【正文】 守居民委員會的有關(guān)決定和居民公約。市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門，可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。１９５４年１２月３１日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條例》同時廢止。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對象的福利服務(wù)，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù)，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。我國社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢主要有：（一）走社區(qū)自治模式道路；（二）走多元化模式道路；（三）走開放模式道路；（四）走法治化模式道路；（五）走量化管理模式道路。三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。1998 年機構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，海口市振東區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開了社區(qū)體制改革專家論證會,明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進入全面推進的新階段。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設(shè)示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號。同時，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進。一是加強立法調(diào)研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。民政部重點研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗。城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制?！癯鞘猩鐓^(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。最小的社區(qū)單位叫微型社區(qū)，我們現(xiàn)在的社區(qū)就屬于小微型社區(qū)。社區(qū)的基本特征第一，從定義看，第一個特點就是強調(diào)了居住在本社區(qū)內(nèi)的居民是社區(qū)人口的主體，這是社區(qū)得以保持相對穩(wěn)定的人力資源。在本社區(qū)內(nèi)，人們從事著生產(chǎn)勞動，商業(yè)經(jīng)營，文化教育，科學技術(shù)，社會管理，社會服務(wù)等各種職業(yè)活動，人們通過長期的共同生活建立了多種人際關(guān)系，并借助這些人際關(guān)系，互通有無，交流感情，共同解決生活困難和思想難題，另外絕大多數(shù)居民作為社區(qū)成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社會管理，選舉人大代表，社區(qū)干部的權(quán)利。一是具有經(jīng)濟功能，有指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用；二是政治功能，貫徹落實黨和政府的方針和政策，維護居民的合法權(quán)益，推進民主和法治建設(shè)；三是文化功能，擔負著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂與體育活動，以及群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，像現(xiàn)在我們各個社區(qū)都有樂器室、舞蹈室、乒乓球室、棋牌室等。像我們地區(qū)，最初有三個辦事處，現(xiàn)在變成了十個社區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理的第一步，是對社區(qū)在區(qū)域位置上進行科學合理的劃分，從而形成基層治理網(wǎng)格，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。網(wǎng)格團隊在其網(wǎng)格內(nèi)屬于全能型的組織，網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)的各項事務(wù)全權(quán)負責。人口是社區(qū)發(fā)展的主要承擔者，社區(qū)發(fā)展的目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。我區(qū)十個社區(qū)中，人口數(shù)量較多的是，鐵西社區(qū)，三公里社區(qū)，強達社區(qū)，人口較少的像白林社區(qū)，苔青社區(qū)等。人口分布是指社區(qū)內(nèi)人口密度的大小，也是指居民及其活動在社區(qū)范圍內(nèi)的空間分布狀況；而人口流動則是指社區(qū)居民數(shù)量的增減及其在空間分布上的變化。社區(qū)組織是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。非正式組織，如社會合唱團、舞 蹈隊等。心理要素社區(qū)的心理要素是指社區(qū)居民在心理和情感上對自己所屬社區(qū)產(chǎn)生的一種歸屬感和認同感。（三）、社區(qū)的問題第一，根據(jù)表面特征羅列的社會問題行為偏差和越軌類的問題社會排斥和孤立的問題社會結(jié)構(gòu)分化形成的弱勢群體的問題環(huán)境問題，生態(tài)問題，人權(quán)問題、性別問題，族群問題。