【正文】 ............................................. 47 影響結論 ............................................................................................. 47 影響評價 ............................................................................................. 48 第八章 勞動安全、衛(wèi)生與消防 ............................ 49 安全設施 ........................................................................................................ 49 設置安全監(jiān)控系統、和保安值班中心 ............................................. 49 對重點時段、重點部位進行強化監(jiān)控管理。 承辦單位 XX 市民政局。并于 2020 年 4 月，委托廣州宏達工程顧問有限公司負責編制本項目的可行性研究報告，進一步論證項目的可行性。 項目擬分二期進行建設，首期規(guī)模 400 床，二期 600 床。 其中 首期投資為 萬元 ， 二期 投資為 萬元 。 總之，項目是可行的，也是必要的。 改革開放以來，隨著經濟發(fā)展和社會進步，社會福利事業(yè)獲得了較快的發(fā)展，以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利事業(yè)發(fā)展格局初步形成，在保障社會特殊群體的基本生活權益、維護社會公平正義、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要的作用。三是初步實現了孤兒救助從養(yǎng)教向關注全面健康發(fā)展的重大制度性轉變， 57 萬多名孤兒得到了更多的實惠和幫助。目前，全國各類社會福利機構發(fā)展 到 萬個，收養(yǎng)人數 128萬人，顯著改善了老年人、殘疾人、孤兒的生活福利服務。尚未在全國范圍內出臺 “國有民營 ”和 “民辦公助 ”的相關政策，民間社會福利機構（即公益性的民辦非企業(yè)單位）發(fā)展緩慢。社會福利服務設施的利用率不高，服務形式、收費標準、服務水平等與人民群眾的需求相比還有很大的差距。四是社會福利服務隊伍整體素質不高。李學舉指出，民政公共服務設施建設是政府公共服務設施建設的重要組成部分，也是事關群眾利益的民生工程，各地要抓住機遇，在拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平，在提升民政公共服務設施建設水平中促進民政事業(yè)發(fā)展，爭取納入一批，抓緊建設一批，編制論證一批。至 2020年底前，所有未設立兒童福利機構的縣（市、區(qū)）要建設或在福利院內設立兒童部；各建制縣（市、區(qū)）要單獨設立或在救助站內分設流浪未成年救助保護中心。其余項目爭取在 2020 年內全部完成。 ，促進共同發(fā)展。二是要堅持社會福利社會化的發(fā)展方向，推進“星光老年之家”等社會福利機構走公辦民營和民辦公助之路。 建設和諧 XX 《 XX 市“十一五 ”規(guī)劃發(fā)展綱要》要求，建設和諧 XX 應 堅持以人為本，提高就業(yè)和社會保障水平，健全公共服務體系，加強民主法制建設，維護社會公平與正義，促進社會和諧發(fā)展。 “十一五 ”期間，新就業(yè)的勞動者參加培訓率達到 90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內。大力發(fā)展社會福利、社會救濟、社會互助事業(yè)，不斷完善優(yōu)撫安置政策。加強婦幼保健工作，切實保障婦女、兒童的合法權益。存 在問題：大多數福利院、敬老院規(guī)模小、功能單一（以收養(yǎng)孤寡老人為主），可提供的社會福利內容非常有限，遠遠不能適應群眾的社會福利服務要求，與省有關“各地級市、縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有一所綜合性社會福利機構或社會福利服務中心”等要求差距仍較大；“社區(qū)老年福利服務星光計劃”水平偏低，配套不完善，服務功能較少。預計，到 2025 年以后我國的勞動力撫養(yǎng)比將超過 50%。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出如下目標：進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，為實現“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。 廣東 省民政廳 決定在“十一五”期間實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，資助地級以上城市新建、改建和擴建一批兒童福利機構。同時，我市作為著名僑鄉(xiāng)，在床位總量設置上應充分考慮港澳臺籍以及海外潮籍僑胞葉落歸根、回鄉(xiāng)安度晚年的實際，還應考慮接收安置市區(qū)的部分孤寡老人和離退單身老人、年老的勞動模范、年老的戰(zhàn)斗英雄的情況。