法院紀(jì)檢組20xx年度工作總結(jié)與法院經(jīng)費(fèi)保障和管理調(diào)研報(bào)告匯編(文件)
【正文】 地方政府的領(lǐng)導(dǎo)甚至干預(yù)，司法審判的獨(dú)立地位難以保障；另一方面由于干警工作不安心，交通、通訊、“兩庭”建設(shè)和信息化水平低，必然給法院隊(duì)伍的廉政建設(shè)和工作效率的提高造成困撓，從而影響到隊(duì)伍形象和司法權(quán)威。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目有交叉重復(fù)，資金分配零星分散；中央財(cái)政對(duì)具體項(xiàng)目統(tǒng)得過多、管得過死；分配制度不完善、不透明。《中央補(bǔ)助人民法院辦案?？罟芾磙k法》第三條規(guī)定：“地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，加大對(duì)本級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)投入，確保人民法院辦案所需經(jīng)費(fèi)。四、提高法院經(jīng)費(fèi)保障水平的意見和建議一是爭(zhēng)取地方財(cái)政理解、支持，努力解決經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)此，我院將認(rèn)真解讀《中央補(bǔ)助人民法院辦案?？罟芾磙k法》，努力爭(zhēng)取與地方財(cái)政達(dá)成共識(shí)，從根本上解決“?？睢迸c年度預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的問題，確保?？畹淖泐~到位和專用?；鶎臃ㄔ航?jīng)費(fèi)保障最終終將實(shí)現(xiàn)最高法院垂直管理、中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算撥付的法制化保障模式。在國(guó)際上，大多數(shù)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本等以及我國(guó)的香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)，都是將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)編制，列入中央預(yù)算。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察；三是加強(qiáng)對(duì)訴訟費(fèi)管理的監(jiān)督，對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督。目前財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式返還，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定返還數(shù)額的多少。另一部分由辦案經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費(fèi)是隨案件的多少而增減變動(dòng)，屬于不可預(yù)計(jì)因素，因此這部分經(jīng)費(fèi)由各級(jí)法院根據(jù)實(shí)際情況逐月按需向同級(jí)財(cái)政提出，同級(jí)財(cái)政用法院上繳的訴訟費(fèi)形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。也只有這樣，才能建立起獨(dú)立的司法預(yù)算保障制度，才能真正實(shí)現(xiàn)法院司法獨(dú)立與司法公正，真正實(shí)現(xiàn)“法治”。?？畹哪杲K結(jié)余用于統(tǒng)籌，保證下一年度的經(jīng)費(fèi)。要對(duì)“收支兩條線”進(jìn)一步進(jìn)行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨(dú)立的司法預(yù)算制度，并立法給予保障，即將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國(guó)法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預(yù)算，而這個(gè)收支預(yù)算，則建立在各個(gè)法院年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，由各個(gè)法院每年所需的建設(shè)資金、人員經(jīng)費(fèi)組成。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算，借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制，這是以經(jīng)費(fèi)保障司法獨(dú)立、司法公正的基礎(chǔ)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，從我國(guó)的國(guó)情實(shí)際來看，不可能一步落實(shí)到位，必須立足于審判工作的司法屬性，從各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，適應(yīng)人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的要求，充分發(fā)揮上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)作用，減少和消除地區(qū)、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給法院經(jīng)費(fèi)保障帶來的影響，著眼發(fā)展、循序漸進(jìn)、分步驟平穩(wěn)構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)就通過了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》的文件，其中就規(guī)定了“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是
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