社區(qū)中的公共非實質(zhì)性問題。市場交換關(guān)系，勞動合同關(guān)系是典型的社會聯(lián)系。其二，社區(qū)是一個社會的縮影。廣義的社會組織是指人們從事共同 活動的所有群體形式，包括政府、軍隊、學校等。2000年11月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出，社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。這就是社區(qū)建設(shè)的總體目標。安全健康。生活便利。社區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保持良好，社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綠化美化程度高，社區(qū)內(nèi)綠地完好、清潔、美觀，公共場所和居民庭院衛(wèi)生整潔，居民環(huán)保意識強，自覺維護城市公共環(huán)境秩序，保護自然環(huán)境、節(jié)約能源、生活環(huán)境整潔、恬靜、適宜居住。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯，群團組織設(shè)臵科學合理，工作體系健全、制度完善，社區(qū)工作 者配備合理，社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)工作人員待遇達標，社區(qū)辦公服務(wù)活動用房配套齊全，社區(qū)信息化程度高。繁榮社區(qū)，河西社區(qū)，河東社區(qū)，鐵西社區(qū)，三公社區(qū)，鋼城社區(qū)，松勝社區(qū)，強達社區(qū)，苔青社區(qū)，白林社區(qū)。同時，各社區(qū)也有不同創(chuàng)新內(nèi)容，例如設(shè)臵了政策咨詢等服務(wù)窗口。依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。也正是基于此，社區(qū)在創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市中發(fā)揮了巨大作用，社區(qū)干部為摘取多項城市桂冠做出了重大貢獻。但是，毋庸臵疑，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展還遠遠不夠，還有大量工作需要我們艱難地予以推進。這對于新一屆社區(qū)干部，必然面臨著四大挑戰(zhàn)。比如說人的地位改變會引起人的心理不平衡，在原來的單位，單位發(fā)工資、發(fā)福利，現(xiàn)在單位不存在了，或者他們退休了，到了社區(qū)，這一部分或者沒有了，或者減少了，使他的收入懸殊暴露出來一些不滿情緒。去年以來，省委、省政府提出了推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略目標，市委九屆十二次全會把建設(shè)上黨城市群作為今年轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點之一，其中一條就是將改善市區(qū)居民環(huán)境列入重點議題，提出營造環(huán)境友好的宜居城市，打造亮點突出的魅力新城的要求。城市有村，村在城市，對城市整體建設(shè)有一定制約。而傳統(tǒng)的的城市基層政權(quán)和群眾性自治組織 越來越不適應(yīng)，管理形式、管理內(nèi)容等都亟待創(chuàng)新。由于社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾。另一方面，社區(qū)建設(shè)方面的法律與政策法規(guī)不健全，社區(qū)建設(shè)資金保障十分有限，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后，實際情況是“。同時，社區(qū)也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民和駐街單位認為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與已無關(guān)。四是面臨自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。三是面臨來自改革的挑戰(zhàn)。這些工作必然要具體到每個社區(qū)。所以社區(qū)處在所有社會矛盾的風口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一些問題和矛盾化解在基層，做到防患于未然。隨著社會和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進，“社區(qū)人”和“社會人”越來越多，許多單位人變成了“社區(qū)人”和“社會人”。我國正處在黃金發(fā)展期，同時也是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。我區(qū)社區(qū)整體工作走在了全省前列。十幾年始終一貫地從政策上傾斜，從資金上支持，極大地促進了我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。關(guān)于居委會，剛才簡單地進行了介紹，去年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān) 于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中對社區(qū)居委會的職責進行了重新表述，即：依法組織居民開展自治活動。從社區(qū)組織機構(gòu)上講，我區(qū)各社區(qū)主要有四個，即社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會。轄下10個社區(qū)，兩個村委會，總?cè)丝?萬余人。