【正文】 2006年完成靈隱農居點整治，2007年完成滿覺隴四眼井村整治，2008年完成九溪楊梅嶺村、南山村、梅家塢村三期整治。205個撤村建居村中，有10個村已全面完成整體改造，另有45個村列入整治提升計劃，剩余150個村結合大項目實施、拆遷安置房建設全面啟動“城中村”改造。杭州“城中村”改造的意義。二是“城中村”改造是推進城鄉(xiāng)一體化的主抓手。“城中村”改造是杭州新農村建設的題中之義，也是新農村建設的重點、難點和突破口，是有效避免杭州老城區(qū)新農村建設“燈下黑”的必由之路。(作者單位：杭州市委辦公廳)《政策瞭望》雜志2010年第3期第四篇：實施城中村改造的優(yōu)勢實施城中村改造的優(yōu)勢、困難及對策“城中村”改造是推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設的重要內容，是一項利國利民的重大民生工程。實行區(qū)塊改造自求平衡原則。實行產權調換安置與貨幣安置自由選擇原則。一、良好的區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越的地理位置。良好的商業(yè)價值。本村周邊已有曙光社區(qū)、玲瓏小區(qū)、香溢美墅等居住小區(qū)，容易形成連片居住小區(qū)，具有較高商業(yè)價值。村民具有初步的集約居住理念：隨著年輕一代在滸山城區(qū)購買和居住套房，轉變居住方式的理念逐步影響廣大村民，年輕一代普遍能夠接受多高層套房居住的理念。馬家路村試點地塊已進入簽約階段，可能在年底前拆除完畢；新華、新塘等村，正在學習政策，召開座談會、摸底調查、上門入戶動員。從近三十年周塘東村的發(fā)展歷史來看，周塘東村的發(fā)展經歷了三波高潮：第一波發(fā)展高潮是，實行第一輪土地承包，農民的生產力得到全面解放，農民發(fā)家致富；第二波發(fā)展高潮是，98XX年興園路工業(yè)區(qū)、市教育園區(qū)、相關企業(yè)、投融資公司土地收儲征用本村全部耕地，村民用領到的土地征用補償款建造住房或進行二、三產投資，但這雖然是發(fā)展的高潮，但同時也是村莊發(fā)展?jié)摿慕咦羁斓囊粋€時期；第三波發(fā)展高潮是，新江路北延拆遷工程，近二百戶村民遷居到曙光社區(qū)、星光家園，從拆遷中獲得了巨大利益，村域優(yōu)勢也在新江路開通中得到了一定的提升，這是目前村莊發(fā)展最可利用優(yōu)勢。四、優(yōu)惠的政策激勵在城中村改造中，市、街道黨委、政府制訂出臺了“政府零收益”、配套“農房兩改”專項資金、中心城區(qū)自主改造村實行“一村一策”、政府融資扶助等優(yōu)惠政策，在政策層面保證了城中村改造的成功。許多村民迫切希望進行城中村改造，但在選擇改造和后改造的時間選擇上，一是怕先改造吃虧，一是怕后改造吃虧，猶豫不定，影響改造進度。一部分擁有別墅式住房的村民，又留戀眼前的既得利益，對改變居住方式也很不情愿。特別是以靠房租收入謀生的村民，更為擔心：本村區(qū)域內的近8百戶村民中，有一半住戶有房屋出租，共出租房近1900余間（大多是違章建筑）。村民對本村XX年啟動過的舊村改造項目尚有記憶，對本屆村級班子能否擔當起改造的重大責任，疑云重重。認為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補償金或解決一輩子的生計問題乃至下一代的生計問題；甚至還有個別村民無理取鬧、漫天要價、濫敲竹杠，這將嚴重阻礙城中村改造的進程。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業(yè)用地、國有土地；既有平房、樓房又有街面房、出租房；既有合法產權房屋又有違章建筑，形成了紛繁復雜的土地、房屋關系。如村中的居民、掛靠戶、房屋買入賣出戶、戶口遷出戶、就學就業(yè)轉居民戶、房改政策享受戶、無房戶、多房戶等，政策確定具有一定難度。我們如果啟動了，搞不成，那就大失面子了。對工作艱巨性認識不足，對城中村改造想象得過于簡單。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路兩側所有空閑土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。改造經驗不足影響公平效益。我們可以從四個“堅持”入手，破解改造難題。既要有搶抓機遇、勇于擔當?shù)挠職?，也要有科學決策、按規(guī)律辦事的智慧。組建一套專門班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學、完整的改造規(guī)劃。