第一產業(yè)增加值 億元，增長 %；第二產業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產業(yè)增加值 億元，增長%。全年出生人口 萬人，人口出生率為 ‰；死亡人口 萬人，人口死亡率為 ‰；自然增長率為 ‰，出生人口性別比為 106。全年城鎮(zhèn)單位在 崗職工工資總額 億元，城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資 17126 元，增長 %。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 16 廣東省 社會福利事業(yè) 狀況 廣東省作為經濟大省，十分重視社會福利事業(yè)，各地紛紛加大力度建設社會福利機構 。中心按國家二級福利機構的標準規(guī)劃，結合亮麗高雅的園林度假村公寓設計，環(huán)境清幽，空氣清新。中心現占地面積 35 畝，建筑面積 21000 平方米，設置床位 500 床，其中老人床位 400 床，嬰兒床位 100 床。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 17 （ 3）廣州市老人院 廣州市老人院是廣州市 民政 局屬下的福利事業(yè)單位，成立于 1965 年 7 月。院內建有別墅式二層養(yǎng)老樓 14 棟，平房 8 棟，康樂樓、慈云康復大樓和癡呆老人綜合服務大樓（慈慧樓）各一棟。 從調研情況可以看出，南海、三水、廣州等區(qū)、市在 規(guī)劃市級福利院時，起點高、氣魄大、前瞻性強，注重以人為本和管理運行效率，各市區(qū)辦福利院除了突出養(yǎng)老功能外，還具備了生態(tài)休閑、康復娛樂、健康護理、技能培訓等功能，院內不僅配套有醫(yī)療康復、圖書閱覽、書畫室、音樂室、舞蹈室、商場、電教室、多功能廳、健身房等設施、有的室外還配有網球場、門球場等運動場所。 XX 市區(qū)現有社會福利機構僅有 XX 市福利院。 建設規(guī)模 結合 XX 市社會經濟發(fā)展狀況，以改善 XX 市區(qū)社會福利機構為出發(fā)點，本項目擬建規(guī)模 為 1000 床，總建筑面積為 38501 ㎡。 二期工程：主要服務于對外開展自費養(yǎng)老業(yè)務。 根據《 XX 市政府工作會議紀要》（ 第七期 ） 指示 精神， 該片土地由市國土資源局負責收回并劃撥給市民政局，作為市財政對福利中心的投入，專用于福利中心建設 。整個福利中心地形較為簡單，用地均為平地，地勢呈 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 20 南低北高，高程為 — 米，高程差為 米。用地臨近 XX 新城中心，東鄰營前村村莊建設用地，南鄰新城商業(yè)街，其西部為低矮丘陵，北部為黃岐山森林公園，西北部緊靠在建的黃岐山中學。 XX 市社會福利中心處于黃岐山森林公園南麓。還有珍稀罕見的的古槐、風景秀麗的水庫和嶺南佳果。登上黃岐山，俯瞰榕江，如彩練縈繞，遠眺平疇，盡收眼底，看紅日西沉，百鳥歸巢，余輝返照，景色動人，更顯“黃岐夕翠”之美，一派南國風光，使人流連忘返。包括 3 個主要景區(qū)和 8 個主要景點。黃岐山是 XX 歷史文化名城的一個象征，自古以“黃歧晚翠”列為 XX 八景之一。近期規(guī)劃有兩條支路從用地周邊穿過，南部東西向道路寬 16 米，東部南北向道路寬 10 米。 用地內部多為牧草和養(yǎng)殖地，但因村鎮(zhèn)發(fā)展等多種原因已多年不用，用地現狀基本已成荒地；東北部 4971m2 為已平整用地，地勢較周邊高 2— 3 米，其上有三座單層的混凝土臨時建設。為了節(jié)約集約用地和環(huán)境保護的需要，在工程規(guī)劃設計方面，做好本項目的用地總體規(guī)劃，提高土地利用率，保護好周邊環(huán)境的 生態(tài)平衡。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 19 第四章 場址選擇 場址所在位置現狀 建設地點 XX 市社會福利中心選址位于 XX 市東山區(qū)營前村（原為市財政局 財務集訓基地 用地，約 畝） 。項目擬分二期進行建設，首期規(guī)模 400 床，二期 600 床。榕城區(qū)、東山區(qū)、 XX 經濟開發(fā)試驗區(qū)尚未設立福利院。并且還注重院內美化綠化，注重人與自然的和諧。 院內有較完善的生活服務保障設施和較現代化的醫(yī)療康復設備，配有高、中級醫(yī)護專業(yè)技術人員。主要接收廣州市社會上孤寡老人入住安度晚年，同時也接收企、事業(yè)單位離退休人員等老 人入院養(yǎng)老。福利中心環(huán)境優(yōu)雅，綠化率為 48%；房間寬敞明亮，人均居住面積達30 平方米；配套設施齊備，設有醫(yī)療門 診室、健身室、門球場、籃球場、卡拉OK 室等；每幢樓都設置了電梯、電視室、娛樂室、小區(qū)音響等，老人房間還設有應急呼叫系統。中心配備精干而親切的中、高級職稱的醫(yī)護人員，具有豐富經驗的 廚師及營養(yǎng)師，為入住人員提供星級水準的貼心服務，是老年人休閑、娛樂、安享晚年的理想選擇。 （ 1）南海社會福利中心 南海區(qū)社會福利中心是區(qū)內唯一的綜合性省二級社會福利機構。