【正文】 政府把部分社會(huì)管理職能委托或交給協(xié)會(huì)，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理行業(yè)協(xié)會(huì)中介服務(wù)和自律性管理企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)管理體制新格局。二是從政府單一的封閉性管理向與民間組織相配合的開放性管理轉(zhuǎn)變。一是變管理為服務(wù)，變職能分割為統(tǒng)一協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)切入發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，或以合作經(jīng)濟(jì)組織切入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都將是政策效應(yīng)最大化的明智之舉，兩者的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)應(yīng)該成為政策扶持的出發(fā)點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織憑借其獨(dú)特功能，能夠發(fā)揮多種積極作用，特別是在改善農(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、降低交易成本，保護(hù)農(nóng)民利益方面作用不可替代。如扶持企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等?！坝唵无r(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種類型，包含了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，由于合同訂單以合意性為基本原則，操作簡(jiǎn)單，一直是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)類型，同時(shí)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的履約風(fēng)險(xiǎn)和利益失衡問(wèn)題尚未有效解決，但近年來(lái)各地對(duì) “訂單農(nóng)業(yè)”合作共贏運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索不斷，通過(guò)采取隨行就市、保底收購(gòu)；保證價(jià)收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金；固定價(jià)收購(gòu)、二次返利，以及規(guī)范管理等方法，使農(nóng)企關(guān)系趨于合理和穩(wěn)定，展現(xiàn)出農(nóng)企之間形成利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)運(yùn)行機(jī)制的前景。在扶持方式上，政府項(xiàng)目可以委托協(xié)會(huì)主辦，也可對(duì)某些協(xié)會(huì)活動(dòng)給予定額專項(xiàng)補(bǔ)助，或以確定支出項(xiàng)目的報(bào)帳制予以支持。這表明，無(wú)論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)戶或合作經(jīng)濟(jì)組織，他們共同需要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以發(fā)揮其在市場(chǎng)信息服務(wù)、解決貿(mào)易糾紛、開拓市場(chǎng)等提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)整體功能和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面具有的特殊作用。一是扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。即要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓肥召M(fèi)適當(dāng)給予減免；要把龍頭企業(yè)原料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷納入特別通告的管理范圍，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。比如，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境補(bǔ)貼、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系等。二是將制定有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提到議事日程。目前，我國(guó)在建立健全食品安全法律法規(guī)體系方面，已取得較大進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、檢疫檢驗(yàn)體系和監(jiān)測(cè)體系四大食品安全保障體系框架基本形成，現(xiàn)實(shí)的困難主要在實(shí)施，實(shí)施的難點(diǎn)在農(nóng)戶。在WTO框架內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定新的扶持政策。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅稅率，提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅率或降低銷項(xiàng)稅抵扣稅率，將增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率和銷項(xiàng)稅率調(diào)整到一個(gè)平臺(tái)，解決農(nóng)產(chǎn)品深加式增值勤稅高征低扣問(wèn)題。比如，龍頭企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)技改方面享受的優(yōu)惠政策、出口退稅及時(shí)足兌付等，要不打折扣地落實(shí)到位。繼續(xù)落實(shí)和調(diào)整現(xiàn)行相關(guān)支持政策，并選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)給予扶持。成績(jī)的得來(lái)，政策支持功不可沒(méi)。但同時(shí)存在政策措施落實(shí)不理想的問(wèn)題，尚未形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的長(zhǎng)效機(jī)制。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問(wèn)題。創(chuàng)新利益連接機(jī)制成為關(guān)鍵。建立利益連接機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有別于其他經(jīng)營(yíng)方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民政策本身具有的深刻內(nèi)涵。在不法經(jīng)營(yíng)者中，即有蓄意出售過(guò)期、變質(zhì)食品的，也有偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的。全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)300多萬(wàn)家，大多為個(gè)體商戶，缺乏很必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后。在目前我國(guó)100多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，食品企業(yè)的小、多、散、亂特點(diǎn)最能說(shuō)明問(wèn)題。二是加工環(huán)節(jié)問(wèn)題。一是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題。這與我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在差距緊密相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差距大，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)以官辦居多，按產(chǎn)、加、銷分段設(shè)置的多，難以起到高效、統(tǒng)一的自律協(xié)調(diào)作用，近年來(lái)我國(guó)茶葉、蘋果汁、蔬菜等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過(guò)因國(guó)內(nèi)企業(yè)自相惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的典型案例。由于受自身技術(shù)、資金、規(guī)模等因素的限制，在產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織存在較大差距，我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，龍頭企業(yè)較少進(jìn)入是一個(gè)典型例子；再以玉米加工為例，美國(guó)可加工出2000多種產(chǎn)品，且深加工量占15%—20%，我國(guó)只能加工100多個(gè)品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。2主要問(wèn)題我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)接等方面，發(fā)揮了舉足輕重的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措。在這一過(guò)程中，土地集中流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?，培育出規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，同時(shí)，原農(nóng)戶的利益從保底收入和經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化兩方面得到保障。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)十分突出。四是各類合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)日趨活躍，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)從“小規(guī)模、大群體”向規(guī)模化、企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。即東部沿海以出口外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，積極發(fā)展附加值高、瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部以糧棉油深加工為重點(diǎn)，大力推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；西部地區(qū)當(dāng)?shù)靥厣?，培育?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向區(qū)域規(guī)模種植和精深加工增值轉(zhuǎn)變。在2002年由有關(guān)部門共同認(rèn)定的第二批235個(gè)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品的有123家，%。去年，光明、蒙牛、伊利、三鹿等幾家大型龍頭企業(yè)產(chǎn)值共計(jì)200多億元，占奶業(yè)總產(chǎn)值的一半。適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)農(nóng)業(yè)諸多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提高的態(tài)