【正文】 管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、用水戶(hù)參與、良性運(yùn)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 ⑵工程建設(shè)條件 平原 片位于 *縣 北部 ， 地勢(shì)平坦、局部稍有起伏 ，地面真高在 ～ 米之間， 屬 淮安市洪金灌區(qū) 受益范圍，境內(nèi)灌排布局經(jīng)多年建設(shè)已比較完善，地下水儲(chǔ)量豐富 。 ⑶工程類(lèi)型 計(jì)劃新建水廠 6 座，解決飲水不安全人口 11243 人，其中 直接飲用湖水人口 3500 人 ；擴(kuò)建水廠 18 座，解決飲水不安全人口 14096人。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 25339 人。 區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。 ⑷ 階段發(fā)展目標(biāo) 計(jì)劃安排在“十一五”規(guī)劃中全部解決。 規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 17512 人。 根據(jù) *縣 農(nóng)村飲水 現(xiàn)狀調(diào)查情況 ， *縣 農(nóng)村飲水安全 問(wèn)題有： ⑴ 水井水砷含量超標(biāo)的人口，主要分布在 *和 *兩鎮(zhèn)與 **相鄰的村組； ⑵ 取用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)； ⑶ 無(wú)供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在 *、 *、 *三鎮(zhèn)部分村， 其中 *鎮(zhèn)所在的 X 湖 區(qū)曾是血吸蟲(chóng)病流行區(qū) ； ⑷ 已有集中供水工程，但末梢水 中細(xì)菌超標(biāo)以及鐵、錳含量超標(biāo)的人口，不規(guī)則分布在 *、 *、 *、 *、 *等鎮(zhèn)。 2020 年，全縣 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，比上年增長(zhǎng) %，居民儲(chǔ)蓄余額為 億元，財(cái)政總收入 億元，地方財(cái)政收入 億元，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展 迅速，人民生活水平日益提高 。對(duì)供水量小于需求量的， 可以在合適的地點(diǎn) 新開(kāi) 取水 井進(jìn)行并網(wǎng)供水，統(tǒng)一管理，整合資源 。 ⑴新建供水廠 主要安排在尚無(wú)飲水設(shè) 施， 以及難以通過(guò)現(xiàn)有水廠擴(kuò)建供水的村組，從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，用水人口在 2020 人 左右 ，新建水廠比較經(jīng)濟(jì)合理。 ⑸ 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障 農(nóng)村飲水安全 安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的 ， 但是，我國(guó)近90%的鎮(zhèn)村水源 都 受 到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對(duì)飲用水的安全構(gòu)成重大威脅。 *縣 計(jì)劃在今后的工作中，大力 鼓勵(lì)并扶持 現(xiàn)有的小型 農(nóng)村供水 廠逐漸 歸并，整合行業(yè)資源，形成集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 ⑵明晰產(chǎn)權(quán) 責(zé)任 ，建立良性 運(yùn) 營(yíng)機(jī)制 農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理要堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn) 營(yíng) 機(jī)制。 就 *縣 目前的農(nóng)村飲水狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度， *縣 將鼓勵(lì) 城、鎮(zhèn)自來(lái)水廠利用 自身的 行業(yè)、技術(shù)、運(yùn)管優(yōu)勢(shì)，參與到農(nóng)村飲水安全建設(shè)中來(lái)，采取兼并、合股等方式， 通過(guò)擴(kuò)建規(guī)模、延伸管道，將農(nóng)村飲水作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大企業(yè)并 形成規(guī)模 產(chǎn)業(yè) ，提高 供水管理和 服務(wù)水平， 獲得 良好的經(jīng)濟(jì)效益。 主要問(wèn)題 的 解決對(duì)策 工程技術(shù)問(wèn)題的解決對(duì)策 在 集中式供水 方面 ： 監(jiān)督 各水廠嚴(yán)格把牢衛(wèi)生指標(biāo)關(guān)，定期實(shí)行水質(zhì)檢查， 對(duì)已運(yùn)行多年的老水廠進(jìn)行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染， 保證讓居民喝上干凈、放心的自來(lái)水。 ⑵ “十二五”目標(biāo) 在“十二五”期間， *縣 計(jì)劃解決 三河以北平原 農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，規(guī)劃范圍包括 *、 *、 *三鎮(zhèn)， 計(jì)劃新建供水廠 2 座，擴(kuò)建 、改造 供水廠 32 座， 共解決飲水不安全人口 40180 人 ，其中：淺水井供水人口 29463 人， 其他飲水水質(zhì)超標(biāo) 人口 10717 人 。 