【正文】 況、新問題，需要密切關(guān)注：一是出口退稅機(jī)制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。為此，我們必須繼續(xù)高度關(guān)注當(dāng)前財政改革與發(fā)展中存在的問題及不利因素，堅持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步調(diào)整財政資金投向，服務(wù)市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。20*年1月初在全省財政工作會議上，副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。重點放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及“以人為本”和貫徹“五個統(tǒng)籌”上。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發(fā)展，增加收入。推進(jìn)政府投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學(xué)性。要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機(jī)制。加上基金收入億元，上劃中央收入億元，財政總收入億元，同口徑增長%。落實好促進(jìn)開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項政策措施。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關(guān)系，配合中央宏觀調(diào)控政策，通過財政政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導(dǎo)向作用，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，扶持部分經(jīng)營性項目的市場化運(yùn)作，鼓勵集團(tuán)采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當(dāng)期資金困難，更好地推進(jìn)城市項目建設(shè)，逐步將財政性資金投資的建設(shè)工程項目納入政府采購管理，推進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實相關(guān)政策措施，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強(qiáng)各項補(bǔ)貼資金的審核管理，提高資金使用效率。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持加快“綠色”建設(shè)，改善人居環(huán)境。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般性支出。強(qiáng)化政府預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。20*年，各級財政部門要按照市委市政府關(guān)于貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項財政改革，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財政體制。四是繼續(xù)推進(jìn)財政收費(fèi)票據(jù)管理改革，擴(kuò)大結(jié)報范圍，抓好“源頭”控制。關(guān)于市對各區(qū)縣財政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)和財政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，區(qū)縣財政在發(fā)揮財政職能、出謀劃策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國民經(jīng)濟(jì)、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供財力保證。市政府高度重視這一問題，20*年以政發(fā)[200]號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序、加強(qiáng)稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟(jì)社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進(jìn)一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為億元,約占全市直接顯性債務(wù)的%。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風(fēng)險。我們要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。建立地方政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立科學(xué)有效的項目約束機(jī)制，尤其是大項目要進(jìn)行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。加強(qiáng)財政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進(jìn)財政改革不斷深入近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進(jìn)入攻堅階段，這對我們財政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。二是要建立、健全財政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機(jī)制。要在財政部門建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督機(jī)制。四、加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，落實以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高科學(xué)理財水平隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。在干部隊伍建設(shè)上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進(jìn)一步健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。從促進(jìn)財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)、加強(qiáng)市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，通過把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實踐中壓擔(dān)子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。同志們，20*年財政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴(yán)肅處理。同時，要從體制、機(jī)制、制度入手，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項規(guī)定，加快建立財政部門預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防火墻。三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。將工作職責(zé)法定化、工作程序制度化，嚴(yán)格財政資金的管理制度，避免權(quán)責(zé)不清。一是要逐步完善財政監(jiān)督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強(qiáng)對財政專項支出的監(jiān)督，對重點財政資金項目的預(yù)算編制、撥付、使用效益開展有效性監(jiān)督。五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財政資金要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系。當(dāng)前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責(zé)任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。一是要統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)地方政府防范債務(wù)風(fēng)險意識。債務(wù)種類主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔(dān)保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。探索加強(qiáng)對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理工作。一是要正確處理科學(xué)發(fā)展觀和“兩個率先”的關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機(jī)制。近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經(jīng)秩序。各區(qū)縣財政部門要認(rèn)真對照檢查。三、堅持依法行政、依法理財，規(guī)范財政管理只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。省對市財政體制將于20*年到期。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)各項財政制度改革，促進(jìn)財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要切實保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，探索財政對農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法，減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無公害農(nóng)業(yè)的投入。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴(kuò)大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。逐步健全與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。在申報財政補(bǔ)助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，對國家、省鼓勵投資的項目加大扶持力度；配合有關(guān)部門加強(qiáng)土地市場秩序的整頓，推進(jìn)土地出讓金管理改革。繼續(xù)創(chuàng)新財政支持手段和方式，有效地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。因此各級財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一和解放思想，認(rèn)真貫徹、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時俱進(jìn)，以思想率先促進(jìn)觀念率先，認(rèn)真研究財政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路及省財政工作會議精神，20*年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實中央穩(wěn)健的財政政策，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來研究財政工作，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對財政風(fēng)險特別是鄉(xiāng)村債務(wù)要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。大力深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)各項配套改革。支持“三農(nóng)”工作和支持社會事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)督管理，保障財政資金的正確運(yùn)用，提高資金使用效益。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩(wěn)定較快增長，確保財政收入真實可靠。按照市委市政府要求，20*年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作重點是：緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)和“迎接會，建設(shè)”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進(jìn)富民相結(jié)合，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)化和加快城市化相結(jié)合，大力引進(jìn)外資和發(fā)揮民資作用相結(jié)合，深化企事業(yè)單位改革和推進(jìn)行政管理體制改革相結(jié)合，切實解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。三是當(dāng)前改革與發(fā)展任務(wù)很重，財政工作面臨的困難較大。在20*年度“群眾評議機(jī)關(guān)”活動中，市財政局獲得“人民滿意機(jī)關(guān)”稱號。五、其他各項財政工作扎實推進(jìn)，取得較好成績一年來，各級財政部門堅持依法行政、依法理財,開展財政法制宣傳教育，規(guī)范財政部門行政執(zhí)法行為，區(qū)縣財政行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展面不斷擴(kuò)大；在會計管理方面，實施財務(wù)會計信用等級評級工作，建立會計人員誠信檔案，充實內(nèi)容，實現(xiàn)了動態(tài)跟蹤管理，努力提高會計的社會公信力；全市財政系統(tǒng)深入開展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，樹立良好的服務(wù)型財政機(jī)關(guān)形象。重點抓好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的規(guī)范管理工作，出臺管理文件，對多個部門和單位的名票據(jù)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，切實抓好源頭控制。建立市本級財政收入監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對本級預(yù)算收入重點征管部門和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點，有效開展財政專項檢查。20*年政府采購規(guī)模億元，比去年同期增加億元，增幅為%，比預(yù)算節(jié)約資金億元，節(jié)約率為%。政府采購工作深入推進(jìn)。其他區(qū)縣也結(jié)合實際全力推進(jìn)改革工作。在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位工作人員交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項資金萬元；安排糧食補(bǔ)貼資金萬元。各區(qū)縣也結(jié)合實際加大對教育、科技、文化和衛(wèi)生的投入力度。三是推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼制度改革，安排資金保證政策及時落實到位。二是做好住房補(bǔ)貼的審批與發(fā)放工作，推進(jìn)住房制度改革。一是減免困難