【正文】 全縣團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，讓省、市委放心，讓全縣人民滿意?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有懷遠(yuǎn)的大發(fā)展，就沒(méi)有的真正崛起。第六篇中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對(duì)改革做出系統(tǒng)部署。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。二、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車頭”牽引作用雖然全會(huì)主題是全面深化改革，但堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。三、“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”＋“改革時(shí)間表”改革力度前所未有對(duì)于改革舉措，社會(huì)上總有人擔(dān)心難以落實(shí)到位。二是鮮明提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。過(guò)去強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在配置資源中起“基礎(chǔ)性作用”，在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，但都不能最大限度提高市場(chǎng)效率。未來(lái)所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都要以“是否發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”為標(biāo)尺。產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)過(guò)多有關(guān)。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。公報(bào)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。歷經(jīng)近20年分稅制改革，財(cái)稅體制的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護(hù)、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資……要破解這些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的財(cái)稅體制。一是全會(huì)提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，都強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。此外，《決定》在深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務(wù)，下一步必將掀起國(guó)有企業(yè)改革的第二波高潮。源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；過(guò)程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，充分發(fā)揮稅收和價(jià)格的杠桿作用；后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度?！边@一指導(dǎo)思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》是新一屆黨中央動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和進(jìn)軍號(hào)角。今后對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對(duì)企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰，讓地方官員付出烏紗帽的代價(jià)，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。在這一問(wèn)題上，政府不是干預(yù)太多了，而是干預(yù)太少了，不是政府越位而是遠(yuǎn)沒(méi)有到位。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但沒(méi)有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講。八、“不分老大、老二”更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些障礙，玻璃門、彈簧門，根子在于我們從思想上沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。公報(bào)在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來(lái)國(guó)家治理方式將是法治的，不再是簡(jiǎn)單命令式或單純靠行政手段進(jìn)行。公報(bào)以“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，體現(xiàn)了主體的多元化?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、保護(hù)環(huán)境。五、清楚界定了政府職能和作用強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。三是抓住了中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根。二是明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。四、市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”公報(bào)將過(guò)去的市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)存在的最突出最根本問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例，全會(huì)提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一主線來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。盡管前幾次三中全會(huì)也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會(huì)定位全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，以及國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度等多方面改革。第三，要著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。實(shí)現(xiàn)重返全省第一方陣的目標(biāo)，需要各縣區(qū)、各行業(yè)、各部門共同發(fā)展。第五篇這次會(huì)議主要是宣布省、市委關(guān)于懷遠(yuǎn)縣委主要負(fù)責(zé)同志調(diào)整的決定，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力、開(kāi)拓奮進(jìn)，推動(dòng)懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌，重返全省第一方陣提供更加有力的保障。毛澤東同志確立了黨的實(shí)事求是的思想路線。建設(shè)，在社會(huì)主義革命時(shí)期，建立了社會(huì)主義制度，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使古老的中國(guó)以嶄新的姿態(tài)屹立在世界的東方。三個(gè)時(shí)期：1921年～1949年，新民主主義革命時(shí)期。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。第四篇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，簡(jiǎn)要概括為“三個(gè)歷史”、“兩次革命”、“三個(gè)時(shí)期”、“三件大事”、“兩次飛躍”。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。要