【正文】 研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。（3）在時間長度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。社會非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會行為主體。政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過程中被提起的政策問題。1政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。政策終結(jié)在政策過程中具有雙重的地位。1政策分析：是指政府面對復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。2政策規(guī)劃：指的是為解決某個政策問題而提出～系列可接受的方案或計劃，并進(jìn)而制定出政策的過程。完全性思維存在一個基本的假定是（人類行動是或者應(yīng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的）。政策的調(diào)控能力常常表現(xiàn)出特有的（合法性），即鮮明的強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。1新型公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。1公共政策的邏輯起點(diǎn)是（公共問題）。在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（多變化、民主化、高效化、科學(xué)化）。2決策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。三、名詞解釋（每小題5分，共10分）1公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。政策執(zhí)行者對待上級政策有那幾種態(tài)度？政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行（4分）二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。但無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里所說的“無為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”，無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化（2分）（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（3分）政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。每一項(xiàng)具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上（5分）。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，在這個基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則，其價值目標(biāo)頁應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。知識經(jīng)濟(jì)時代是民主參與的大眾化時代。在知識經(jīng)濟(jì)時代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（3分）（4）充分性。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（3分）（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？按職務(wù)還是按需求？車貼標(biāo)準(zhǔn)成爭議焦點(diǎn)事實(shí)上，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過程中的一個難題?！眲⒎宓莱隽丝嘀?，“我們盡可能做到合理。”車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。那次會議結(jié)束后，省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定?！皬倪@次突然叫停來看，給公務(wù)員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題。相關(guān)鏈接全國“車改”背景１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”兩種。但購車補(bǔ)貼是僅限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。政策資源：全國各地有實(shí)行公務(wù)員用車使用貨幣化補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼２４００元到３０００元，有的每月補(bǔ)貼３００元到２０００元。四月份，浙江省紀(jì)委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標(biāo)準(zhǔn)。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致車改暫緩。為實(shí)現(xiàn)車改目標(biāo)，應(yīng)采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對比選擇。政策目標(biāo)：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開，這也是響應(yīng)了民眾的呼聲。政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)；改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應(yīng)的問題，導(dǎo)致浙江地區(qū)車改暫緩。在江干區(qū)的計劃制定中，想以需求為標(biāo)準(zhǔn)的操作很難量化。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個?。▍^(qū)、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。“和諧社會的基礎(chǔ)在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走?！蓖魢会樢娧?。事實(shí)上，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，這本來就嚴(yán)重違反規(guī)定，在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義?！霸诔瑯?biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義”“實(shí)施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應(yīng)該非常明顯?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。也就是說，已經(jīng)在實(shí)施的試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，尚未開始實(shí)施的要‘暫停’實(shí)施。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；（2分）（6）適當(dāng)性。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；（3分）（2）績效。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體必須樹立超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。在知識經(jīng)濟(jì)時代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。（5分）試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？（1）人本觀念。（5分）（4）心理效應(yīng)。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。一般決策是以零為起點(diǎn)的。（4分）追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：（1）回溯分析。（3分）（3）分配功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。（4分）社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（2簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案設(shè)計的各種人力，財力，物力，時間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。2創(chuàng)造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺）。2立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在（系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性）。二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）1公共決策體系包含著（智囊、信息、監(jiān)控、決斷）等子系統(tǒng)。1政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值）判斷。9在某些人是媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。