【正文】 據(jù) ： 《勞動法》第六章第五十三條明確要求： “勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn) 。 新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時間不得少于 24 學(xué)時，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于 72 學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于 20 學(xué)時。 新從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。 離開特種作業(yè)崗位達(dá) 6 個月以上的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實際操作考核，經(jīng)確認(rèn)合格后方可上崗作業(yè)。 對安全生產(chǎn)管理人員的教育 培訓(xùn) ： 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于 48 學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不 得少于 16學(xué)時。 4再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新本領(lǐng)，包括：（ 1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策。 6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。（ 2）安全生產(chǎn)管理的基本知識、方法與安全生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識。 對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn) ： ： （ 1）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或 法律法規(guī) 規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職。 6）開工日期和竣工日期 。（ 2）措施名稱。（ 2） 衛(wèi)生技術(shù)措施。 安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的重要 手段。 減少事故損失的安全技術(shù) ： 防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g(shù)稱為減少事故損失的安全技術(shù)。 安全技術(shù)按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和減少事故損失的安全技術(shù)等。 生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計劃。對中央管理企業(yè)的風(fēng)險抵押金，按照屬地原則管理，由所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門確定后報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及財政部備案。 風(fēng)險抵押金由企業(yè)到代理銀行專聲存儲，好處在于：一是資金性質(zhì)清楚，既體現(xiàn)了資金的抵押特點，又體現(xiàn)了資金的所有權(quán)和使用權(quán)，產(chǎn)生的利息全部歸本企業(yè)；二是企業(yè)與代理銀行之間屬于一對一存儲，每個企業(yè)開設(shè)本企業(yè)戶名的銀行存款帳戶，有利于管理、利息計算和清 算，帳戶資金的收、支、余全部是本企業(yè)的資金形態(tài)，避免了各企業(yè)之間風(fēng)險抵押金混用；三是建立了安全監(jiān)管部門、代理銀行及主管財政、銀行、監(jiān)管部門的互相監(jiān)督管理，有利于管好用好此項資金。 為了不影響特大型、大型國有煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)，每個企業(yè)風(fēng)險抵押金累計達(dá)到600 萬元時不再存儲。 .風(fēng)險抵押金存儲 標(biāo)準(zhǔn) ： 1）交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)存儲標(biāo)準(zhǔn)： 1）小型企業(yè)不低于人民幣 30 萬元； 2）中型企業(yè)不低于人民幣 100萬元； 3）大型企業(yè)不低于人民幣 l 50 萬元； 4）特大型企業(yè)不低于人民幣 200 萬元。 ② 危險品生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括車間、庫房等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備。 各級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期或不定期地對企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取、管理、使用實施監(jiān)督檢查。 安全生產(chǎn)費用的使用原則 ： （ 1）專戶核算，?？顚Ｓ?。 企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用后，對大型企業(yè)和中小型企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用，其專戶資金累計結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)年銷售收入的 2%和 5%時，允許企業(yè)提出申請，報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門商同級財政部門同意后，企業(yè)可以緩提或者少提安全生產(chǎn)費用。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 以上原礦產(chǎn)量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石等。 中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、危險品生產(chǎn)、建筑施工以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織都要按照規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn) 提取使用安全生產(chǎn)費用。 費用 ： 在我國境內(nèi)生產(chǎn)煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的企業(yè)，都要按照年度銷售收入分月提取安全費用，列入企業(yè)成本，專門用于安全生產(chǎn)投入。 ： 確定煤炭安全生產(chǎn)費用按原煤實際產(chǎn)量提取比。 ，如用于制定及落實生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)。 安全生產(chǎn)投人資金具體由誰來保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。 當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù) 法律 規(guī)定和本單位實際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。 5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。其職責(zé)為： 1）建立、健全本單 位安全生產(chǎn)責(zé)任制。 5 應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實。具體應(yīng)滿足如下要求 ： 1必須符合國家安全生產(chǎn) 法律 法規(guī)和政策、方針的要求。一是落 實我國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī) 和政策的具體落實。 設(shè)備設(shè)施安全管理制度主要包括：（ 1）三同時制度（ 2）定期巡視檢查制度（ 3）定期維護(hù)檢修制度（ 4）定期檢測、檢驗制度 5）安全操作規(guī)程 環(huán)境安全管理制度主要包括： 1）安全標(biāo)志管理制度 2）作業(yè)環(huán)境管理制度 3）工業(yè)衛(wèi)生管理制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)方針和管生產(chǎn)的同時必須管安全的原則 ，將各級負(fù)責(zé)人員，各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。簽發(fā)后要進(jìn)行編號，注明生效時間，以 “自發(fā)布之日起執(zhí)行 ”或 “現(xiàn)予發(fā)布，自某年某月某日起施行 ”。