【正文】 趨勢(shì)。二、旅行社面臨的問(wèn)題（一）合理稅負(fù)問(wèn)題。另?yè)?jù)了解，目前作為旅行社主要收入項(xiàng)目的綜合服務(wù)費(fèi)，占旅游報(bào)價(jià)的比重低于10%。現(xiàn)在的障礙主要是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有文件規(guī)定，旅行社的發(fā)票不能作為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的差旅、考察、會(huì)議、展覽活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑證，發(fā)票“用途”欄目如何填寫(xiě)也不明確。主要是火車(chē)票、景區(qū)門(mén)票上漲過(guò)快和干擾預(yù)訂問(wèn)題。（五）宣傳導(dǎo)向問(wèn)題。但絕大部分地區(qū)均未落實(shí)，原因主要是沒(méi)有具體措施和督查機(jī)制，而水、電、氣生產(chǎn)者也都是企業(yè)，價(jià)格下調(diào)必然減少收入。酒店經(jīng)營(yíng)涉及眾多部門(mén)和方面，各種檢查和收費(fèi)名目繁多，隨意性很大，酒店不堪負(fù)荷，疲于應(yīng)付，甚至有的酒店管理人員感到人格尊嚴(yán)都受到侵犯。酒店行業(yè)是能源使用大戶(hù)，目前缺少對(duì)酒店節(jié)能燈安裝、中央空調(diào)改造、污水處理、中水回用以及綠色酒店管理等節(jié)能減排方面明確有效的鼓勵(lì)和促進(jìn)政策。大部分新開(kāi)發(fā)的景區(qū)，集中進(jìn)行基礎(chǔ)配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，多采用貸款融資方式，在一定階段還貸壓力很大，年純收入的相當(dāng)一部分用于還本付息。景區(qū)對(duì)外部環(huán)境缺乏管理手段，周邊市場(chǎng)秩序和環(huán)境問(wèn)題突出，隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)、尾隨兜售乞討、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、假冒偽劣等現(xiàn)象比較常見(jiàn)。很多景區(qū)內(nèi)都有居民，大型景區(qū)還有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、村民組，居民生產(chǎn)生活以及參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、搬遷拆遷、環(huán)境保護(hù)等，往往成為景區(qū)管理的棘手問(wèn)題?？瓦\(yùn)主管部門(mén)只允許大中型轎車(chē)從事旅游客運(yùn)，小型轎車(chē)不能獲得旅游客運(yùn)資格，而小型團(tuán)組如家庭團(tuán)、親友團(tuán)大量增加，迫使旅行社使用座位數(shù)和運(yùn)費(fèi)都比較合適的社會(huì)車(chē)輛。游客咨詢(xún)服務(wù)中心、道路交通和景區(qū)指示標(biāo)識(shí)、旅游網(wǎng)站、旅游保險(xiǎn)、緊急救援等旅游公共服務(wù)，不能滿(mǎn)足旅游特別是國(guó)內(nèi)旅游需要。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，明確支持旅游資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)實(shí)行股份制改造，明晰產(chǎn)權(quán)，政企分開(kāi)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入，壯大旅游企業(yè)，并尋求在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，增強(qiáng)旅游企業(yè)的實(shí)力。協(xié)調(diào)金融信貸機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、潛力大、信貸記錄良好的中小型旅游企業(yè)，給予更為優(yōu)惠的貸款和擔(dān)保政策；研究出臺(tái)支持農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大的投融資政策等。（六）盡可能減少政府接待、會(huì)議對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)的干擾。（八）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?！秷?bào)告》為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市形象推廣、旅游資源整合、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等提供可靠的參考數(shù)據(jù)，為天津市旅游業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)提供戰(zhàn)略支持。