社區(qū)各類組織健全、設(shè)臵合理、職責明確，民主制度、民主參與機制和社區(qū)公共管理體系完善，社區(qū)居民的主體作用和各類組織的優(yōu)勢充分發(fā)揮，對社區(qū)的認同感、歸屬感較強，參與度較高，能夠做到思想共識、規(guī)劃共商、資源共享、軟硬件共建、規(guī)章制度共同遵守、社區(qū)環(huán)境共治，形成了社區(qū)各個方面力量廣泛參與、共建共享的良好氛圍。社區(qū)特殊群體生活和需求得到基本保障，社區(qū)居民個性化需求逐步得到滿足。社區(qū)秩序井然，預(yù)防和減少傷害，社區(qū)居 民安全感不斷增強。文明向上。（2）社區(qū)建設(shè)的目標。第三，社區(qū)與行政區(qū)劃單位社區(qū)與行政區(qū)劃單位是兩個不同的范疇，社區(qū)屬于社會學范疇，強調(diào)依靠血緣、地緣關(guān)系自然形成的共同體，而行政區(qū)劃單位屬于政治的范疇，強調(diào)依靠行政力量法定形成的以實現(xiàn)各種職能的政權(quán)機構(gòu)。第二，社區(qū)與社會組織、社區(qū)社會組織社區(qū)是按地域劃分的社會生活共同體。其三是，在社會功能上，社區(qū)比社會更具體，更接近生活，社會則更多的執(zhí)行國家的功能。（四）、社區(qū)與社會及社會群體、社會組織的關(guān)系與區(qū)別第一，社區(qū)與社會的區(qū)別與聯(lián)系滕尼斯認為，社區(qū)是人與人自然的、本質(zhì)的，有機的連接，依靠情感的紐帶，沉浸在共同是世界中，典型的是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關(guān)系；進一步的擴展，在鄰里、朋友以及宗教信仰之間也會存在類似的聯(lián)系。社區(qū)中的個人非實質(zhì)性問題，缺乏道德標準，行為偏差，吸毒、暴力傾向，個性不成熟等。物質(zhì)要素社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所和從事多種活動的基本舞臺，人們的活動總是依賴于一定的設(shè)施進行，構(gòu)成生產(chǎn)、生活社會主要包括：社區(qū)成員進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的設(shè)施包括廠房、機器、能源、道路、生產(chǎn)資料。社區(qū)文化反應(yīng)了社區(qū)的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經(jīng)濟和社會生活的全部，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、生活方式、地方語言和特定象征等內(nèi)容。社區(qū)組織分為正式組織和非正式組織。社區(qū)地域要素是社區(qū)各種自然地理條件的綜合，如氣候、土壤、山脈、水面、礦藏以及植物和動物等，他們是社區(qū)成員賴以進行生產(chǎn)、生活的自然條件，因此，社區(qū)地理環(huán)境的好壞，自然條件的優(yōu)劣，對于社區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展建設(shè)有重要影響。建國初期，我國人口平均壽命是四十幾歲，現(xiàn)在是平均七十幾歲，這體現(xiàn)了社會的發(fā)展進步。社區(qū)人口數(shù)量是指生活在某一時期社區(qū)的人數(shù)。最理想的狀態(tài)是實現(xiàn)全部事務(wù)網(wǎng)格內(nèi)消化處理。社區(qū)網(wǎng)格化管理的第二步就是在社區(qū)層面成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在網(wǎng)格層面成立服務(wù)團隊，包括網(wǎng)格長，聯(lián)絡(luò)員等，實行網(wǎng)格化管理可以第一時間掌握社區(qū)民意。簡單說一下什么是社區(qū)網(wǎng)格化管理為了加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學化水平，實行了社區(qū)網(wǎng)格化管理。第四，社區(qū)是發(fā)展變化的。即居民 之間因相同的利益或相同的社會分層而導(dǎo)致對社區(qū)的認同感和歸屬感。第二，從定義看，強調(diào)了居民之間“內(nèi)在”的互動關(guān)系，也就是說，你只要居住在這個社區(qū)，就必然同其他居民就居住環(huán)境、衛(wèi)生、治安、社區(qū)參與等問題產(chǎn)生一系列的互動。第三社區(qū)的定義我們所說的社區(qū)就是指由一定數(shù)量的居民組成的、具 有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。滕尼斯認為，社區(qū)首先是在血緣、家庭、家族的自然基礎(chǔ)上建立的血緣共同體，逐步發(fā)展和分離為人們居住在一起的地域共同體，最后進一步發(fā)展為精神共同體。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。截至 2002 年底,全國設(shè)有居委會（社區(qū)居委會） 萬個,比上年減少了 ％；居民小組 萬個, 比上年減少 萬個；居委會成員 萬人，比上年減少 萬人。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。三是加強工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運行機制服務(wù)。就建立社區(qū)管理體制、居委會設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會的任務(wù)、居委會成員的民主選舉和居務(wù)公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。目前,全國已有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實際，出臺關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見，大部分省(自治