【正文】 農(nóng)民自己耕種土地的每畝純收入多出近1倍。促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育成長。(二)部門職責(zé)不具體。中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺(tái)。思想認(rèn)識(shí)不到位，保障機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)的很多政策規(guī)定或者不帶強(qiáng)制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。做好服務(wù)，從健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化價(jià)值評(píng)估，從公平公正上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。以點(diǎn)帶面，從示范帶動(dòng)上輻射土地流轉(zhuǎn)。截至2008年底，我縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營（二輪土地承包），涉及8個(gè)鎮(zhèn)96個(gè)村以及10個(gè)含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)，承包耕地面積50萬畝，分別占全縣總農(nóng)戶數(shù)的91%和94%。全縣流轉(zhuǎn)的5萬畝耕地，大多是農(nóng)戶之間的無償轉(zhuǎn)包、代耕，或者由村委會(huì)收回外出務(wù)工農(nóng)民的拋荒地重新發(fā)包。絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)的耕地規(guī)模小、田塊分散不集中，且位置偏僻，地勢(shì)低洼，多為易旱易澇地塊，生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣。今年以來，全縣發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛20多起，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作體系也未真正建立起來，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的信息不暢，流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險(xiǎn)加大，影響土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重視不夠。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，擔(dān)心承包地流轉(zhuǎn)出去后，失去承包權(quán)。三、意見和建議提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加大對(duì)流轉(zhuǎn)土地增收致富典型的培育與宣傳力度。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。流轉(zhuǎn)大戶每年要交納一定的復(fù)耕費(fèi)作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，并把風(fēng)險(xiǎn)保證金寫入合同條款中，以防止因經(jīng)營不善而無法履約情況發(fā)生。出臺(tái)鼓勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)惠政策。加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作力度，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓農(nóng)民能夠出得去，掙到錢，留得住，把大量的土地騰出來，便于開展流轉(zhuǎn)工作。第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)形式將坐落_____________________,等級(jí)______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,。第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。７８％，其中轉(zhuǎn)包面積17811畝，轉(zhuǎn)讓面積767畝，互換面積1678畝，租賃面積9927畝，其它形式967畝。1997年至上2001年期間，農(nóng)業(yè)相對(duì)效益較低，導(dǎo)致我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。78%，特別是中部圍子鎮(zhèn)和北部卜莊鎮(zhèn)、柳疃鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)較多。指農(nóng)民集體所有制組織內(nèi)部原承包方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。二是租賃型。三是轉(zhuǎn)讓型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體主要是農(nóng)戶。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。三是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、租賃基本采用“口頭協(xié)議”的方式，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同，其合同內(nèi)容也不夠嚴(yán)密，而且只有很少一部分到公證機(jī)關(guān)公證。四、進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及土地承包糾紛的建議（1）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理部門的建設(shè)。條件成熟時(shí)可建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長。擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營的政策著力點(diǎn)應(yīng)該在于“動(dòng)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移了解，“動(dòng)地”才能順理成章，水到渠成。不解決農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題，片面強(qiáng)調(diào)土地集中和擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，會(huì)使相當(dāng)多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境。堅(jiān)持“依法、有償、自愿”的原則，制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。（2）建立土地流轉(zhuǎn)中介組織。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。三、我市在土地流轉(zhuǎn)方面存在的主要問題：（1）土地流轉(zhuǎn)操作程序欠規(guī)范。二是初步實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營。（4）流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。39%。46%。2008年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)9927畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的31。2008以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地178971畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的57。我市的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大出口了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。我市耕地總面積864966畝，其中家庭承包經(jīng)營的耕地面積842221畝，占總面積的97。第七條承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步使農(nóng)民由依靠承包土地保障向依靠社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，解決他們的后顧之憂。為土地流轉(zhuǎn)提供必要的保障條件。建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。合同簽訂形式要規(guī)范，杜絕鎮(zhèn)村代替農(nóng)戶簽訂合同現(xiàn)象發(fā)生?？h級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息中心，在縣行政服務(wù)中心設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，鎮(zhèn)、村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，明確專人從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。完善二輪土地承包合同管理工作。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種。宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)模糊。鎮(zhèn)村兩級(jí)合并過程中，造成部分二輪土地承包檔案因保管不善而丟失，部分農(nóng)戶也有二輪土地承包證件遺失和損毀現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作缺少價(jià)值評(píng)估體系和信息發(fā)布體系，流轉(zhuǎn)雙方的信息渠道不暢，牽線搭橋的平臺(tái)不多。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模小期限短。林權(quán)改革正在進(jìn)行，水面尚未確權(quán)到戶。XX州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站二0一一年七月十五日第三篇：關(guān)于全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于