【正文】 序辦理： （一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地； （二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。第十五條根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。 集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排。 第十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定 第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。 第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。 本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。但是，國家征 用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外?；巨r(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，由 同級(jí)財(cái)政部門在年度部門預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門及有 關(guān)部門要按照部門職責(zé)，認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)工作，并注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。 建立基本農(nóng)田保護(hù)定期通報(bào)制度。 加強(qiáng)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)基本農(nóng)田檔案做到圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，作為監(jiān)督、檢查、審核、補(bǔ)劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積?；巨r(nóng)田土地整理新增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田。已在 基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，仍要按基本農(nóng) 田進(jìn)行保護(hù)；對(duì)耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的，要限期恢復(fù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少 進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)騙取批準(zhǔn)、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改 良，并要落實(shí)水土保持方案的要求。依法批準(zhǔn)或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 加強(qiáng)對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。不得借土地利用總體規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。 嚴(yán)格按照《退耕還林條例》規(guī)定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。 8 關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見 國土資發(fā) [2020]196號(hào) 頒布日期： 20202028 實(shí)施日期： 20202028 頒布單位： 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 建設(shè)部 水利部 國家林業(yè)局 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、水利廳（局）、林業(yè)廳（局）： 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)， 保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對(duì)保障國家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 第十九條 五年和年度用地計(jì)劃的編制時(shí)間與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相同，按照國家計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。 第五章 附 則 第十八條 逐步建 立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計(jì)劃和年度用地計(jì)劃的規(guī)劃、計(jì)劃體系。各級(jí)土地管理部門每半年必須將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級(jí)土地管理部門作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)人民政府及其計(jì)劃部門，并附計(jì)劃執(zhí)行情況分析報(bào)告。國家在編制用地計(jì)劃時(shí)，可適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)指標(biāo) (包括在總指標(biāo)內(nèi) )。 第十四條 國家建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)年度用地，必須持有國家主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他文件。 第三章 用地計(jì)劃管理 第十二條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃，必須嚴(yán)格按用地計(jì)劃程序和權(quán)限報(bào)批。 第十條 用地計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由各級(jí)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)。省級(jí)計(jì)劃和土地管理部門在編報(bào)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把部門用地計(jì)劃包括在內(nèi)?？h為基層計(jì)劃單位。 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場(chǎng)等常年性工程設(shè)施用地。 1988年 11 月 22日原國家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫 行規(guī)定》和 1990 年 4 月 29 日原國家土地管理局發(fā)布的《出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。 第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。 第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后 30 日內(nèi)審查完畢。 第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件，應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。 第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。 第八條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。 建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料： （一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明； （二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件； （三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告； （四）初步設(shè)計(jì)或者其他 有關(guān)批準(zhǔn)文件； （五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖； （六）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案； （七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。 第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。 第十二條 凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，未申請(qǐng)預(yù)審的，市、縣人民政府土 地行政主管部門不受理建設(shè)用地申請(qǐng)，上級(jí)人民政府土地行政主管部門不接受下級(jí)人民政府 土地行政主管部門上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案。預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)抄送建設(shè)項(xiàng)目所在地的人民政 府土地行政主管部門。 2 第七條 負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門，對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理。第三條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循 下列原則： （一）土地用途管制； （二）切實(shí)保護(hù)耕地； （三）合理和集約利用土地； （四）保障基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。 第二條 本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（以下簡稱“預(yù)審”），是指在建 設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用的事 項(xiàng)進(jìn)行的審查。 第六條 建設(shè)單位提出預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，由負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門直接受理： （一）申請(qǐng)預(yù)審的正式文件； （二）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件； （三）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、 用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等； （四）單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，擬占用地質(zhì) 災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還 應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。 第九條 受理預(yù)審申請(qǐng)的人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在受理之日起 1 5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預(yù)審意見。 第十一條 負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門出具的預(yù)審意見應(yīng) 當(dāng)包括對(duì)本辦法第八條規(guī)定的內(nèi)容的結(jié)論性意見和對(duì)建設(shè)單位的具體要求。 第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。 第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。 4 第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料： （一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖； （二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單 位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書； （三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料； （四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件； （五 )為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