政府在城中村改造中，做好領導和服務，為每個城中村設計好未來遠景，做好指導、規(guī)劃、宣傳、聯(lián)系等工作，讓城中村改造成為一種在政府指導下的村民自治建設行為。一是從居住理念上引導。根據(jù)實際，分析當前形勢，讓老百姓認識到，新江路北延完成后，當前大規(guī)模拆遷已不太可能，群眾要“自己解放自己”，普通村民要“翻身得解放”，唯一的出路就是城中村改造。通過算經濟帳，讓村民感覺到城中村改造是為村民謀福利的大事，認識到通過城中村改造，村民經濟收入將持續(xù)穩(wěn)定增長，集體經濟也將得到快速增長，村民的保障將更加完備。鼓勵村民積極參與，讓城中村改造成為一種在街道指導下，由村為主體的村民自治建設行為。其次，要集思廣益，根據(jù)城市規(guī)劃和確定的用地性質，討論明確開發(fā)強度和分配方案。三、規(guī)劃先行，強化政策保障嚴格規(guī)劃控制，引導城中村良性演變。為杜絕“城中村”的再度形成，規(guī)劃應充分考慮城市功能、基礎設施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標準，確定城市基礎設施布局和建設開發(fā)時序，在宏觀層次上發(fā)揮對城市未來整體地價、房價的引領作用。在開發(fā)中適當增加路網(wǎng)密度，以增加商鋪比例，使村民有新的收入來源，解除其后顧之憂。我們要在城中村改造中，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。逐步完善勞動保障服務中心的硬件建設，發(fā)揮培訓和就業(yè)指導功能，利用城中村改造契機，實現(xiàn)(土地流轉與)就業(yè)安置同步進行，最大程度解決農民失地后的安置問題。開發(fā)模式分析。同時，由于拆遷改造需要比較多的資本，必須由政府大力支持。三是名義上由土地儲備機構實施拆遷，實際由土地儲備機構委托開發(fā)企業(yè)墊資拆遷，開發(fā)企業(yè)、土地儲備機構和被拆遷人簽訂拆遷補償安置三方協(xié)議，形成凈地后通過招拍掛出讓，出讓后再用土地出讓金支付原開發(fā)企業(yè)墊付的資金，獲得土地使用權的新開發(fā)企業(yè)自行組織開發(fā)建設。同時由政府在基礎設施、公共設施及資金等方面提供較大支持力度。一．城中村改造的現(xiàn)狀： 世紀以來，無論大到深圳、廣州等為代表一線城市再到合肥，南京 長沙等二，三線城市都正在轟轟烈烈地大面積開展城中村改造運動，一般都是以整體拆除重建為主要途徑、爭取解決權屬問題，把原村民的集體遷離到別處。濟南市也在2011年頒布了為加快中心城區(qū)城中村改造的意見書也相應的指明了指導思想[2]等等，總的看來政府確實十分的關心城市城中村的改造的問題，但是不難發(fā)現(xiàn)，這些意見書大多都是從思想上來指導或者是泛泛的提出應該怎樣合理的去改造城中村，不能想著用一鍋端的或者是草草的想出幾個大概的建議就能應對各個存在不同問題的城中村，把問題一下子就解決了。而新村建設的住宅樓，建筑間距過小，市政設施的欠缺。各個市政設施都得以維修和重建，不足的設施也得以及時的加以建設。借鑒對比，依據(jù)了國內城中村所普遍存在的詳情，合理的分步性的，從各個方面對城中村進行調整，并且也同樣結合了地理區(qū)位和周邊環(huán)境來加速自己的革新與改造4。深圳城中村改造的困境及對策，特區(qū)理論與實踐2003，（11）2931[5]城中村改造背景下商住設計探究——對現(xiàn)實蔡臺村改造的調查研究，西安建筑科學大學學報（自然科學版）四．城中村改造中規(guī)劃住宅的設計方法針對城中村改造后規(guī)劃住宅的使用者有明確的對象，多數(shù)仍然是原村民，所以城中村改造應該以鄉(xiāng)村鄉(xiāng)親為主，可以把城中村定義為一個容納居住，購物，休閑娛樂，信息交流等具有濃厚的任務色彩的城市綜合性社區(qū)。（2）道路規(guī)劃設計的要求，在道路規(guī)劃中既要便利通暢，又能滿足消防的功能（3）增加綠化面積，提高環(huán)境質量6（4）增設老人和少年活動空間，可以設有老年人活動場所城市設計時對于城市中歷史文化保護的傳承和演繹，對于合肥的葛大店城中村雖然看上去被遺忘了 但是有它獨有的元素，比如有好幾所高等或職業(yè)院校，還有就是離馬鞍山路很近有很好的地理優(yōu)勢，地鐵一號線也馬上很快就通車，一系列的元素讓葛大店帶來了很大的機遇社區(qū)的整體布局設計應充分的考慮居民的日常生活的行為，提供方便 舒適的居住環(huán)境、安靜的工作空間，滿足休閑娛樂和購物等行為，體現(xiàn)人 性化的設計，創(chuàng)造出田園風情的環(huán)境空間。軸在社區(qū)中是一種可感知的景觀空間形式，它通過建筑物的布置、道路的走向、步行空間的延續(xù)以及綠色開放空間的分布被感知出來。