【正文】 分班而治，無(wú)疑是將他們隔離了，這正是全納教育理念所提到的顯性排斥(身體上的)。而這則是全納教育理念所提到的隱性排斥(情感上的)。由于經(jīng)濟(jì)、心理、語(yǔ)言、文化、地域等方面的差異，進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民實(shí)際上處于近乎隔絕的狀態(tài)，人際交往具有相對(duì)的封閉性，這就大大影響了他們?cè)谖幕瘜用媾c城市文明的融合。2006年3月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：城市公立學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用，以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育；以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女人學(xué)。(一)現(xiàn)行制度的制約全納教育關(guān)注所有學(xué)習(xí)者，尤其是那些在傳統(tǒng)上被排斥于教育機(jī)會(huì)之外，或是雖有入學(xué)機(jī)會(huì)卻無(wú)法接受優(yōu)質(zhì)教育的邊緣兒童，這種排斥現(xiàn)象導(dǎo)致許多兒童喪失了發(fā)展自身能力和改善生活的機(jī)會(huì)，進(jìn)而阻礙他們合理參與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)并作出必要貢獻(xiàn)。而對(duì)于他們能夠上得起的打工子弟學(xué)校，有的流入地政府又往往采取兩種極端措施：或是采取“睜一只眼閉一只眼”的政策，任其自生自滅；或是采取粗暴的全部取締手段，致使打工子弟學(xué)校陷入一種畸形的生存狀態(tài)?！庇捎诔鞘泄W(xué)校的吸納量有限，因此，在公立學(xué)校輻射不到的流動(dòng)人口密集區(qū)域，就不可避免地出現(xiàn)了打工子弟學(xué)校，但是，打工子弟學(xué)校存在的悖論又始終困擾著各級(jí)教育行政部門(mén)。(一)全納教育：堅(jiān)持全納教育理念，建立全納教育體系，實(shí)現(xiàn)制度性保障全納教育的基本理念是“拒絕排斥，強(qiáng)調(diào)參與”。人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是人類(lèi)生存和發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，只有打破教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍制度，人口的合理、自由流動(dòng)才有保障，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育權(quán)利也才能得到真正實(shí)現(xiàn)?！敖逃龣C(jī)會(huì)均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的或文化方面的低下情況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償。由政府牽頭，教育研究機(jī)構(gòu)與各地教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在各地組織培訓(xùn)小組指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的全納計(jì)劃實(shí)踐。首先政府要在尊重學(xué)校自主性的前提下，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)改革，采用多樣化的課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)，通過(guò)讓進(jìn)城務(wù)工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。“實(shí)施此種全納性方針的普通學(xué)校，是反對(duì)歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人人受教育的最有效途徑；進(jìn)而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個(gè)教育體系的效益。全納社會(huì)觀倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展要以學(xué)生為本，并強(qiáng)調(diào)家庭與社會(huì)的廣泛參與，這是一個(gè)以信賴(lài)為基礎(chǔ)的漸進(jìn)過(guò)程，尤其需要邊緣人群的加入，加強(qiáng)對(duì)教育排斥的監(jiān)督?！墩ぷ鲌?bào)告》“今年要著重抓好”的工作中，有一項(xiàng)目是要“認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施”。如深圳，戶籍人口只有二百多萬(wàn)，但實(shí)際常住人口有一千多萬(wàn)，大多數(shù)是外地務(wù)工人員。但要改變這種狀況，還需要有具體的措施。而且這種經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移也應(yīng)該包括富裕地區(qū)之間、從富裕地區(qū)遷入貧困地區(qū)而產(chǎn)生的數(shù)量變動(dòng)。且不說(shuō)這些學(xué)生今后能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，即使看成對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持也未嘗不可。這些學(xué)生大多在當(dāng)?shù)刈x完初中，有的就是在當(dāng)?shù)爻錾L(zhǎng)大的，早已與本地學(xué)生融為一體。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)完全一樣，地方政府投入的經(jīng)費(fèi)也不會(huì)相同。其實(shí)早有人提出建議，給每位學(xué)齡兒童發(fā)一張“教育卡（券）”，不論遷移到哪里，是臨時(shí)還是長(zhǎng)久，都可以憑卡就學(xué)。類(lèi)似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都存在。有幸在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，并讀到初中畢業(yè)的學(xué)生，一般必須返回原籍上高中，甚至連付“擇校費(fèi)”入學(xué)也不可能。全納社會(huì)觀要求以更廣闊的視野辦教育，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極承擔(dān)教育責(zé)任。(三)重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育合力從廣泛的全納社會(huì)觀出發(fā)，全納教育主張?jiān)趯W(xué)校(教師)、家庭(家長(zhǎng))、社會(huì)(社區(qū))之間營(yíng)造全納氛圍，通過(guò)全納學(xué)校實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)全納社會(huì)，即社會(huì)公正、機(jī)會(huì)均等和民主參與的社會(huì)。最后，要積極爭(zhēng)取進(jìn)城務(wù)工人員子女家長(zhǎng)的密切配合，通過(guò)家校合作，促進(jìn)學(xué)校不斷調(diào)整全納實(shí)踐，成為真正的全納學(xué)校。由于全納計(jì)劃是在現(xiàn)實(shí)的非理想狀況下推展，因此凡是贊同全納教育理念、擁護(hù)全納教育思想的公立學(xué)校都可以成為全納實(shí)驗(yàn)學(xué)校。(二)全納學(xué)校：創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異作為一種新型教育模式和固定機(jī)構(gòu)，全納學(xué)校的目的旨在“讓學(xué)校為所有學(xué)生服務(wù)”。登記卡由各地教育部門(mén)、公安部門(mén)和家長(zhǎng)三方持有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的“三證”(暫住證、身份證、計(jì)劃生育證)一起經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記檢查，并作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)。堅(jiān)持全納教育理念，首先必須創(chuàng)造一種全納氛圍，通過(guò)集體合作與相互幫助，促進(jìn)所有學(xué)生積極參與學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，滿足他們的各種不同需求。三、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的措施進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，實(shí)際上是勞動(dòng)力流動(dòng)衍生出的作為社會(huì)問(wèn)題的第二代移民教育問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。(二)資源與環(huán)境的制約英國(guó)全納教育研究中心編寫(xiě)的《全納教育指南》認(rèn)為：“障礙是由學(xué)生與其所處環(huán)境之間的相互作用引起的，其根源在于對(duì)差異的無(wú)法忍受。因?yàn)檫@種管理體制使各地教育行政部門(mén)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育基本處于“無(wú)責(zé)任”境地，消解了政府管理、扶助進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的積極性。中共十七大報(bào)告中也明確提出：保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。所以，今天的進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題就是明天的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)教育責(zé)無(wú)旁貸。但是，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化素質(zhì)較低，從事的主要是簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，工作環(huán)境沒(méi)有保障，工作時(shí)間也不固定，經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)城市生活中居于偏下水平，居住條件及環(huán)境普遍較差，這些因素導(dǎo)致他們的家庭教育不力甚至缺失，在配合學(xué)校教育上基本處于受動(dòng)性位置，教育引導(dǎo)能力不足。中國(guó)青年政治學(xué)院一項(xiàng)名為《打工子弟擇校意向》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素是進(jìn)城務(wù)工人員子女擇校的重要因素，但卻并非唯一的決定因素，他們還面臨著與城市文化融合的難題。除此之外，便是打工子弟學(xué)校，這是存在于國(guó)家義務(wù)教育體制之外的一種辦學(xué)形式。(一)學(xué)校教育機(jī)會(huì)不均，教育質(zhì)