【正文】 術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。 政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國(guó)產(chǎn)品目標(biāo)出口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化，對(duì)出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布預(yù)警。 創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) —縮短發(fā)明專(zhuān)利 審查周期 改革發(fā)明專(zhuān)利審查方式，提高專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。 創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) —切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。 國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，支持加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家科技部門(mén)會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場(chǎng)開(kāi)拓提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。國(guó)家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品， 納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍 。 限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。我國(guó)該項(xiàng)資金的比例偏低，消化吸收經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的 6． 87％；沒(méi)有足夠的消化吸收資金作保證，就很難談自主開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力的形成與提高。 自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國(guó)防或國(guó)家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本國(guó)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購(gòu)資金。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的 60%。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 ” 如果是同等條件下優(yōu)先，則我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品一般都很難與跨國(guó)公司的產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)，而 滿足采購(gòu)條件下優(yōu)先 ，則降低了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的進(jìn)入門(mén)檻，同時(shí)也限制了政府采購(gòu)中盲目追求國(guó)外名牌產(chǎn)品的沖動(dòng)。政府為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新而對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行首購(gòu)，是政府采購(gòu)政策的重大突破。 創(chuàng)新的金融支持 — 完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策 國(guó)家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。 所謂軟貸款，就是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為政策性銀行，可以通過(guò)政府或國(guó)有公司的融資平臺(tái)進(jìn)行貸款，其貸款允許用于國(guó)家確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資本金或股本投入，這是軟貸款與商業(yè)銀行硬貸款的最大區(qū)別。這是 《 規(guī)劃綱要 》 配套政策中第一條得到落實(shí)的金融政策，也是政策性金融支持自主創(chuàng)新的具體舉措。 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項(xiàng)目的參股投資。中國(guó)進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。 2020年度后，企業(yè)享受該政策的情況有大的好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)不用稅務(wù)部門(mén)審批，改為企業(yè)自主申報(bào)，但稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)輔助帳、立項(xiàng)書(shū)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)的核算規(guī)范、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告、項(xiàng)目管理等基礎(chǔ)管理和資料的審查。取消增長(zhǎng) 10%的限制則比較符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，企業(yè)的發(fā)展不可能是簡(jiǎn)單地線性增長(zhǎng)的，總會(huì)有周期性的起伏，有的行業(yè)的波動(dòng)幅度還是很大的，取消 10%增長(zhǎng)的限制有利于企業(yè)合理安排創(chuàng)新資金。 企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的所得稅稅前抵扣政策之三項(xiàng)重要突破 從以上看到，配套政策中在鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入方面，對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的所得稅稅前抵扣政策做出了三項(xiàng)重要的突破。 創(chuàng)新的稅收激勵(lì) —支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè) 對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅； “ 四重 ” ——對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 創(chuàng)新的稅收激勵(lì) —完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策 推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在 5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。國(guó)家財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金，保障重大專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。 合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。 關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策 —— 確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng) 政策要求各級(jí)政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。現(xiàn)在全國(guó)的財(cái)政收入已超過(guò) 3萬(wàn)億元。 2020年美國(guó)政府的研發(fā)預(yù)算為 1320億美元，其中直接給企業(yè)的預(yù)算超過(guò) 1/3，中國(guó)政府的科技撥款 90％以上給了科研院所和大學(xué)。 本講座重點(diǎn)圍繞配套政策中與企業(yè)自主創(chuàng)新直接相關(guān)的幾個(gè)方面政策與大家交流學(xué)習(xí)。預(yù)計(jì)在今年 6月份前推出 30至 40個(gè)文件，在年底前出臺(tái)總數(shù)約 100個(gè)的政策文件。政策利好不斷，鼓舞人心。中央高度重視，實(shí)惠政策助創(chuàng)新。 激勵(lì)政策文件一個(gè)接一個(gè) 目前，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院各部門(mén)正在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新，研究制定一系列操作性的政策文件。 配套政策內(nèi)容豐富，涉及財(cái)政、稅收、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、教育、基本建設(shè)等許多方面的政策，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)其中的政策導(dǎo)向。 對(duì)比投入的差距 美國(guó)的產(chǎn)品技術(shù)含量高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有最具優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)利技術(shù)，得益于美國(guó)企業(yè)和政府長(zhǎng)期、持續(xù)地投入。 2020年我國(guó)的研發(fā)投入占 GDP的 ％，歷史上最高年份是 1960年的 ％，那時(shí)我國(guó)財(cái)政收入只有 572億元。這種狀況完全不符合科技進(jìn)步日新月異的客觀實(shí)際，不能適應(yīng)中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化合作與競(jìng)爭(zhēng)的需要。 關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策 —優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu) 財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。 關(guān)于鼓勵(lì)企