【正文】 委會聯(lián)合研究中心的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)最佳利用將會得到保證。作為歐洲食品機構(gòu)的任務之一，將把各智力中心聯(lián)系在一起，科學家將把歐盟與全球范圍內(nèi)的先進科學經(jīng)驗以遵循相關(guān)原則的基礎(chǔ)上提煉出來。歐委會將是網(wǎng)絡的一部分，因而也將及時的被通知到。 對危機的反應 52．哪兒有食品的安全危機發(fā)生，該機構(gòu)酒會收集，分析與發(fā)送相關(guān)的信息給歐委員會幾個成員國，以及將調(diào)動必要的科學資源來提供最好的科學建議。 當有關(guān)食品安全的科學信息被收集到貨問題被確認后，該委員會必須自動地參與 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 15 頁 共 26 頁 第一線。 該機構(gòu)必須能保證對 計劃的結(jié)果有一個及時的評估和答復。 49. 信息收集與分析：在歐共體與全世界范圍內(nèi)對現(xiàn)今可獲得有關(guān)食品安全問題的信息的鑒別與使用時非常有必要的。該機構(gòu)將為 adhoc 的委任與研究制定自己的預算，以及與委員會聯(lián)合研究中心、國家科學機構(gòu)及國際組織一起應付以外的健康危機。各委員會也應舉例出新的健康危機或緊急的健康問題以及該機構(gòu)將不得不緊隨其后。因為這些與食品有聯(lián)系的部門也需要分險評估。 45．科學建議：該機構(gòu)的任務范圍是將在食品消費領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的所有直接或間接影響消費者健康的事件提供科學建議與信息，并交與歐委會。 雖然通過討論所達成的科學建議將希望是機密的，但是他們的陳述與解釋必須盡可能得到執(zhí)行。 43．透明性：透明性不僅包括迅速的開放的介紹該權(quán)威機構(gòu)所作的發(fā)現(xiàn)與推舉，還應包含盡可能開放他們在達到他們時所經(jīng)歷的過程，這是對條約中公民使用權(quán)最基本權(quán)利的響應。此外，在確保獨立科學家們的先進性，這也將需要識別和補充高水平的人才隊伍，以充分利用可利用的信息系統(tǒng)。委員會將檢查自由權(quán)的范圍來確保該權(quán)威機構(gòu)在保持獨立性與可靠性之間的平衡。像這種功能的延伸應在該權(quán)威機構(gòu)的功能與操作中心新的積累之上進行考慮，包括很可能修改該條約。如歐盟藥品評估機構(gòu)和美國食品與藥品管理局。 歐洲食品機構(gòu)的目標 38．該權(quán)威機構(gòu)必須擁有最基本的獨立性原則，科學性原則和透明性原則， 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 12 頁 共 26 頁 才能成功的完成它的使命。這將著手信息法令來確保消費者在被通知后能做出選擇，以及消費者能更好的被告知食品安全上的問題。通過這種形式他將迅速的將自己樹立為顧客、食品工業(yè)，各成員國和全世界 的權(quán)威中心。這需要科學信息能廣 泛的產(chǎn)生和快速的獲取，該目標將針對商業(yè)密密的日常需求。如果委員會想承擔條約所賦予的責任，那么委員會必須保留規(guī)章與控制。 33．在該權(quán)威機構(gòu)的指示下風險管理所包含的內(nèi)容將引出三個非常嚴重的問題。 委員會作為條約的保衛(wèi)者，在對確保公共體法律能恰當?shù)霓D(zhuǎn)變成國家法律以及由各國的國家機構(gòu)的適當執(zhí)行與加強負責。D 項目等領(lǐng)域上的控制與監(jiān)督網(wǎng)絡化對于科學知識的升級將起到很重要的作用。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 10 頁 共 26 頁 該權(quán)威機構(gòu)潛在的范圍 30．該權(quán)威機構(gòu)的職權(quán)應定義在風險分析前后進程中，其中包括風險評估，風險管理和風險交流。因而顯而易見，象該權(quán)機構(gòu)最初的焦點將是公眾的利益。換句話說，該系統(tǒng)實施而所積累的信心必須具有有效的牢固性和靈活性才能確保消費者信心能在一個發(fā)展的基礎(chǔ)上保持下去。 歐盟食品安全白皮書 4：機構(gòu)設置 委員會設想建立一個獨立的歐洲食品權(quán)威機構(gòu)，主要對食品風險評估和關(guān)于食品安全議題交流負責。 