央人民政府負責管理與特別行政區(qū)有關的防務； 中央人 民政府任命特別行政區(qū)行政長官、行政機關的主要官員。 ２、根據(jù)本地方實際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。 自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為 ５年 。 憲法現(xiàn)在還不管村委會的選舉 第二 節(jié) 民族區(qū)域自治制度 一、民族 自治地方 民族自治地方只有自治區(qū)、自治州和自治縣 ， 不包括民族鄉(xiāng) ； 例 下列哪些地方的行政地位是民族自治地方？ A、甘肅 B、云南省大理白族自治州 C、廣西 D、西藏自治區(qū)拉薩市 二、民族自治地方的自治機關 民族自治地方的自治機關 包括 人大 和 人民政府 ，不包括 自治 地方的審判機關和檢察機關 。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席的代表職務被罷免或辭去代表職務的請求被接受的，其主席、副主席的職務相應撤銷或終止。省級常 委會在本級人大閉會期間，可以補選個別出缺的全國人大代表 縣級以上的人大閉會期間，可以由本級人大常委會補選上一級人民代表。 代表罷免 縣級以上的地方各級人大主席團或十分 之一以上代表，閉會期間人大常委會主任會議或常委委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表的罷免案 對于縣級的人大代表， 原選區(qū)選民 50 人以上聯(lián)名 ；對于鄉(xiāng)級大人代表，原選區(qū)選民 30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會書面提出罷免要求。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日前 ５日 以前向人民法院起訴（民事訴訟），人民法院應在選舉日以前判決，人民法院的判決即是最后決定。 特別提示 3— 另行選舉 。 在直接選舉的地方，由選舉委員會匯總的代表候選人名單由各該選區(qū)的選民小組反復醞釀、討論、協(xié)商，再由選舉委員會根據(jù)較多數(shù)選民的意見， 確認正式代表候選人名單，并在選舉日的 ５日 前公布。如遇選票相等不能確定人選時，應當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。 代表當選 代表候選人獲得全休代表過半數(shù)的選票時，始得當選。對正式候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單 投票方式 外出選民，經(jīng)選委會同意，可以書面委托其他選民代為投票。 候選人產(chǎn)生 各政黨、人民團體，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人。 １、選區(qū)劃分 選區(qū)可以按 居住狀況 劃分，也可以按 生產(chǎn)單位 、 事業(yè)單位 、 工作單位 劃分 ?？h級選舉委員會受本級人大常委會的 領導 ， 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受 上一級 人民代表大會常委會的領導 。 旅居國外的中華人民共和國公民在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的， 可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉。 （二） 、 選舉權的平等性原則 選舉權的平等原則不僅應當包括投票機會平等，還應當包括結果平等。 12 第三章 國家的基本制度（下） 第 一 節(jié) 選舉制度 我國的選舉制度體現(xiàn)了人民性、民主性和科學性的特點。 《 反分裂 國家 法 》 ： 適用 區(qū)域 ：不適用大陸、香港、澳門，適用臺灣； 解決方式 ：和平統(tǒng)一； 可以適用非和平方式 ：不能和平統(tǒng)一； 實施機關 ：采用非和平方式解決臺灣問題時，由中央軍委和國務院實施。 民族因素； 經(jīng)濟因素； 地理因素 ； 歷史因素。 １、概念 指國家根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國家整體與 部分、中央與地方相互關系的形式。 以人民代表大會為基礎建立全部國家機構是人民代表大會制度的 核心 。 ３、政體是國體的體現(xiàn)和反映，對國體有能動的反作用。 A、 君主專制政體 ：君主政體、二元君主立憲制政體君主立憲政體、議會君主立憲政體 B、 共和政體 ：總統(tǒng)制 、議會制、委員會制 （二）、政體和國體的關系 １、政體和國體相互依存、對立統(tǒng)一，不可分割。 民辦教育：不以 利為目的，但允許獲得一定回報 。 “三資”企業(yè) 三 、我國現(xiàn)階段的分配制度 根據(jù)憲法規(guī)定，我國的分配原則是：“社會 主義公有制消滅了人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的制度。 二、非公有制經(jīng)濟 （一）、 地位： 社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分； （二） 、政策： 國家鼓勵、支持、引導慧公有制公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟實行監(jiān)督和管理。 