技術(shù)路線(xiàn)：通過(guò)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查和對(duì)水文、水資源、氣象與地形地質(zhì)條件的分析，研究 *縣 農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，摸清飲水 不 安全的人口分布、原因、類(lèi)型等，編寫(xiě)出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告；根據(jù)飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，劃分飲水安全問(wèn)題類(lèi)型區(qū)， 繪 制飲水 不 安全分布圖；在 此 基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村飲水安全 工程 總體規(guī)劃和 “ 十一五 ”規(guī)劃；進(jìn)行環(huán)境影 響分析、投資估算及效益評(píng)價(jià)工作，提出保障措施等。 農(nóng) 村居 民渴望用上清潔、方便的自來(lái)水，對(duì)出資興建水廠、提高生活質(zhì)量有很強(qiáng)的積極性。 *縣 各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。 水廠建成運(yùn)行后，要把水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為日程工作的一個(gè)重要組成部分，有條件的水廠每年都必須要送水樣到縣疾控中心進(jìn)行化驗(yàn)，條件不夠的水廠，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng) 由 疾控中心進(jìn)行監(jiān)管，確保供水的安全。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 14 ③ 管理 可行 經(jīng)過(guò)多年的積累， *縣 在供水廠的管理方面已具備了一定的經(jīng)驗(yàn)，并形成了 管理體系，摸索出 適合 *縣 實(shí)情的管理模式。 按農(nóng)村家庭一戶(hù) 5 口人，每人每天用水 60升，一年總用水量為 方，水價(jià)按 元／方計(jì)算， 家庭 全年用于自來(lái)水支出為 元，大部分農(nóng)村 家庭 都可以承受。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 13 解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的可行性和有利條件 ⑴可行性 ① 經(jīng)濟(jì)可行 解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的建設(shè)資金 可以 采取 國(guó)家扶持、地方 政府和 職能部門(mén)投入 ，同時(shí)從農(nóng)村實(shí) 際 情 況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶(hù)在承受 能力 范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)一定的 投資 投勞的辦法，也可以通過(guò) 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)作 ，吸納集體、企業(yè)、個(gè)人 等方面的 社會(huì)資金，參與到解決農(nóng)村飲水問(wèn)題中來(lái) ，投資者獲得利潤(rùn)，受益農(nóng)戶(hù)改善了飲水條件，實(shí)現(xiàn)雙重效益 。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)工程院對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分關(guān)注，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系；中國(guó)工程院提出的 “ 十一五 ” 重大項(xiàng)目咨詢(xún)研究報(bào)告也建議到 2020年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。 2020 年世界水論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議首要議題就是解決飲水安全問(wèn)題。貫徹落實(shí)“三個(gè)代 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 12 表”重要思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 、農(nóng)民生活水平的不斷提高的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民飲用安全水、飲用方便的自來(lái)水的愿望，在繼續(xù)完成和鞏固農(nóng)村飲水解困任務(wù)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到解決飲水安全方面。 ⑵ 實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和“ 全面 建設(shè)小康社會(huì)”的基本要求 *縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問(wèn)題，涉及人口共計(jì) 112377 人，一是沿湖及分散住戶(hù)，由于經(jīng)濟(jì)較困難，投入不足，還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水， 水體污染較重； 二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無(wú)凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高 。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 11 3 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性與可行性 解決飲水安全問(wèn)題的必要性和緊迫性 ⑴ 獲得安全飲用水是人類(lèi)生存最基本的需要 科學(xué)研究表明，人體的 59－ 66％ 是由水組成的。 ⑵村級(jí)水廠運(yùn)營(yíng)步履維艱。這也是農(nóng)村飲水建設(shè)管理責(zé)任難落實(shí)、措施難落實(shí)的主要原因。 工程建設(shè)管理方面的問(wèn)題 主要表現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金的無(wú)償使用。 供水程序應(yīng)該采用打深井并經(jīng)過(guò)消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實(shí)際操作中有些小水廠為減少供水成 本而簡(jiǎn)化消毒凈化程序，導(dǎo)致小水廠的水質(zhì)得不到保證 。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 9 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問(wèn)題 *縣衛(wèi)生部門(mén)對(duì)全縣農(nóng)村飲水狀況的調(diào)查表明，全縣農(nóng)村 沒(méi)水吃的問(wèn)題已經(jīng)基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國(guó)家水利部、衛(wèi)生部 《 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 》中的安全等級(jí)要求。 ⑵ 地表水主要是一般化學(xué)指標(biāo)超標(biāo) 全縣農(nóng)村目 前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的 淺井水和 湖河水。工程建成后，立即 明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體， 實(shí)行 工程管理與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了以往長(zhǎng)期喝 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 7 大鍋水的問(wèn)題，增強(qiáng)了管理人員的自覺(jué)性和責(zé)任感 。 ⑶ 抓好資金籌措 資金籌措是 農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提，為使改水資金及時(shí)足額籌收到位， *縣 主要采取多渠道籌收法。 *縣 地下水資源 豐富，截止 2020 年底 ， 全縣共建有地下水井 202 眼 ， 年開(kāi)采水量 876 萬(wàn)立方，雖然與地下水資源總 量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，井眼集中，致使部分地段已出現(xiàn)了漏斗現(xiàn)象。2020 年， *縣 通過(guò)招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標(biāo)是在 2020 年上半年完成一期工程項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)算總投資額為 7000萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理污水能力達(dá) 2 萬(wàn)噸 ，目前項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)階段 ； 二期項(xiàng)目 計(jì)劃在 2020 年完成，估算總投資額為 6000 萬(wàn)元，新增日處理污水能力 2 萬(wàn)噸。 基本經(jīng)驗(yàn) 在解決飲水問(wèn)題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。 ⑵ 典型 案例 *縣 *鎮(zhèn)地處 X 湖 畔，屬血吸蟲(chóng)疫區(qū)，該鎮(zhèn) *村和 *村的居民一直飲用易受污染的筒井水，甚至有部分人口直接取用湖水，安全 隱患較大，村民們迫切地想 改善自己的飲水條件，提高生活質(zhì)量 。全縣目前尚有 13 個(gè)村沒(méi)有供水廠，依靠手壓井和筒井取水飲用的人口有87858 人，直接飲用湖河水的人口有 8245 人。 在具體措施上， 嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水 ， 防止水體污染和水源枯竭；積極推行改水改廁；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制使用農(nóng)用薄膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素；調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水體的污染；在河道兩岸植樹(shù)植草、涵養(yǎng)水源，提高 自然凈化能力，確保農(nóng)村科學(xué)、安全、生態(tài)地用水。 *縣 地下水儲(chǔ)藏量也 比較 豐富， 2020 年 全縣 共建有地下水井 202口， 井深多數(shù)在 128～ 176 米，最深的有 230 米，全 年 總 開(kāi)采水量 876萬(wàn) 噸 ， 主要集中在企業(yè)和服務(wù)業(yè) 用水，也有部分用于居民生活用水。 水資源及飲水 水源現(xiàn)狀 水資源利用及水質(zhì)狀況 *縣 地處下游， *水道 穿腹而過(guò)，境內(nèi)有 *湖 、 X 湖 、 Y 湖 ， 地表 水資源條件十分優(yōu)越，但隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)水污染越來(lái)越嚴(yán)重 ，全縣的地表水基本都是Ⅲ類(lèi)水，部分污染嚴(yán)重的河道為Ⅳ類(lèi)水 。 有供水設(shè)施的人口共 88048 人，在全縣范圍內(nèi)分布廣泛，供水設(shè)施為手壓井和筒井，直接取用地面以下 5 米左右的地表水，其中 32210人利用手壓井供水， 55