總結(jié) 28．在這章所列出的各項缺點中，顯而易見需要加強系統(tǒng)來應付在進行改善消費者健康保護和重建對歐盟食品安全政策信心時遇到的所有問題。這大大地增進了各相關(guān)科學委員會的工作與效率。但當歐盟擴大時，包括新成員的數(shù)據(jù)也因納入考慮之中。由于發(fā)生在科學委員會咨詢上的需求的增長時這種情況越為惡化，例如，在稍后出臺的這份白皮書中對食品安全法律的改革已經(jīng)列入了計劃。 委員會應盡的咨詢義務 24．一些食品安全法規(guī)要求委員會在做出影響公眾健康的決策之前應向科學委員會提出咨詢。 在飼料和食品的放射性殘留物方面，將在歐洲原子能聯(lián)盟條約第 31 條下已成立特別科學專家小組。這種合作任務是特別重要的，因為食品安全問題將在從農(nóng)田到餐桌的流程中愈來愈得到重視。它將以及時而又可靠的方式提供給那些因制定保護消費者健康決策而負責的人。賦予 聯(lián)合研究中心科學能力與基礎(chǔ)機構(gòu)之后，它才能負擔起這項任務。恰當?shù)脑?，科學合作應把其他國家也加入進去。因此，必須建立預算和行政程序包括研究工作計劃的例行回顧以及對建議應有一個明確性、目的性的態(tài)度，這樣才能對緊迫的挑戰(zhàn)做出反應。在第五各個框架計劃中，它已經(jīng)為公民以及它們的需求問題的解決途徑指明了方向。 研究 19. 對科學成果的研究與發(fā)展進行投資來擴大食品安 全方面的科學知識基礎(chǔ)。 為把當前的快速警戒系統(tǒng)擴大到整個所有食品和飼料，建立一個完整和協(xié)調(diào)的法律框架是有必要的。 預警系統(tǒng) 18．總體上，一個快速的食品警戒系統(tǒng)應對準備給最終消費者的糧食應起到有益的作用。 首要的目標是一個持續(xù)發(fā)展和日常的信息管理，使之容許對潛在的危險做 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 6 頁 共 26 頁 出及時的反應。而且，大量可獲取的信息并沒有的完全的利用。 控制和監(jiān)督 17．在有關(guān)是食品安源的問題上，委員會采集了大量的信息。正確的分析將推動對解決已知問題和確定新生危害方法的研究。對象合理要素范圍的界定現(xiàn)正受到世界 級的研究，特別是在營養(yǎng)藥學方面。委員會認識到消費者和食品產(chǎn)業(yè)應對該種指導正創(chuàng)立的一系列高獨立性、先進性、透明性的標準抱有信心。 12. 風險分析為食品安全政策奠定了基礎(chǔ)。這需要解決現(xiàn)今局限、刻板的方式而造 成的缺陷，因其限制了迅速和靈活處理人們的健康受到危害時的能力。這些包括對飼料與食品企業(yè)所規(guī)定承擔的責任確保了該程序能發(fā)揮其作用，哪兒發(fā)生危害消費者健康就從該市場中撤出其飼料與食品。消費者必須認識到他們對食品的妥善保管、處理與烹煮也負有責任。這份白皮書中所擁有的食品安全各項主要內(nèi)容（科學建議、數(shù)據(jù)收集和分析、規(guī)章和監(jiān)控、消費者信息）一定要構(gòu)成一個天衣無縫的整體來為這個途徑服務。 食品安全政策在各個層次上所具有的高度透明性將貫穿整個白皮書，并向消費者提供對歐盟食品安全政策的最基本的信心保證。同時，這些規(guī)定在各個層次上的實際執(zhí)行也將得到強化。 國際 化的規(guī)定 歐盟是世界上最大的食品生產(chǎn)進出口團體，白皮書中所建議的各項條款需詳盡有效地告知并解釋給我們的貿(mào)易伙伴。同時消費者需要得到及時的食品安全危機的信息和特定團體對特定食品風險的信息。 為保證歐盟水平的控制的更為迅速，易用，易執(zhí)行，對違規(guī)行為打擊的措施將得到有力的加強。這意味著消費者所接受的本國食品安全標準與國際權(quán)威機構(gòu)所制定的標準是有區(qū)別的。同時，對新式食品的控制將要提高。如果合適，預先警戒的原則也 將被采納。 一個新的法律框架隨著歐盟委員會的法律綠皮書（ COM（ 97） 176 final）及隨后的討論已逐漸確立。同時，對此問題感興趣的各方團體組織應在 4 月底以前將把他們的觀點告訴我們，隨后，委員會將做出決定性的建議。 歐洲食品權(quán)威機構(gòu) 建立一個獨立權(quán)威的歐洲食品權(quán)威機構(gòu)是歐盟委員會出于對保證食品安全的高標準的考慮所做出的恰當反映。 