（照片來源于筑龍網(wǎng)）對于城中村最重要的城市設計當然是居住的設計，包含居住環(huán)境和住宅的設計，確保容積率和足夠的室外開敞空間的設計 高層住宅是利用高容積率來實現(xiàn)低覆蓋率的。因此，在對居住小區(qū)中的住宅進行規(guī)劃布局時，應以追求土地的多重使用及高效利用的辦法，努力維護居住環(huán)境外部開敞空間的設計。葛大店地勢想對于比較高，加上旁邊是馬鞍山高架，所以具有良好的眺望視野，很重要，設計中如果能夠對于高度充分的加以利用，能夠與周邊城市環(huán)境進 行相互借用，對于改善居住者的室內舒適度將有很大的幫助，例如，在規(guī)劃布局時要避開周圍建筑物和相鄰高層住宅的遮擋，以獲得空間上的開放感，葛大店居民就能從住宅眺望到 城市等不同的景色，比如不遠處的包河萬達等等。因此，一方面以通過 對住宅形式的改進順應和激發(fā)多樣化的居住行為；另一方面，應通過景觀規(guī)劃設計的手段來創(chuàng)造邊界的景觀空間特色。六．城中村的思考[6] 城中村更新策略研究，四川建筑，2006年第五期 [7] 李俊夫，城中村的改造[M].科學出版社，2004 現(xiàn)有城市規(guī)劃不能真正改造而只是鏟除城中村，而城中村又是一種積極和正確的存在和真正的合肥城市特色，當下的城市規(guī)劃；需要改造的，不是城中村，而是當下城市規(guī)劃。因此城鎮(zhèn)“城中村”改造規(guī)劃首先應繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色；在編制改造規(guī)劃設計時應深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進的規(guī)劃設計手法，編制富有地方特色、個性鮮明的改造規(guī)劃。臺北創(chuàng)業(yè)出版社，2001：3640 [4]鄭子龍，韓蕩。參考文獻[1]《關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實施意見》.2009.(67):3444 [2] 濟南市《加快中心城區(qū)城中村改造的意見書》.2011（12）：6689 [3]查理 科靈思。啟發(fā)和改造城市規(guī)劃的，也恰恰是被城市規(guī)劃威脅的城中村。從表面上看景觀設計是美化環(huán)境、創(chuàng)造整潔優(yōu)美的外部空間的一種手段，而實際上，景觀設計的根本目的在于通過這種以偏重建筑以外的土地利用形態(tài)和自然元素的加工組織手段，使建筑物與外部空間有機結合，使人工與自然和諧相處，創(chuàng)造理想的居住環(huán)境。邊界不同的空間形式賦予高層商住綜合體社區(qū)封閉或開放的景觀空間感受。所有的住戶如果都能夠擁有南向的房間是最理想的情況，但是由于用地條件所限不能現(xiàn)的情況也有。對于地下停車庫的設計，停車難是很多小區(qū)所頭疼的問題。在以人為本的社區(qū)設計中，應該將最有自然氣息、最有可能吸引“人氣”聚集、最能體現(xiàn)社區(qū)景觀特色的地方讓給步行的人群，以創(chuàng)造社區(qū)的精神與文化。城 中村改 造背景下的高層商住綜合體住宅的總體布局，要從整體居住環(huán)境和其對周邊影響的觀點出發(fā)來進行研究設計。因為每個城中村都有自己的文化。舊城再生——美國都市成長政策與實際保存。3作為深圳舊改范例的蔡屋圍，如今的南村雖然實質性的改造還沒有完成但是蔡屋圍城中村確實有很多借鑒之處，比如同樣是親密接觸的握手樓，但是樓與樓之間的巷子干凈整潔，不僅僅每棟樓都設有了樓長服務信箱，還有專門的業(yè)主委員會和出租房管理服務中心。1，建筑產權不明；合肥如果承認城中村違法建筑的產權，就會很大方面鼓勵了村名違違法的行為，但是如果不承認產權，對部分違章建筑強制的直行拆除，則會寧改造無從進行2，規(guī)劃難度大；葛大店現(xiàn)狀居住區(qū)開發(fā)強度很大，城中村就如一個雞肋，葛大店村民要出于自身利益的考慮，開發(fā)商也要考慮到呀的利益。二．以合肥葛大店城中村為例進行探究 ：1979年葛大店來說是發(fā)展標志的開始，經濟大多為自改自足，大部分人意務農為生，建筑也基本為小的平房，隨著國家政策，全國都在大力的發(fā)展，自然城市的也迅速的擴張，政府也將葛大店的本屬于農業(yè)用地也進行了城市的建設，隨著高速發(fā)展，21世紀初，可以說是合肥大發(fā)展的十年，城市發(fā)生了巨大的變化，大量的外來人口來到合肥，自然帶來了巨大的居住壓力。比如深圳市頒布的《關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的