比如調(diào)查顯示，北京游客對(duì)天津旅游活動(dòng)的偏好排在第一位的是到天津品嘗海鮮，而廊坊市民則更鐘情于天津的濱海休閑游?！秷?bào)告》的出爐可以說(shuō)是對(duì)天津旅游資源和旅游產(chǎn)品，周邊市場(chǎng)、客源結(jié)構(gòu)、出游形式、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了一次認(rèn)真的梳理和整合，對(duì)未來(lái)天津旅游市場(chǎng)的發(fā)展，特別是旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。、調(diào)查與評(píng)價(jià)(gb/t 18972)對(duì)旅游資源進(jìn)行評(píng)分從而進(jìn)行判定。，找出有點(diǎn)并加以規(guī)劃和利用，找出缺點(diǎn)來(lái)進(jìn)行改善。屬回民區(qū)管理。且附近與北二環(huán)路交匯，方便抵達(dá)市區(qū)內(nèi)任意位置。地屬溫帶大陸性氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥。它的本身就是一部呼和浩特市的通史。第二章、旅游資源開(kāi)發(fā)和歷史現(xiàn)狀(一) 旅游資源開(kāi)發(fā)歷史扎達(dá)蓋公園中流趟著的扎達(dá)蓋河原來(lái)并不是現(xiàn)在這個(gè)模樣，它有三個(gè)源頭：一個(gè)是公主府東邊的大水泉，一個(gè)是公主府西邊的小水泉，還有一個(gè)是新、舊兩城中間姑子板申村(現(xiàn)巴彥塔拉飯店一帶)的水泉。其余的水和“營(yíng)坊門(mén)前水“小府河槽水”在天主堂和北茶坊關(guān)帝廟南邊合流，匯集成了扎達(dá)蓋河。每天拂曉，慶凱橋附近非常幽靜。于是，‘石橋曉月’和‘六橋溪柳’，便把扎達(dá)蓋河兩岸描繪成一幅色彩淡雅賞心悅目的圖畫(huà)。那里煙土店林立，綏遠(yuǎn)省的軍政機(jī)關(guān)，都指望鴉片稅款開(kāi)支，歸化城的各行各業(yè)，亦全靠大煙周轉(zhuǎn)維持，加之皮毛牲畜來(lái)源由蒙古國(guó)、新疆縮小到烏、伊兩盟和阿拉善旗，整個(gè)扎達(dá)蓋河沿岸店鋪房院，都成了外強(qiáng)中干的空架子。災(zāi)后，黨和政府給受災(zāi)居民都蓋了新宿舍，又將壩溝的水完全引入孔家營(yíng)以西的五里沙河。公園因東臨扎達(dá)蓋河，扎達(dá)蓋公園因此得名。呼和浩特市政府工作報(bào)告提出了“歸森”和“新亮美綠凈暢”的發(fā)展口號(hào)。主要的景點(diǎn)有很多，包括：木亭、芳草亭、果園、人工小島、主入口廣場(chǎng)、次入口廣場(chǎng)、林蔭廣場(chǎng)、庭院廣場(chǎng)，其中還有一些特色的商店。是城市中難得一見(jiàn)的場(chǎng)景。值得一提的是扎達(dá)蓋公園正門(mén)的假山標(biāo)示，氣勢(shì)磅礴，使人提起游覽的熱情。例如扎達(dá)蓋公園分成了很多的區(qū)域，但是可是各個(gè)區(qū)域聯(lián)系過(guò)于緊密，且沒(méi)有該區(qū)域明顯的獨(dú)立的特色。最后，公園內(nèi)很少有標(biāo)識(shí)牌，這會(huì)給游客的順序游覽造成困難。公園內(nèi)隨處可見(jiàn)的垃圾還有渾濁的水還有破舊的基礎(chǔ)設(shè)施都是其發(fā)展的阻礙。要新建和翻修基礎(chǔ)設(shè)施。杜絕工作人員的投機(jī)取巧及偷懶。所以，扎達(dá)蓋公園今后的發(fā)展應(yīng)該注重可持續(xù)的、科學(xué)的、特色的發(fā)展。扎達(dá)蓋公園面積大，以扎達(dá)蓋湖為主。提高知名度。本身又具有清幽的環(huán)境。扎達(dá)蓋公園有著很長(zhǎng)的縱深，清幽的環(huán)境正也符合老人年的期望，劃出部分與所規(guī)劃的商業(yè)店鋪距離遠(yuǎn)的區(qū)域并不是難事。這也變相為所規(guī)劃的商業(yè)店鋪提供了顧客。但是卻是一個(gè)不可忽視的宣傳群體。扎達(dá)蓋公園完全可以將該設(shè)施擴(kuò)大并加以宣傳，組織多個(gè)老年活動(dòng)，將目標(biāo)著眼于周邊村落的老年人。青壯勞動(dòng)力向大城市或本城市中心涌動(dòng)已成必然之勢(shì)。 可以嘗試還原扎達(dá)蓋河的歷史場(chǎng)景，在河岸兩邊建立歷史上古色古香的店鋪，將公園內(nèi)失敗的商店轉(zhuǎn)移到兩岸的店鋪中，并引入商家，所出售的商品要圍繞歷史。 (二)悠久的歷史是發(fā)展之匙扎達(dá)蓋公園的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)扎達(dá)蓋河，而開(kāi)發(fā)過(guò)程中卻忽視了這條被呼和浩特歷史稱(chēng)為“母親河”的河。 ，特色發(fā)展扎達(dá)蓋公園的開(kāi)發(fā)措施以政府的規(guī)范為主導(dǎo)，過(guò)分要求“綠”，植物的種植沒(méi)有科學(xué)合理的搭配，也沒(méi)有獨(dú)特的植物景觀。所以要規(guī)范工作人員的工作流程，多開(kāi)展教育以提高工作人員的整體素質(zhì)。釣魚(yú)區(qū)缺少供釣魚(yú)人使用的設(shè)施。