【正文】 研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。元政策：是指用以指導和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。（3）在時間長度上，政策是否具有相當?shù)姆€(wěn)定性。社會非法權主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時候直接和強有力地影響公共政策的社會行為主體。政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關注并在政府議程過程中被提起的政策問題。1政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機構自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。政策終結在政策過程中具有雙重的地位。1政策分析：是指政府面對復雜的政策訴求和復雜的價值標準，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會根據(jù)一定的理念、應用一定的方法進行比較研究、預測研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎。2政策規(guī)劃：指的是為解決某個政策問題而提出～系列可接受的方案或計劃，并進而制定出政策的過程。完全性思維存在一個基本的假定是（人類行動是或者應是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。政策的調控能力常常表現(xiàn)出特有的（合法性），即鮮明的強調政府工作的側重點。1新型公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。1公共政策的邏輯起點是（公共問題）。在知識經濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（多變化、民主化、高效化、科學化）。2決策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。三、名詞解釋（每小題5分，共10分）1公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。政策執(zhí)行者對待上級政策有那幾種態(tài)度？政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行（4分）二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。但無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里所說的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”，無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。效益標準是根據(jù)投入產出關系評估決策方案質量的標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環(huán)境的變化（2分）（4）決策方案力度標準。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現(xiàn)出來。政策的這種引導作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導著人們思想觀念的轉變之上。人們要充分發(fā)揮政策的正導向功能，又要清醒地認識到政策的負導向功能，要主動地調整社會的利益關系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用。（3分）政策的調控作用，主要體現(xiàn)在調控社會各種利益關系，尤其是物質利益關系。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎之上（5分）。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結果與原決策標準之間的距離。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。因為，追蹤決策是在已經實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。幫助人們進行內在的知識積累，在這個基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實現(xiàn)。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標頁應當是公平優(yōu)位。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。知識經濟時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（3分）（4）充分性。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建；（3分）（8）社會發(fā)展總指標。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？按職務還是按需求？車貼標準成爭議焦點事實上，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題?！眲⒎宓莱隽丝嘀?，“我們盡可能做到合理?！避嚫牡闹苯映踔?，就是為了提高行政效率。那次會議結束后，省里有關部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定?！皬倪@次突然叫停來看，給公務員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題。相關鏈接全國“車改”背景１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養(yǎng)車補貼模式”兩種。但購車補貼是僅限于少數(shù)領導。政策資源：全國各地有實行公務員用車使用貨幣化補貼方式，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研，加強溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。改革標準不統(tǒng)一，導致車改暫緩。為實現(xiàn)車改目標，應采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開，這也是響應了民眾的呼聲。政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務用車是有嚴格規(guī)定的，改革前很多地方其實已經遠遠超標；改革標準不統(tǒng)一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應的問題，導致浙江地區(qū)車改暫緩。在江干區(qū)的計劃制定中，想以需求為標準的操作很難量化。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補貼。目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個?。▍^(qū)、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機關進行了公車改革試點?！昂椭C社會的基礎在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走。”汪國政一針見血。事實上，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務用車是有嚴格規(guī)定的，改革前很多地方其實已經遠遠超標，這本來就嚴重違反規(guī)定，在超標的基礎上談節(jié)約沒有意義?！霸诔瑯说幕A上談節(jié)約沒有意義”“實施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應該非常明顯?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。也就是說，已經在實施的試點將繼續(xù)實施，尚未開始實施的要‘暫?！瘜嵤＜垂舱咚度氲墓ぷ髁?，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；（2分）（6）適當性。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況；（3分）（2）績效。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標的民主化。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。（5分）試述發(fā)展型政策理念的主要內容？（1）人本觀念。（5分）（4）心理效應。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。一般決策是以零為起點的。（4分）追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：（1）回溯分析。（3分）（3）分配功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。（4分）社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（2簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。方案協(xié)調性標準用以評估方案設計的各種人力，財力，物力，時間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。公共政策體制:不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。2創(chuàng)造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺）。2立體思維的內在特征表現(xiàn)在（系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性）。二、多項選擇題（每小題2分，共10分）1公共決策體系包含著（智囊、信息、監(jiān)控、決斷）等子系統(tǒng)。1政策效果評價從本質上看是一種（價值）判斷。9在某些人是媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。下列關于知識經濟基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。