城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務設施 250 個，其中社區(qū)服務中心 52 個，全年服務 萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11757元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均消費支出 9803 元，增長 %。 年末全市戶籍總人口 萬人，比年初增加 萬人。 綜上所述，市社會福利中心建設項目是市政府為民辦實事的項目之一，是政府的一項民心工程、德政工程，是社會文明進步的 表現；是經濟社會和諧發(fā)展的 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 14 需要；是福利趨勢發(fā)展的需要。 XX 市社會福利中心作為 XX 市區(qū)的福利機構，將重點解決孤殘兒童的福利問題，是 XX 市政府解決兒童安置工作的一項重大舉措。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 13 項目建設是妥善解決 XX 市孤兒和棄嬰殘童安置工作，落實民政部、省民政廳實施“藍天計劃”的需要 為推動兒童福利事業(yè)的發(fā)展，民政部決定在“十一五”期間實施“兒童福利機構藍天計劃”，資助 地級 以上城市新建、擴建和改建一批兒童福利機構。 最新統計數據顯示， XX 市全市老年人口愈 68 萬，市區(qū)的老齡人口近 萬?！笆晃濉逼陂g ，我國 60 歲及以上老年人口持續(xù)增長，到 2020 年將達到 億，約占總人口的 ％，其中， 80 歲以上高齡老年人將達到 2132 萬，占老年人口總數的 ％。開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改善農村衛(wèi)生環(huán)境。以公共衛(wèi)生和農村衛(wèi)生為重點，切實抓好疾病預防控制工作，完善新型農村合作醫(yī)療制度，進一步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強衛(wèi)生隊伍建設，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應急處理機制和疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強對艾滋病、結核病等重大疾病的防治工作，提高公共衛(wèi)生應急處理能力和人民群眾健康水平。完善社會保險制度，以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點，逐步將流動勞動力、失地農民和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，擴大社會保險覆蓋面。不斷優(yōu)化農民進城務工經商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，逐步實行教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務與戶籍脫鉤，與納稅和繳納社會保險費對接的制度。 ，形成合力。 ，創(chuàng)新管理和運營機制。 ，促進民辦福利機構的發(fā)展。重點在城市和縣城規(guī)劃 建設一批規(guī)模較大、檔次較高、服務較好的“星光老年之家”，并對人口 密集的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行改造、擴建和完善功能，使其成為集“五保”供養(yǎng)、社會老人托養(yǎng)和周圍農村老人活動的“三位一體”的社會福利服務中心。 XX 市政府推進城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)建設 根據 XX 市委領導指示精神 ， 未來 3 年民政部門 要加強落實以下 工作措施 ： ，消除兒童福利機構空白點。 國家 、 民政部十分重視民政公共事業(yè) 2020 年底 ，全國民政工作會議在廣州閉幕。三是社區(qū)福利服務十分薄弱。國家已經制定的優(yōu)惠政策得不到很好落實，財政支持力度不大。 當前，我國社會福利事業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是社會福利法律法規(guī)尚不健全。發(fā)行福利彩票是動員社會資源和力量、促進社會福利事業(yè)發(fā)展的有效形式，對于推動社會福利事業(yè)的發(fā)展起到了至關重要的作用。二是通過完善救助、社區(qū) 康復、福利企業(yè)集中安置殘疾職工等多種方式，切實保障殘疾人合法權益。 20 世紀 50 年代后期，社會福利事業(yè)與社會救濟分流發(fā)展，逐步形成了以 “三無 ”老人、 孤殘 兒童、殘疾人、精神病患者為主要對象的社會福利體系。 序號 指標 單位 指標值 備注 1 用地面積 平方米 2 總建筑面積 平方米 38501 3 計容積率建筑面積 平方米 38091 4 架空建筑面積 平方米 410 5 居住建筑總面積 平方米 27438 其中 居家養(yǎng)老 平方米 21318 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 4 序號 指標 單位 指標值 備注 兒童 養(yǎng)育樓 平方米 2528 幸福樓 平方米 3529 6 公共建筑總面積 平方米 10653 其中 康復中心 平方米 3200 后勤輔助樓 平方米 3500 辦公樓 平方米 2453 老年會所 平方