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門負(fù)責(zé)起草。計劃的主要內(nèi)容包括：規(guī)章制度的名稱，編制目的，主要內(nèi)容，責(zé)任部門，進(jìn)度安排等，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設(shè)和管理的有序進(jìn)行。安全第一的原則。建立、健全安全規(guī)章 制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。各?。▍^(qū)、市）的 “十一五 ”規(guī)劃也都確定了與國家目標(biāo)相銜接的安全生產(chǎn)目標(biāo)。 在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。 為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會安全發(fā)展，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標(biāo)納人了國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。 “四不放過 ”，即事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過；強(qiáng)調(diào) “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé) ”的原則，各級人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》與先后頒布的《勞動法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》 、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國務(wù)院頒布的近百部有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部門頒布的 規(guī)章 ，各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn) ，構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。 安全管理措施則是要求必須怎么做。事故預(yù)防是指通過采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生；事故控制是通過采 取技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即 少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。 2）監(jiān)督原則。所謂強(qiáng)制就是絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控 制行動。 （ 4）本質(zhì)安全化原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測的。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。 （ 2）能級原則。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；二是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運作、推動和實施。 封閉原則。要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時，必須將安全生產(chǎn)納入 其中，在考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容考慮。 動態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運動和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。 運用系統(tǒng)原理的原則 ： （ 1）動態(tài)相關(guān)性原則。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)理論、觀點和方法，對管理活動進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo) 。 2）故障一安全功能。 工程上的安全性用概率表示近似客觀量，用以衡量安全的程度。當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時，如果各類物質(zhì)的量滿足式（ 1—2），就是重大危險源。 一般用危險度來表示危險的程度。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 工傷事故分為 20 類，分別為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。 安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境 污染以及其他損失。 安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理 規(guī)章 制度、安全生產(chǎn)策劃、安全 培訓(xùn)教育 、安全生產(chǎn)檔案等。 事故隱患的分 類：事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。 重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。 生產(chǎn)過程中的安全是：不發(fā)生工傷事故，職業(yè)病，設(shè)備或財產(chǎn)損失。具體包括兩方面的內(nèi)容：（ 1）失誤一安全功能。 系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個最基本原理。安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。（ 4）封閉原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，以便及時采取行動。 人本原 理的含義 ： 在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。對于管理系統(tǒng)，有 3 種動力，即物質(zhì)動力、精神動力和信息動力。 管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。 運用預(yù)防原理的原則 ： （ 1）偶然損失 原則 。 （ 2）因果關(guān)系原則。針對這 4方面的原因，可以采取 3 種防止對策，即工 程技術(shù)（ Engineering）對策、教育（ Education）對策和法制（ Enforcement）對策，即所謂 3E 原則。 強(qiáng)制原理的含義 ： 采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強(qiáng)制原理。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。事故頻發(fā)傾向是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這 種事故的因果連鎖關(guān)系。 1966 年，在吉布森的研究基礎(chǔ)上，哈登完善了能量意外釋放理論，提出 “人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移 ”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于 施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。（ 2）沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。 事故預(yù)防與控制包括事故預(yù)防和事故控制。安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為問題。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。 2021 年頒布的《安全生產(chǎn)法》，是全面 規(guī)范 我國安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法。 國務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報 告和調(diào)查處理條例》，強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查處理堅持 “四不放過 ”原則。 1 2 項治本之策涉及 法律 、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、教育等多個方面，既有宏觀層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當(dāng)前安全生產(chǎn)主要的政策措施。同時，建立安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會向各?。▍^(qū)