政策：國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。 （二） 、 愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 建立和完善廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是建立、鞏固和發(fā)展人民民主專政制度的重要保障。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義建設事業(yè)的親密友黨，是參政黨。 9 第二章 國家的基本制度（上） 第一節(jié) 人民民主專政制度 一、國體概述 國體亦稱國家性質(zhì)，即國家的階級本質(zhì)，它是由社會各階級、階層在國家中的地位所反映出來的國家的根本屬性。 憲法與憲政的區(qū)別： ① 、 從外在狀態(tài)的角度來看，憲法主要是靜態(tài)的文書形式，憲政則是立憲政治的實際 運行，同時憲政不僅僅指憲政制度，而且包括各種具體的憲政活動。 建立有限政府的憲政基本精神具體表現(xiàn)為兩個憲政原則：一是公共權力是人們通過憲法授予 的，不得行使憲法中沒有授予的和禁止行使的權力；二是公共權力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民的基本權利，而且有義務保障公民權利的實現(xiàn)。 憲政有如下特征 ： 憲法實施是建立憲政的基本途徑； 建立有限政府是憲政的基本精神； 樹立憲法的最高權威是憲政的集中表現(xiàn)。在多數(shù)情況下，公民違憲行為同時也是違法行為，因而由各個部門法予以糾正和制裁。憲法通過對公民權利行為的引導、評價和調(diào)節(jié)以實現(xiàn)對公民的規(guī)范；同時，公民行使憲法權利的行為也會對憲法關系產(chǎn)生積極的作用。 8 三、憲法關系的內(nèi)容 憲法關系的內(nèi)容主要是指憲法關系各主體之間針對某一特定客體，依憲法規(guī)范而確立的憲法上的權利和義務，其核心是依據(jù)憲法而形成的公民與國家之間的權利和義務。 第七節(jié) 憲法關系 一、憲法關系的概念 憲法關系，也稱憲政法律關系或憲法法律關系，是指根據(jù)一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的、以憲法中的權利和義務為基本內(nèi)容的社會關系，是立憲社會最為基本的政治秩序在憲法上的表現(xiàn)。 （三） 、 原則性 —— 憲法規(guī)范只規(guī)定有關問題的基本原則。 二是所調(diào)整 的社會關系的一方通?？偸菄一蛘邍覚C關，因此可以將憲法規(guī)范定義為：憲法規(guī)范是由民主制國家制定或認可的、憲法主體參與國家和社會生活最基本社會關系的行為規(guī)范。憲法附則的法律效力與憲法一般條文的法律效力相 同；憲法附則的效力具有特定性和臨時性，即附則只對特定條文或事項只對特定的時間或情況適用。 在我國，選舉法、國旗法、集會游行示威法、民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法等等都是憲法性法律。每個國家由于受到本國的歷史文化傳統(tǒng)、法律傳統(tǒng)、政治力量對比關系等因素的影響，憲法的表現(xiàn)形式也有差異。 三、指引和協(xié)調(diào)作用 （一）、指引 憲法的指引的主體包括國家機關、社會組織和個人； 憲法指引的范圍涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各方面； 憲法指引的效力具有最高性； 憲法的指引貫穿著民主的最高精神。 權力制約即包括公民對國家權力的制約，也包括國家權力對國家權力的制約。 法治是相對于人治而言的 ，是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種方式，是１７、１８世紀資產(chǎn)階級啟蒙思想家所倡導的重要的民主原則。在啟蒙思想家提出的天賦人權學說和人權口號的指導下，資產(chǎn)階級開始了爭取人權的斗爭，在資產(chǎn)階級革命勝利后，人權口號逐漸被政治宣言和憲法確認為基本原則。 第三節(jié) 憲法的基本原則 一、人民主權原則 （ 議會主權只是人民主權的一種具體表現(xiàn)形式 ） 人民主權原則是指國家中絕大多數(shù)人擁有國家的最高權力。 特別提示 —— 1949 年〈中國人 民政治政治協(xié)商會議共同綱領〉是憲法性法律文件，起著臨時憲法的作用， 1954 年憲法是我國第一部社會主義類型的憲法，現(xiàn)行憲法是1982 年憲法。 （二）、新中國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展 新中國先后頒布了一個憲法性文件和四部憲法，即《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》、１９５４年憲法 （ 民主原則、社會主義原則 ）。 蘇俄 1918 年制定的《蘇俄憲法》是世界歷史上第一部社會主義憲法，它第一次系統(tǒng)地規(guī)定經(jīng)濟制度，擴大了憲法的調(diào)整范圍，使憲法由傳統(tǒng)的政治領域進入到社會經(jīng)濟生活領域，從而具有劃時代意義。