第五章、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)建議(一)嚴(yán)格的管理是發(fā)展之基扎達(dá)蓋公園的問(wèn)題處處體現(xiàn)出管理的漏洞，其原因可能是公園免費(fèi)之后財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，也可能是扎達(dá)蓋公園的游覽人數(shù)不足而造成了管理的松懈。另外，扎達(dá)蓋公園的管理十分混亂，部分河水清澈見(jiàn)底，而其他的則十分渾濁，園內(nèi)的廊橋的圓柱上被游客涂寫(xiě)嚴(yán)重，當(dāng)初規(guī)劃的店鋪根本就沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)，游客在非漁區(qū)釣魚(yú)等。 (三)總體評(píng)價(jià)扎達(dá)蓋公園的基本資源價(jià)值很高，但是在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中留下了很多的不足。首先是該園內(nèi)的河流歷史文化沉淀悠久，具有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。 詳見(jiàn)(附表 扎達(dá)蓋旅游資源分類(lèi)表)第四章、旅游資源評(píng)價(jià)(一)自然資源的評(píng)價(jià)扎達(dá)蓋公園的自然資源總體呈優(yōu)秀，有明顯的區(qū)域劃分，種類(lèi)多，且保護(hù)度較好，各個(gè)部分與整體銜接性良好，部分資源呈現(xiàn)出良好的形象，尤其是以松樹(shù)為主的樹(shù)林，扎達(dá)蓋河邊大量的蘆葦叢，很吸引人。建設(shè)之后，扎達(dá)蓋公園設(shè)計(jì)主要以“生態(tài)園林”為指導(dǎo)，突出時(shí)尚性、生態(tài)性、人性化的設(shè)計(jì)理念，力求塑造令人耳目一新的集現(xiàn)代化與傳統(tǒng)、藝術(shù)與自然、優(yōu)雅與休閑于一體的現(xiàn)代式生態(tài)型休閑公園，使城市社會(huì)與自然體系間建立美好的依從關(guān)系，為游客創(chuàng)造享受自然、回歸自然的理想生態(tài)空間。(二) 旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀呼和浩特市發(fā)布的《到2020年總體規(guī)劃綱要》中，提出了三軸、四核、六帶的城市規(guī)劃理念，將扎達(dá)蓋河規(guī)劃到六帶中。沿河則砌筑了石堤，加固了原來(lái)的土堤，以防山水再次泛濫呼和浩特市成立之后，扎達(dá)蓋公園所處位置被規(guī)劃為呼和浩特市公路管理局苗圃，占地600畝，后在9月正式歸于園林局。在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，蒙、漢、回等各族人民用自己的雙手醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，文明代替了惡俗，扎達(dá)蓋河露出了燦爛的笑臉。民國(guó)19年，閻、馮聯(lián)合反蔣，挑起中原大戰(zhàn)，歸化城失業(yè)青年被補(bǔ)征入伍。朋蘇召和乃莫齊召則被綠樹(shù)環(huán)繞，清風(fēng)掠過(guò)。道臺(tái)衙門(mén)兩面臨河，衙署四周密植楊柳。公主府西的水泉較小，人們叫它“小府河槽水”。其次，扎達(dá)蓋公會(huì)在設(shè)計(jì)伊始就設(shè)有老年活動(dòng)中心等公眾文化設(shè)施，還在發(fā)展中規(guī)劃了釣魚(yú)點(diǎn)等游覽設(shè)施。地處城市邊緣，大氣污染小，空氣質(zhì)量良好。同時(shí)，園內(nèi)有可觀的動(dòng)植物資源，草地和以松樹(shù)為主的林地面積大。北有呼包高速路，外地游客到達(dá)便利。并通過(guò)此次調(diào)查，掌握旅游資源調(diào)查報(bào)告的編寫(xiě)。而更受天津市民青睞的景點(diǎn)則是歡樂(lè)谷、五大道、天津之眼、古文化街、米立方、盤(pán)山、海河、航母公園、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、極地海洋世界等。根據(jù)《報(bào)告》顯示，近年來(lái)周邊市場(chǎng)對(duì)天津旅游資源和旅游產(chǎn)品的興趣越來(lái)越高漲，通過(guò)多種途徑來(lái)津旅游的游客量也在逐年上升。樹(shù)立服務(wù)專(zhuān)家和終身服務(wù)觀念，引導(dǎo)全社會(huì)尊重服務(wù)性勞動(dòng)，為建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的旅游員工隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。（九）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)。（七）規(guī)范旅游市場(chǎng)和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)制定旅游法和其他立法措施，減輕旅行社優(yōu)先賠付和連帶責(zé)任。