xxx20xx年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全年經(jīng)濟運行情況專題(文件)
【正文】 引導(dǎo)農(nóng)戶家庭經(jīng)營從“小規(guī)模、大群體”向規(guī)模化、企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。在這一過程中，土地集中流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?，培育出規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，同時，原農(nóng)戶的利益從保底收入和經(jīng)營權(quán)股份化兩方面得到保障。市場競爭力弱，帶動力不強。我國行業(yè)協(xié)會以官辦居多，按產(chǎn)、加、銷分段設(shè)置的多，難以起到高效、統(tǒng)一的自律協(xié)調(diào)作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過因國內(nèi)企業(yè)自相惡性競爭，行業(yè)整體國際競爭力下降的典型案例。這與我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在差距緊密相關(guān)。二是加工環(huán)節(jié)問題。全國食品經(jīng)營企業(yè)達300多萬家，大多為個體商戶，缺乏很必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。建立利益連接機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有別于其他經(jīng)營方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)風(fēng)險共擔、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民政策本身具有的深刻內(nèi)涵。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。成績的得來，政策支持功不可沒。比如，龍頭企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)技改方面享受的優(yōu)惠政策、出口退稅及時足兌付等，要不打折扣地落實到位。在WTO框架內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定新的扶持政策。二是將制定有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提到議事日程。即要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)墓肥召M適當給予減免；要把龍頭企業(yè)原料采購、農(nóng)產(chǎn)品運銷納入特別通告的管理范圍，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。這表明，無論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)戶或合作經(jīng)濟組織，他們共同需要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織，以發(fā)揮其在市場信息服務(wù)、解決貿(mào)易糾紛、開拓市場等提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)整體功能和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面具有的特殊作用。“訂單農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種類型，包含了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，由于合同訂單以合意性為基本原則，操作簡單，一直是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)類型，同時訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的履約風(fēng)險和利益失衡問題尚未有效解決，但近年來各地對 “訂單農(nóng)業(yè)”合作共贏運行機制的實踐探索不斷，通過采取隨行就市、保底收購；保證價收購、建立風(fēng)險基金；固定價收購、二次返利，以及規(guī)范管理等方法，使農(nóng)企關(guān)系趨于合理和穩(wěn)定，展現(xiàn)出農(nóng)企之間形成利益與風(fēng)險共擔運行機制的前景。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織憑借其獨特功能，能夠發(fā)揮多種積極作用，特別是在改善農(nóng)戶微觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、降低交易成本，保護農(nóng)民利益方面作用不可替代。一是變管理為服務(wù)，變職能分割為統(tǒng)一協(xié)調(diào)。政府把部分社會管理職能委托或交給協(xié)會，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理行業(yè)協(xié)會中介服務(wù)和自律性管理企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)管理體制新格局。二是從政府單一的封閉性管理向與民間組織相配合的開放性管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營切入發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，或以合作經(jīng)濟組織切入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都將是政策效應(yīng)最大化的明智之舉，兩者的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)應(yīng)該成為政策扶持的出發(fā)點。如扶持企業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立風(fēng)險基金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等。在扶持方式上，政府項目可以委托協(xié)會主辦，也可對某些協(xié)會活動給予定額專項補助，或以確定支出項目的報帳制予以支持。一是扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。比如，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境補貼、有機農(nóng)業(yè)種植補貼；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資建立有機農(nóng)產(chǎn)品營銷體系等。目前，我國在建立健全食品安全法律法規(guī)體系方面，已取得較大進展，標準體系、認證體系、檢疫檢驗體系和監(jiān)測體系四大食品安全保障體系框架基本形成，現(xiàn)實的困難主要在實施，實施的難點在農(nóng)戶。應(yīng)結(jié)合當前正在進行的農(nóng)村稅費改革，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅稅率，提高進項稅抵扣稅率或降低銷項稅抵扣稅率，將增值稅進項稅率和銷項稅率調(diào)整到一個平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品深加式增值勤稅高征低扣問題。繼續(xù)落實和調(diào)整現(xiàn)行相關(guān)支持政策，并選準產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)給予扶持。但同時存在政策措施落實不理想的問題，尚未形成促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的長效機制。創(chuàng)新利益連接機制成為關(guān)鍵。在不法經(jīng)營者中，即有蓄意出售過期、變質(zhì)食品的，也有偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導(dǎo)消費者的。在目前我國100多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，食品企業(yè)的小、多、散、亂特點最能說明問題。一是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的污染問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差距大，出口形勢不容樂觀。由于受自身技術(shù)、資金、規(guī)模等因素的限制，在產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織存在較大差距，我國有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，龍頭企業(yè)較少進入是一個典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產(chǎn)品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。2主要問題我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強農(nóng)戶與市場聯(lián)接等方面，發(fā)揮了舉足輕重的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)十分突出。即東部沿海以出口外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，積極發(fā)展附加值高、瞄準國際市場的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部以糧棉油深加工為重點，大力推動大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；西部地區(qū)當?shù)靥厣?，培育?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在2002年由有關(guān)部門共同認定的第二批235個國家重點龍頭企業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品的有123家，%。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)日趨激烈的市場競爭的需要，我國農(nóng)業(yè)諸多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提高的態(tài)勢，企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合不斷發(fā)生，龍頭企業(yè)實施資本經(jīng)營戰(zhàn)略，在做大做強上下功夫。[1]為占純農(nóng)牧戶的比例；[2]；[3]為運銷商和專業(yè)大戶帶動型，與前兩次調(diào)查不可比。據(jù)農(nóng)業(yè)部1997年對全國11824個有利益連接機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織調(diào)查，這些經(jīng)營組織共連接農(nóng)戶
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