它充分反映了資產(chǎn)階級的基本要求，宣布了資產(chǎn)階級的自由、平等原則，提出了“主權在民”、“權力分立”的主張，確立了“法律面前 人人平等”、“罪刑法定”、“無罪推定”等資產(chǎn)階級法制原則，對法國乃至整個世界民主憲政的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠影響。自 1789 年美國憲法生效以來，至今已通過了 27條憲法修正案，前 10條修正案被稱為《權利法案》。 2）、美國憲法的發(fā)展，是通過 憲法修正 、 憲法解釋 和 創(chuàng)設憲法慣例 等方式實現(xiàn)的。 盡管 1215年的《自由大憲章》 （ 約制國王或君主征收稅收的權利 ） 并不是近代意義的憲法性法律 ，但它對英國憲法的發(fā)展與英國憲政體制的確立，產(chǎn)生了非常大的影響。這種妥協(xié)的結果便是在英國建立了 君主立憲制 。革命勝利后，取得政權的資產(chǎn)階級將在革命過程中建立的民主制度以法律的形式予以確認，形成了各自的憲法。 ２、 資產(chǎn)階級革命的勝利、資產(chǎn)階級國家政權的建立和以普選制、議會制為核心的民主制度的形成，為近代憲法的產(chǎn)生提供了 政治條件 。 2）、協(xié)定憲法 —— 1830年的法國憲法， 1815年的〈自由憲法大章〉 （二） 、 馬克思主義學者的憲法分類 根據(jù)憲法的階級本質(zhì)的不同，把憲法分為社會主義類型的憲法和資本主義類型的憲法。 剛性憲法，是指制定、修改的程序不同于一般法律的憲法；柔性憲法，是指制定、修改的機關和程序與一般法律相同的憲法。 三、憲法的本質(zhì) —— 各種政治力量對比關系的集中表現(xiàn)。 例 1 憲法的最高法律效力主要包括以下哪些方面的含義？ A、憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸； B、憲法是一切國家機 關、社會團體和全體公民的最高行為準則； C、在制定和修改程序上，憲法比其他法律的要求更加嚴格； D、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。 在中國，鄭觀在《盛世危言》中首次使用“憲法”一詞，指稱國家根本法，要求清政府制定憲法、開設議院、實行君主立憲政治。這些與近現(xiàn)代憲法的涵義完全不同。 1 第一章 憲法基本理論 第一節(jié) 憲法的含義 一、憲法的詞源： 在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語。三是指頒布法律、實施法律。 古代憲法與近現(xiàn)代憲法：古代憲法沒有近現(xiàn)代憲法根本法、人權法的含義，近代意義的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。 ① 、 憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎 ，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得與憲法的原則相違背； ② 、憲法是一切國家機關、社會團體和公民的最高原則； ３、在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴格 由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個國家最根本的制度、原則，是其它法律賴以建立的依據(jù)，為了保證憲法的尊嚴和相對穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國家在制憲和修憲程序上作了嚴格的要求。 憲法在整個國家法律體系中的根本法地位 憲法確認的基本內(nèi)容主要是國家權力的正確行使和公民權利的有效保障，可以說憲法是民主事實法律化的基本形式。 ２、 從憲法的法律效力以及其制定修改程序和機關的不同 ，把憲法分 為剛性憲法和柔性憲法 （英國是典型的不成文憲法國家和柔性憲法國家） 。 1）、欽定憲法 —— 1814年的法國憲法， 1848年意大利憲法， 1889年的明治憲法， 1908年的〈欽定憲法大綱〉。 第二節(jié) 憲法的歷史發(fā)展 一、近代意義憲法的產(chǎn)生： （一） 、 近代憲法的產(chǎn)生的條件 １、 近代憲法的產(chǎn)生，是 資本 主義商品經(jīng)濟普遍化發(fā)展 的必然結果。１７、１８世紀，英、美、法等國在資本主義發(fā)展的基礎上，先后爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命。 革命的不徹底性， 資產(chǎn)階級與封建貴族相互妥協(xié)成為英國資產(chǎn)階級革命的主要特點。 所謂英國憲法，實際上是不同歷史時期頒布的憲法性法律和不同歷史時期逐步形成的憲法慣例、憲法判例所構成。 ２、美國憲法的產(chǎn)生，發(fā)展及特點 ： 1）、 1787 年制定的美國憲法是世界上第一部成文憲法 ，它以根本法 的形式確立了“三權分立”的共和政體和聯(lián)邦原則。 1787 年的費城制憲會議制定的《美利堅合眾國憲法》，由序言和 7 條憲法正文組成，它以根本法的形式確立了以“三權分立”和聯(lián)邦制為 原則的國家制度，建立了資產(chǎn)階級民主共和政體?！度藱嘈浴肥欠▏Y產(chǎn)階級在反封建的革命斗爭中頒布的著名綱領性文件。法國現(xiàn)行憲法是１９５８年由戴高樂主持制定的憲法。辛亥革命的成果被袁世凱竊