將旅游用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實(shí)行旅游項(xiàng)目與一般工業(yè)項(xiàng)目同等用地價(jià)格和其他優(yōu)惠政策，切實(shí)保障旅游用地需求。協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，就貫徹國(guó)務(wù)院41號(hào)文件、落實(shí)“旅游企業(yè)享受與工業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)”政策，制定出臺(tái)具體執(zhí)行文件。會(huì)展機(jī)構(gòu)、俱樂(lè)部、網(wǎng)站、客運(yùn)公司、汽車(chē)租賃公司、政府和企業(yè)辦事處、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)服務(wù)和外事機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等組織從事有償旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏監(jiān)管和規(guī)范，存在質(zhì)量和安全隱患。旅游汽車(chē)運(yùn)輸管理職責(zé)劃分不明確，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一，部門(mén)之間和旅行社與汽車(chē)公司之間協(xié)調(diào)配合比較難，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致旅游客運(yùn)市場(chǎng)不規(guī)范，安全隱患也明顯增加。一些景區(qū)對(duì)老年人、學(xué)生、青少年、軍人、殘疾人等實(shí)行免票，這部分人員就沒(méi)有伴隨門(mén)票提供的保險(xiǎn)保障，人身、財(cái)物受到損害時(shí)的保障責(zé)任不明確，易引發(fā)糾紛。大部分沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行政府或政府派出管理的比例大，部門(mén)分割、多頭管理現(xiàn)象較嚴(yán)重，直接影響景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理和可持續(xù)發(fā)展。酒店行業(yè)為社會(huì)提供了大量的中低層服務(wù)崗位，其中相當(dāng)大比率是針對(duì)初次就業(yè)的農(nóng)民工群體的，但酒店沒(méi)有享受到促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。主要是標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施偏重觀光、政府接待、商務(wù)會(huì)議，對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)型酒店、度假酒店、主題酒店、鄉(xiāng)村酒店等考慮不夠。很多地方將高星級(jí)酒店作為形象，政府對(duì)其投資建設(shè)予以鼓勵(lì)、支持，有的納入發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃進(jìn)行考核和責(zé)任追究，一些地產(chǎn)樓盤(pán)為了提升價(jià)值和價(jià)格而建設(shè)五星級(jí)酒店，導(dǎo)致高星級(jí)特別是五星級(jí)酒店規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快。三、星級(jí)酒店面臨的問(wèn)題（一）水、電、氣同價(jià)政策落實(shí)問(wèn)題。景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲過(guò)快，在很多地方已經(jīng)超過(guò)地接旅行社總成本的一半，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。掛靠承包者主要追求眼前利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、法制觀念、誠(chéng)信觀念、質(zhì)量觀念都不強(qiáng)，成為旅行社業(yè)散、亂、差和“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式蔓延的重要原因。（二）參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包遇到的問(wèn)題。很多地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅等地方稅費(fèi)的征繳，往往采取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計(jì)征，有的還對(duì)小旅行社實(shí)行定額稅，宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)也都不能計(jì)入成本扣減。（四）認(rèn)識(shí)方面存在的不足。一是缺乏旅游用地專(zhuān)項(xiàng)支持政策，《土地管理法》及其《實(shí)施條例》等法律、