為了增強透明度，科學委員會和專門科學小組的意見將附帶少數(shù)人的意見一起公開發(fā)表；管理委員會將公開舉行會議，并可能邀請消費者代表或者其他感興趣的組織來觀察歐盟食品安全管理局的一些活動；歐盟食品安全管理局將確保公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件。危機處置小組將收集和鑒定所有相關(guān)信息，確定有效和迅速防止、減緩，或者消除風險的意見，并且確定向公眾通報情況的措施。 科學委員會：科學委員會負責總體協(xié)調(diào)，確 保各個專門科學小組的意見保持一致。管理委員會由 14 個成員和歐盟理事會的 1 個代表組成，其中 5 個成員必須具備處理過消費者和行業(yè)事宜的經(jīng)歷。 歐盟食品安全管理局的職 責范圍很廣，核心任務是提供獨立的科學建議與支持，建立一個與成員國相同機構(gòu)進行緊密協(xié)作的網(wǎng)絡，評估與整個食品鏈相關(guān)的風險，并且就食品風險問題向公眾提供相關(guān)信息。 成立后的歐盟食品安全管理局的基本職責與美國的食品與藥物管理局不同，歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但將負責監(jiān)督整個食品鏈，根據(jù)科學的證據(jù)做出風險評估，為政治家制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。 管理委員會：管理委員會的人員結(jié)構(gòu)和選拔程序非常嚴格，其目的是確保歐盟食品安全管理局擁有一個獨立的管理委員會。 專門科學小組：專門科學小組由獨立的學科專家組成， 8 個專門科學小組分別是：負責食品添加劑、調(diào)味品、加工輔料和與食品相接觸物質(zhì)的小組；負責用于動物飼料的添加劑、產(chǎn)品、或者物質(zhì)的小組；負責植物衛(wèi)生、植物保護產(chǎn)品及其殘留物的小組；負責轉(zhuǎn)基因生物的小組；負責飲食產(chǎn)品、營養(yǎng)和變應性的小組；負責生物危險 (包括瘋牛病 )的小組；負責食品鏈污染的小組；負責動物衛(wèi)生與福利的小組。在發(fā)生食品危機之時，歐盟理事會將立即成立一個危機處置小組，歐盟食品安全管理局將負責為該小組提供必要的科學和技術(shù)建議。歐盟理事會則立即將收到的通報轉(zhuǎn)發(fā)給歐盟快速報警體系的其他成員，即各成員國和歐盟食品安全管理局。由于需要將食品安全保障維持在一個高水平上，此項建議終于被提出，旨在對其需要的滿足。一旦必要的法規(guī)能夠出臺，歐盟食品權(quán)威機構(gòu)將于 2020 年前就位。十分明顯，在廣大地區(qū)，現(xiàn)存的歐洲法規(guī)需跟上時代。科學的建議將用來支持食品安全政策。特定的 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 3 頁 共 26 頁 食品質(zhì)量條款，包括食品添加劑和調(diào)味品及健康要求將要注明。 食品安全控制 歐盟委員會自身監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)驗在其對成員國進行時往往帶有普 遍的偏見，由其經(jīng)歷可知，各國法律規(guī)章在實施與執(zhí)行過程中普遍有差別。這亦將成為控制系統(tǒng)得以運作的，得以通過的基礎(chǔ)，并成為實際操作中明確的方針。歐盟委員會協(xié)調(diào)新的歐洲食品權(quán)威機構(gòu)將與消費者進行更多的對話，以鼓勵他們參與新的食品安全政策。均衡攝入的重要性和其對健康的影響也將提供給消費者。 如有必要，法律規(guī)定將重新審定和修改以使得更為條理化，易于理解化和現(xiàn)實化。這些標準的實施將基于各成員國所作的承諾，白皮書也呼吁那些對食品安全承擔最基本責任義務的實際執(zhí)行者能有力地介入到其中。這一意味著要縱貫整個食物鏈 1（農(nóng)田到餐桌）；橫跨所有的食品部門；在各成員國之間；在歐盟的內(nèi)、外部；在國際和歐盟的決策機構(gòu)， 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 4 頁 共 26 頁 以及在政策制定周期的所有階段。委員會集中精力對政府當局的能力進行評估，通過審查和檢驗促使這些系統(tǒng)達到國家水平。以足夠的過程來便利追溯是必須引進的。 11. 這個綜合、完整的方法將領(lǐng)導一個更為貼切、有效、動態(tài)的食品政策。通過制定科學輿論和調(diào)查報告而已經(jīng)取得的透明度標準應擴展到與食品有關(guān)